【正文】 是洛克、孟德斯鳩、盧梭： 政府是必要的， 但必須防止政府的“惡”——權(quán)力制約 人民主權(quán) 四、主要章節(jié)內(nèi)容（一）西方行政學(xué)說的發(fā)展歷程理論革命（行政學(xué)獨(dú)立）代表人物：威爾遜、古德諾原則追尋（普遍的行政原則）代表人物：泰勒、法約爾、韋伯、懷特、福萊特理性的挑戰(zhàn)（反思批判與轉(zhuǎn)變）代表人物：巴納德、西蒙思維的拓展（分析視角拓展）代表人物：里格斯、帕金森定律與彼得原理價(jià)值回歸（回歸本源）代表人物：弗雷德里克森、德魯克探索創(chuàng)新（多樣化分析）代表理論：霍哲的公共部門績效管理理論、企業(yè)家政府理論、公共服務(wù)理論、治理理論第二講 威爾遜的行政學(xué)說一、威爾遜的生平與著述 伍德羅卡西爾：他以科學(xué)家的冷靜和沉著來看待這些東西貢獻(xiàn)：將政治與道德分離，提出政治的本質(zhì)是權(quán)力 洛克《政府論》A駁斥了君權(quán)神授說B人類最初處于自然狀態(tài)（自由、平等），但存在不便（不受約束導(dǎo)致暴力和戰(zhàn)爭(zhēng)）【對(duì)比霍布斯】C政治社會(huì)源于對(duì)自然狀態(tài)的保護(hù)（？）公民委托自然狀態(tài)：人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、自由權(quán)D法治與分權(quán)：依據(jù)法律統(tǒng)治，國家權(quán)力分為立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和對(duì)外權(quán)，不能專斷E人民主權(quán)與政府解體——政府違背委托目的，可推翻舊有統(tǒng)治案例：中東（阿拉伯國家）近期態(tài)勢(shì)孟德斯鳩《論法的精神》共三卷，討論了法與政體、法與政治權(quán)力、法與地理環(huán)境的關(guān)系最為著名的三權(quán)分立與制約學(xué)說A一切有權(quán)力的人都濫用權(quán)力,一直到權(quán)力的邊界為止【阿克頓:絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)的腐敗】B要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力C內(nèi)容：立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)分立并相互制衡D目的：防止權(quán)力濫用、保障公民的權(quán)利和政治自由盧梭《社會(huì)契約論》A人生而自由，卻無往不在枷鎖中生而平等，但私有制出現(xiàn)使其遭到破壞 B訂立社會(huì)契約，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全C人民主權(quán)主權(quán)為公民集體擁有。第一講 西方行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展歷程一、中西早期行政管理思想（一）中國《論語》、《貞觀政要》、《資治通鑒》等一、中西早期行政管理思想（二）西方柏拉圖《理想國》 觀點(diǎn)：“哲學(xué)王”治國——智慧、正義和美德 評(píng)論：政治與道德不分家 分析：柏拉圖與孔子亞里斯多德《政治學(xué)》政體研究的專著觀點(diǎn)：A、法治優(yōu)于人治。 B、“人從本性上說是政治的動(dòng)物”C亞里斯多德關(guān)于政體的分類馬基雅維利《君主論》邪惡的圣經(jīng)本意：為君主勞心勞力，為其統(tǒng)治和管理王國“開政治處方”觀點(diǎn)：基于性惡論展開，君主為了鞏固政權(quán)，君主可以不擇手段——權(quán)術(shù)評(píng)價(jià)：對(duì)政治斗爭(zhēng)技巧進(jìn)行了“最獨(dú)到、最精辟的解剖”——馬基雅維利主義 德國哲學(xué)家 恩斯特而主權(quán)是公意的運(yùn)用，公意著眼于公共利益，個(gè)人服從主權(quán)者 D法律是人民意志的記錄，政府作為人民意志（人民主權(quán)）的執(zhí)行者。威爾遜：美國人，教育家、行政學(xué)家、政治學(xué)家、政治家 經(jīng)歷：普林斯頓大學(xué)校長、新澤西州州長、美國總統(tǒng) 被認(rèn)為是美國歷史上學(xué)術(shù)成就最高的一位總統(tǒng) 1887年：《行政學(xué)研究》 行政學(xué)鼻祖——行政學(xué)開創(chuàng)者二、威爾遜行政研究的主要內(nèi)容（一）行政學(xué)研究行政學(xué)研究的必要性：職能擴(kuò)大 形勢(shì)：政府職能的擴(kuò)大化、復(fù)雜化趨勢(shì)要求加強(qiáng)對(duì)行政管理的研究研究必要：力求政府不走彎路，減少不成體統(tǒng)，加強(qiáng)和改進(jìn)政府的組織結(jié)構(gòu)，使其盡職盡責(zé)行政學(xué)研究的必要性：職能擴(kuò)大“我們的政府正如同一個(gè)身強(qiáng)力壯的小伙子一樣，其機(jī)能已經(jīng)得到擴(kuò)張，其身材已經(jīng)長大，但同時(shí)卻在動(dòng)作上變得笨拙了。威爾遜：我們只知道自己，那么我們就是一無所知（二）行政管理的研究關(guān)系：行政應(yīng)與政治分離A、政黨分贓制的弊端是將政治與行政混在一起B(yǎng)、行政不同于政治政治：重大普遍事項(xiàng)的國家活動(dòng) 政治家活動(dòng) 行政： 個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng) 技術(shù)性職員活動(dòng)所以，應(yīng)將行政從政治中分離出來，行政學(xué)應(yīng)成獨(dú)立學(xué)科人事行政思想A政黨分肥制（分贓制）存在弊端（腐化、動(dòng)蕩、無效率）B分離出不受政治干擾的行政空間，建立【文官制度】，終結(jié)政黨分肥制文官隊(duì)伍：專門教育訓(xùn)練、良好態(tài)度、不專斷、無官僚作風(fēng)行政監(jiān)督的思想A行政管理離不開權(quán)力，防止權(quán)力擴(kuò)大產(chǎn)生腐敗的官僚階層，必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督B行政行為應(yīng)置于公共輿論監(jiān)督之下，公眾批評(píng)有益且必不可少三、簡(jiǎn)評(píng)行政學(xué)創(chuàng)始人，是行政學(xué)的鼻祖A行政學(xué)研究：必要性、目標(biāo)、任務(wù)、淵源、研究方法 B行政管理的研究：政治與行政關(guān)系、人事行政、行政監(jiān)督? 我們應(yīng)該向威爾遜他們借鑒和學(xué)習(xí)？第三講 古德諾的行政學(xué)說一、古德諾的基本簡(jiǎn)介18591939：美國著名的政治學(xué)家、行政學(xué)家和法學(xué)家。 1914年《共和與君主論》 ：袁世凱帝制顧問為帝制招魂（民智未開不能共和，君主制為宜）中國數(shù)千年以來，狃于君主獨(dú)裁之政治，學(xué)校闕如，大多數(shù)之人民智識(shí)，不甚高尚，而政府之動(dòng)作，彼輩絕不與聞，故無研究政治之能力。 古德諾二、古德諾行政研究的主要內(nèi)容（一）政治－行政兩分法 他揚(yáng)棄了政治學(xué)上“立法、司法、行政”的三分法； 對(duì)威爾遜提出的“政治與行政”二分法進(jìn)一步發(fā)揮他認(rèn)為，政治與行政的功能是不同的 政治—— 政治是民意的表達(dá)，亦是政策的制定【國家意志的表達(dá)】 行政—— 行政是民意的執(zhí)行，亦是政策的執(zhí)行【國家意志的執(zhí)行】問：民意與國家意志的關(guān)系？（二）政治與行政協(xié)調(diào)及路徑（討論重點(diǎn)）政治對(duì)行政的適度控制原則：適度目的：保證民治的政府和高效率路徑：政府高官政治控制（選舉或任命，不長期任職） 技術(shù)性人員文官制度，常任 問：為什么適度控制可以保證民治的政府行政的適度集權(quán)（央地） 地方過度分權(quán)會(huì)導(dǎo)致行政統(tǒng)一性遭到破壞，造成國家意志執(zhí)行上的障礙。 具體管理原則的實(shí)用性：給實(shí)際管理人員巨大的幫助2 、法約爾一般管理理論的局限性 （1 ）管理原則缺乏彈性； （2 ）有些概念關(guān)系還有些混亂：如管理與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)與指揮等。懷特生平： 美國人，18911958，行政學(xué)家、人事行政學(xué)家、改革家職業(yè)與工作經(jīng)歷： 教授： 芝加哥大學(xué) 政府官員：曾任美國文官委員會(huì)主席，親自組織和參與美國文官制度改革（1934）代表性著作： 1926年《行政學(xué)導(dǎo)論》或《行政學(xué)概論》，世界公認(rèn)的第一本行政學(xué)教科書，為行政學(xué)的學(xué)科構(gòu)建了一個(gè)比較完整、系統(tǒng)化的理論框架研究突出點(diǎn)：系統(tǒng)性 懷特象法約爾一樣，相信行政管理有普遍的運(yùn)用性和適用的一般原則 威爾遜創(chuàng)立行政學(xué)學(xué)科，但并沒有形成系統(tǒng)化知識(shí)體系。如何協(xié)調(diào) A、應(yīng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu) B、應(yīng)設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān) C、及時(shí)而精密的協(xié)調(diào) D、以首長裁定為最后決定（六）人事行政思想人事行政的支柱：選拔人才、職位分類人才選撥A設(shè)置獨(dú)立的考試機(jī)構(gòu)B考試方法應(yīng)科學(xué)化、多樣化 筆試與口試結(jié)合， 操作試驗(yàn)、 工作試驗(yàn)、心理測(cè)驗(yàn)結(jié)合職位分類定義：將職位根據(jù)工作性質(zhì)、繁雜程度、責(zé)任輕重及所需資格條件，橫向劃分職組、職系，縱向劃分職等、職級(jí)，形成分類體系。 二、福萊特動(dòng)態(tài)行政理論的主要內(nèi)容（一）群體原則（過程）——一種新心理學(xué)傳統(tǒng)：以個(gè)體為研究單位，假定人進(jìn)行獨(dú)立行為福萊特：人只有通過群體才能發(fā)現(xiàn)自己真正的本性，成為真正的人A個(gè)人存在于相互的社會(huì)交往中（類似“鏡中我”）B民主是一種社會(huì)意識(shí)。C群體目標(biāo)：通過群體活動(dòng)、團(tuán)體努力達(dá)到共同目標(biāo)的統(tǒng)一性。 ——福萊特沖突的認(rèn)知傳統(tǒng)：矛盾、沖突就是斗爭(zhēng)福萊特：觀點(diǎn)或利益差異化沖突的存在問題福萊特認(rèn)為，沖突和差異客觀存在的，不可避免 應(yīng)對(duì)其加以利用，而不是對(duì)其批判一個(gè)革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲。沖突對(duì)績效的影響適量的沖突有利于工作績效的提高；太多或太少的沖突會(huì)造成績效水平的下降兩種不同性質(zhì)的沖突的比較沖突解決的方法（三）福萊特的情境規(guī)律情境規(guī)律(law of situation)也被譯為“形勢(shì)規(guī)律”，是指管理行動(dòng)應(yīng)根據(jù)事實(shí)和環(huán)境而定，而不是來自于發(fā)布者的意志。權(quán)力、權(quán)威與情境規(guī)律的關(guān)系權(quán)力：使事情發(fā)生的能力（能力）劃分：統(tǒng)治的權(quán)力和共同的權(quán)力 統(tǒng)治的權(quán)力：強(qiáng)制的權(quán)力 共同（共享）的權(quán)力：聯(lián)合共事的權(quán)力、共同行動(dòng)的權(quán)力（人際關(guān)系、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)）福萊特：傾向于共同（共享）權(quán)力 因?yàn)椋喊l(fā)號(hào)施令為利益共同制造了障礙權(quán)威：與職能密切相關(guān)（與知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)相聯(lián)系），而非源于等級(jí)、身份或個(gè)人意志 ——部門負(fù)責(zé)人與專家都有權(quán)威所以，認(rèn)清情境，共享權(quán)力，共同行動(dòng)情境控制（控制與情境規(guī)律）A控制應(yīng)以情境的要求為基礎(chǔ)，而非取決于長官意志、個(gè)人喜好。C控制要使人認(rèn)識(shí)到相互間的共同利益，從而使之自覺工作，自我指揮、自我管理。 許多觀點(diǎn)（群體原則，情境規(guī)律，建設(shè)性沖突）具有創(chuàng)造性與先見性局限性：主觀臆斷；理論體系不夠連續(xù)和系統(tǒng)化；第九講 巴納德的系統(tǒng)組織理論一、巴納德的生平簡(jiǎn)介系統(tǒng)組織理論創(chuàng)始人，現(xiàn)代管理理論之父無學(xué)士學(xué)位卻拿到七個(gè)著名大學(xué)的榮譽(yù) 博士學(xué)位 19271948年：ATamp。（一）協(xié)作系統(tǒng)論組織存在的三個(gè)基本條件（組織三要素）A共同目標(biāo)全體成員接受與理解B協(xié)作意愿自我克制，個(gè)人行為的非個(gè)人化（組織）C良好溝通指令、建議等傳遞，組織目標(biāo)與個(gè)人意愿聯(lián)系的橋梁管理人員的職能—與組織三要素有關(guān)（三）權(quán)威接受論管理者強(qiáng)化正式權(quán)威的方法A、激勵(lì)組織成員，從內(nèi)心角度擴(kuò)大成員的接受范圍；B、設(shè)法培養(yǎng)良好的團(tuán)體態(tài)度；C、出于公心，以組織目標(biāo)為準(zhǔn)作出決策，對(duì)組織負(fù)責(zé)； D、建立和改善信息交流渠道，使之能準(zhǔn)確、及時(shí)地傳遞信息； E、不要僅僅依賴職權(quán)，要把職權(quán)與才能結(jié)合起來第十講 里格斯的行政生態(tài)學(xué)一、里格斯生平與著述弗雷德里格斯1917年生于中國桂林，2030年代在中國生活和研究美國當(dāng)代著名行政學(xué)家；比較行政學(xué)與行政生態(tài)學(xué)創(chuàng)始人《行政生態(tài)學(xué)》：里格斯最重要的代表作，也是行政生態(tài)學(xué)領(lǐng)域最重要的著作 高斯：首提政府生態(tài)，里格斯發(fā)展成學(xué)科二、里格斯行政生態(tài)學(xué)的主要內(nèi)容（一）行政生態(tài)觀行政生態(tài)學(xué)：研究“自然以及社會(huì)環(huán)境與行政之間的相互影響”的一門行政學(xué)分支學(xué)科突破：不局限于行政系統(tǒng)本身，跳出行政系統(tǒng)，從社會(huì)這個(gè)大系統(tǒng)來考察行政目的：使行政官員更明智對(duì)待環(huán)境的需求與挑戰(zhàn)（高斯）（二）影響公共行政的五種生態(tài)要素經(jīng)濟(jì)因素社會(huì)因素溝通網(wǎng)絡(luò)符號(hào)系統(tǒng)政治