【正文】 人物：威爾遜、古德諾原則追尋（普遍的行政原則）代表人物：泰勒、法約爾、韋伯、懷特、福萊特理性的挑戰(zhàn)（反思批判與轉變）代表人物：巴納德、西蒙思維的拓展（分析視角拓展）代表人物：里格斯、帕金森定律與彼得原理價值回歸（回歸本源）代表人物：弗雷德里克森、德魯克探索創(chuàng)新（多樣化分析）代表理論：霍哲的公共部門績效管理理論、企業(yè)家政府理論、公共服務理論、治理理論第二講 威爾遜的行政學說一、威爾遜的生平與著述 伍德羅 1900年《政治與行政》提出了政治與行政二分法思想。中央政府應加強立法來控制（限制）地方權力 目的：國家整體利益 法外調節(jié)：政黨協(xié)調機制問題：三權分立導致的部門分立政黨協(xié)調機制法定體制外政黨路徑：表達意志的成員（政治）執(zhí)行意志的成員中的高官（行政） 第五講：泰羅的科學管理理論一、泰勒的簡介機械工人工程師代表性著作：1912《 科學管理原理》科學管理學派的代表人物、科學管理之父二、泰羅面臨的問題A管理方式問題：經(jīng)驗管理+ 經(jīng)驗生產(chǎn)（代代相傳）B工人操作問題：磨洋工生產(chǎn)效率類似案例：農(nóng)民生產(chǎn)三、泰羅科學管理思想的主要內容（一）一個中心：效率至上——提高勞動生產(chǎn)率（二）科學管理方法：員工管理、生產(chǎn)管理、組織管理、關系處理（二）科學管理方法員工管理A挑選一流工人能力與工作相適應原理B刺激性工資制度差別計件制（1280） 生產(chǎn)管理標準化管理A、工作定額管理：在時間研究、動作研究基礎上，制定“合理的工作量”，實行工作定額管理B、標準化管理（標準化操作、標準化工具及標準化條件）組織管理A職能工長制專業(yè)分工（用八個職能工長取代原來的一個職能工長，分權管理）B計劃與執(zhí)行相分離——計劃的實質就是管理，計劃與執(zhí)行相分離，將管理職能從企業(yè)的生產(chǎn)職能中獨立出來 C例外原則高層：決策與控制（例外事項）；下屬：日常事項，高層授權下屬處理日常事務關系處理資方與工方的精神革命（對抗 合作）原來：提高績效失業(yè) 提高工資增成本 現(xiàn)在：精神革命（合作、協(xié)調）—提高生產(chǎn)率（做大蛋糕） 企業(yè)組織有績效、員工工資提高 對雙方都有利四、對泰勒科學管理的評價泰勒科學管理的貢獻（1）管理從經(jīng)驗上升為科學 （2）提出科學管理的重點：效率優(yōu)化 泰勒科學管理的局限性 （1）將人看著機器（2）重視分工，忽略協(xié)調問題（3）僅解決個別具體工作的作業(yè)效率問題，未解決企業(yè)整體如何經(jīng)營和管理第四講：法約爾的一般管理理論一、法約爾的背景經(jīng)歷：低級別管理人員總經(jīng)理代表作：《工業(yè)管理與一般管理》榮譽：現(xiàn)代經(jīng)營管理之父，過程管理之父區(qū)別泰勒：所處位置研究重心？以企業(yè)整體為研究對象（視野決定境界）勞動分工：效率職權與職責：職位權力及其對等原則紀律：企業(yè)成功必需（領導、協(xié)定、懲罰）統(tǒng)一指揮 ：一個下屬只接收一個上司的命令統(tǒng)一領導 ：同一目標活動，僅一個領導和一套計劃個人利益服從集體利益（榜樣、協(xié)定、監(jiān)督）合理報酬：雇主與雇員都滿意適當?shù)募瘷嗪头謾啵簷嗔信c分散等級制度：等級鏈；出于效率考慮：法約爾跳板秩序：合適的人在合適的位置1公平：公道執(zhí)行協(xié)定,善意對待員工1人員穩(wěn)定：鼓勵職工做長期的服務1首創(chuàng)精神：首創(chuàng)、熱情1團隊精神：合作三、分析與評價（一）法約爾一般管理理論的貢獻 系統(tǒng)性：提供了科學的理論構架；一般性 ：可應用于工商企業(yè)，政府、教會、慈善團體、軍事組織以及其他各種組織。二、懷特行政學體系理論的主要內容（一）對行政學行政對象和范圍的界定（二）行政環(huán)境思想（三）行政道德思想（四）行政組織思想（五）行政協(xié)調的思想（六）人事行政思想（七）行政法規(guī)思想（八）行政監(jiān)督思想（一）對行政學行政對象和范圍的界定研究對象: 國家政府中的市政，聯(lián)邦或聯(lián)邦行政研究范圍: 行政中的各種問題,包括:組織、人事、監(jiān)督、財政等行政的目的 A. 運用物質材料完成國家建設的任務（完成任務） B. 權限范圍內最有效地利用一切資源（利用資源） C. 以最敏捷、經(jīng)濟的方式圓滿完成政務計劃（完成計劃） D. 有效管理政務（有效管理） E. 防止行政權的濫用（規(guī)范權力）（二）行政環(huán)境思想 對”行政環(huán)境”含義的界定:行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和分析各種具體行政環(huán)境與行政關系A. 經(jīng)濟環(huán)境變化—行政職能范圍變化（工業(yè)革命積極干預）B. 政治環(huán)境變化—政府職能（保障）、制度建設保廉潔C. 科技環(huán)境的影響—行政方法、行政技術的研究D. 客觀社會環(huán)境的影響—公民的民主要求、政府效能（賢能、節(jié)約）（三）行政道德思想行政道德行政人員在行政管理活動中行為規(guī)范的總和作用：維持行政管理活動參與者之間合理、正當關系【參與者：行政機關與企事業(yè)單位，社會團體，以及公民之間等】行政道德即官紀的本質及其重要性官紀：表現(xiàn)于行政人員的熱望、忠誠、合作、竭力負責及以服務為榮的精神重要性：能激勵人的積極性，培養(yǎng)良好素質，保持官界純凈，免除各種私利之事（分贓）導致官紀敗壞的因素: A. 缺乏獎勵 B. 懲罰無度 C. 不按能力與成績計酬 D. 疏略社交生活 E. 調資不及時 F. 抑制升遷機會 G. 其他影響官員發(fā)展的因素良好官紀的標志：行政組織中良好的人際關系，領導關心下屬，重視讓下屬民主參與有關決策端正官紀的途徑：直接地：獎勵工作表現(xiàn)突出者，倡導合作與忠誠（認可工作）間接地：善于利用外界環(huán)境影響，提供適當?shù)墓ぷ鳁l件，鼓勵有關的社交活動（條件、環(huán)境改善） 問題：這與哪一個理論相似？（四）行政組織思想行政組織核心是行政組織體制，其類型：（來源） 自治型: 民選制、任期制、對選民負責 官僚型: 長官委任制、長期制、服從長官（中央與地方關系）中央集權型：中央直接分配事務地方分權型: 地方政府對地方事務有決定權 C. 獨立型與權力匯一型（部門之間）獨立制型：部門是獨立單位，相互之間保持聯(lián)系少權力匯一型：部門之間密切聯(lián)系、部門之上長官協(xié)調監(jiān)督對行政責任與權力的分配問題的分析A 權力與責任的適當分配關系到政府的行政效率B 權力責任分配的含義：“每一個行政官員必須特別賦予一種固定任務”，為此，必須配以行政權力關系：職位、職務、職權 （四）行政組織思想C實踐中權責一致絕非易事，其的困難和障礙所在：民選官員缺少上級監(jiān)督委員會制易致責任不清機關之間缺乏協(xié)調機構設置過多職權分配不當機構越權D提出了權責適當配置的原則及具體措施：法定權力與立法依據(jù)配以充足財源將同一目標的事務(其權力與責任)歸于同一部門權責分配與任務相一致，與人員相一致按區(qū)域、工作性質、方法和程序的不同進行分配對行政組織有效監(jiān)控幅度的探討 因精力限制，監(jiān)控幅度不應太大，以保證監(jiān)控的有效性任何行政首長，其有效監(jiān)督不能超出七個部或七個行政單位，否則將導致效率下降（7）（四）行政組織思想優(yōu)良行政組織的標準 能獲得最優(yōu)秀的人才 組織成員應有一致的責任及適當?shù)臋嗔? 將行政官員區(qū)分為政務官與事務官 設置有專門的協(xié)調機構從事協(xié)調工作 對組織的管理效率進行精確合理的測量（五）行政協(xié)調的思想?yún)f(xié)調的含義 行政協(xié)調——行政部門之間、人員之間建立良好的協(xié)作和配合關系，以達到共同目標的管理行為。民主可以眾多成員交織在一起以彌補個人的不完整。 ——鄧小平?jīng)_突的效用福萊特認為，沖突不僅僅只具有消極作用，如果能正確對待沖突，以合理整合的辦法處理沖突，可以產(chǎn)生積極作用。B只有特定形勢中的全部要素是團結協(xié)作的，控制才有效，否則會失效。T公司總經(jīng)理，自學成才的管理學家 代表性著作： 二、系統(tǒng)組織理論的內容（一）協(xié)作系統(tǒng)論（二）組織平衡論（三）權威接受論（一）協(xié)作系統(tǒng)論組織本質：一個協(xié)作系統(tǒng)巴納德：組織即把兩個以上的人的活動和力量有意識地加以協(xié)調的系統(tǒng)。s Law）亦稱“官場病”或“組織麻痹病”帕金森定律對職場潛規(guī)則進行入木三分的描述職場潛規(guī)則：平庸戰(zhàn)勝才俊，人浮于事、效率低下 帕金森英國歷史學家、政治學家西里爾s Law)一書（1958年）難以定位學科領域的名人，本是歷史學博士，卻因為管理方面的雜文名震天下經(jīng)過觀察，發(fā)現(xiàn)“官場病”現(xiàn)象，1955年11月首次在《經(jīng)濟學人》(The Economist)雜志上發(fā)表《帕金森定律》一文。彼得提出 勞倫斯（三）彼得原理的對策A回避升職員工：為了提高品質而不是向上攀升組織：提供創(chuàng)造性工作，使員工能留在勝任的位置上B合理選人組織存在兩種人：（1）能勝任現(xiàn)在的工作，但基本已“定型”，不具備自我提升的素質，永遠只能做好現(xiàn)職工作，再向上升一級就是錯誤； （2）不但能勝任現(xiàn)在的工作，也具備自我學習、自我總結、自我提高的素質和能力，能不斷提高自己的能力組織用人之道：發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)第2種人?！? —— 《哈佛商業(yè)評論》 評價如果說二十世紀最偉大的發(fā)明是管理的話，那么毫無疑問，彼得 ——德魯克目標管理的過程（1）目標設定—共同參與設定共同目標（2）目標分解—分解至部門、個人形成目標體系（3）根據(jù)分解目標確定各自責任（4）組織以目標結果為導向，給予員工自主權，員工自我控制 （5）組織以目標評估檢測員工目標管理的條件A積極參與（高層、下級）B充足的情報資料及信息溝通C員工愿意承擔責任（個人—組織）D管理方式的民主化——結果導向的自主管理三、目標管理在公共行政管理中的應用A問題：政府本是為公眾服務的機構，但成了不務正業(yè)的官僚機構B原因：無明確的約束性目標（完全依靠預算撥款，撥款與服務態(tài)度無關）； 缺乏競爭C結果：政府不是真正的服務，而是弄虛作假D對策：政府應與企業(yè)一樣采取目標管理方法，確定明確的目標和任務。思想轉變：信奉自由主義，反對國家干預232。（行政機關統(tǒng)稱為官僚機構） （一）公共選擇理論的概述公共選擇理論基本假設：理性經(jīng)濟人假設傳統(tǒng)的“公共人”假設國家和政府是道德神話經(jīng)濟人假設的引入：使得政府從超凡入圣的虛構邏輯中擺脫出來布坎南：政府不是神的造物，并沒有無所不在和正確無誤的天賦。不要以為改善政治得依賴那些為“公共利益”奮斗的人，似乎那些人道德高尚，可以有權代理民眾進行選擇。我們要使政府充滿新的活力，就必須對政府進行改革。政府責任232。（為什么）3．選擇