【正文】 方式超凡魅力型（chrismatic） （卡利斯馬型）：超凡入圣人格化權(quán)威（強(qiáng)人政治）；如英雄、先知、救世主傳統(tǒng)權(quán)威：傳統(tǒng)習(xí)慣或世襲家長制權(quán)威法理型權(quán)威： 服從法律、制度而不是個人制度權(quán)威；如官僚制組織韋伯對三種權(quán)威方式的評價超凡魅力: 依靠個人（情感）， 不確定性傳統(tǒng)權(quán)威型: 依靠傳統(tǒng)，效率最低法理型權(quán)威：規(guī)則、秩序，適合現(xiàn)代管理組織 (三)官僚制組織及其特征 官僚制的含義兩個層面 組織結(jié)構(gòu)形態(tài)層面（金字塔） 組織制度形態(tài)層面 （制度、規(guī)則）共性特征：非人格化官僚制組織的特征效率補(bǔ)充：人事管理制度A人事管理過程：任用、職位安排、契約 職權(quán)與職責(zé)、工資薪酬、績效、晉升 B職位本身要求 不轉(zhuǎn)讓不繼承、非個人職權(quán)不濫用、紀(jì)律約束 三、官僚制組織與中國（分析應(yīng)用）（二）中國式官僚制與韋伯式官僚制中國式官僚制：自戰(zhàn)國特別是秦朝開始，中央集權(quán)建立，中國式官僚制就開始形成 韋伯官僚制：形成于20世紀(jì)初兩者有何不同？1中國式官僚制（傳統(tǒng)模式人治） A等級制（組織、人格皆等級） B法外特權(quán) C 世襲成分2韋伯式官僚制（法治） A等級制（組織等級、人格平等） B非人格化 （三）官僚制與官僚主義如何區(qū)別？官僚制與官僚主義官僚制：非人格化、制度化的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)或組織制度官僚主義：行政組織現(xiàn)象（呆板、僵化、效率低下、服務(wù)質(zhì)量差）觀點(diǎn)：我國目前官僚制不足、官僚主義過剩（四）官僚制組織與人有利：效率、減少人干擾、規(guī)范化 組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，從而使得成員利益實(shí)現(xiàn)不利：組織從此不再有人 第七講 懷特的行政學(xué)體系理論一、懷特生平與著述倫納德懷特生平： 美國人，18911958，行政學(xué)家、人事行政學(xué)家、改革家職業(yè)與工作經(jīng)歷： 教授： 芝加哥大學(xué) 政府官員：曾任美國文官委員會主席，親自組織和參與美國文官制度改革（1934）代表性著作： 1926年《行政學(xué)導(dǎo)論》或《行政學(xué)概論》，世界公認(rèn)的第一本行政學(xué)教科書，為行政學(xué)的學(xué)科構(gòu)建了一個比較完整、系統(tǒng)化的理論框架研究突出點(diǎn)：系統(tǒng)性 懷特象法約爾一樣，相信行政管理有普遍的運(yùn)用性和適用的一般原則 威爾遜創(chuàng)立行政學(xué)學(xué)科，但并沒有形成系統(tǒng)化知識體系。二、懷特行政學(xué)體系理論的主要內(nèi)容（一）對行政學(xué)行政對象和范圍的界定（二）行政環(huán)境思想（三）行政道德思想（四）行政組織思想（五）行政協(xié)調(diào)的思想（六）人事行政思想（七）行政法規(guī)思想（八）行政監(jiān)督思想（一）對行政學(xué)行政對象和范圍的界定研究對象: 國家政府中的市政，聯(lián)邦或聯(lián)邦行政研究范圍: 行政中的各種問題,包括:組織、人事、監(jiān)督、財政等行政的目的 A. 運(yùn)用物質(zhì)材料完成國家建設(shè)的任務(wù)（完成任務(wù)） B. 權(quán)限范圍內(nèi)最有效地利用一切資源（利用資源） C. 以最敏捷、經(jīng)濟(jì)的方式圓滿完成政務(wù)計劃（完成計劃） D. 有效管理政務(wù)（有效管理） E. 防止行政權(quán)的濫用（規(guī)范權(quán)力）（二）行政環(huán)境思想 對”行政環(huán)境”含義的界定:行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和分析各種具體行政環(huán)境與行政關(guān)系A(chǔ). 經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化—行政職能范圍變化（工業(yè)革命積極干預(yù)）B. 政治環(huán)境變化—政府職能（保障）、制度建設(shè)保廉潔C. 科技環(huán)境的影響—行政方法、行政技術(shù)的研究D. 客觀社會環(huán)境的影響—公民的民主要求、政府效能（賢能、節(jié)約）（三）行政道德思想行政道德行政人員在行政管理活動中行為規(guī)范的總和作用：維持行政管理活動參與者之間合理、正當(dāng)關(guān)系【參與者：行政機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位，社會團(tuán)體，以及公民之間等】行政道德即官紀(jì)的本質(zhì)及其重要性官紀(jì)：表現(xiàn)于行政人員的熱望、忠誠、合作、竭力負(fù)責(zé)及以服務(wù)為榮的精神重要性：能激勵人的積極性，培養(yǎng)良好素質(zhì)，保持官界純凈，免除各種私利之事（分贓）導(dǎo)致官紀(jì)敗壞的因素: A. 缺乏獎勵 B. 懲罰無度 C. 不按能力與成績計酬 D. 疏略社交生活 E. 調(diào)資不及時 F. 抑制升遷機(jī)會 G. 其他影響官員發(fā)展的因素良好官紀(jì)的標(biāo)志：行政組織中良好的人際關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心下屬，重視讓下屬民主參與有關(guān)決策端正官紀(jì)的途徑：直接地：獎勵工作表現(xiàn)突出者，倡導(dǎo)合作與忠誠（認(rèn)可工作）間接地：善于利用外界環(huán)境影響，提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鳁l件，鼓勵有關(guān)的社交活動（條件、環(huán)境改善） 問題：這與哪一個理論相似？（四）行政組織思想行政組織核心是行政組織體制，其類型：（來源） 自治型: 民選制、任期制、對選民負(fù)責(zé) 官僚型: 長官委任制、長期制、服從長官（中央與地方關(guān)系）中央集權(quán)型：中央直接分配事務(wù)地方分權(quán)型: 地方政府對地方事務(wù)有決定權(quán) C. 獨(dú)立型與權(quán)力匯一型（部門之間）獨(dú)立制型：部門是獨(dú)立單位，相互之間保持聯(lián)系少權(quán)力匯一型：部門之間密切聯(lián)系、部門之上長官協(xié)調(diào)監(jiān)督對行政責(zé)任與權(quán)力的分配問題的分析A 權(quán)力與責(zé)任的適當(dāng)分配關(guān)系到政府的行政效率B 權(quán)力責(zé)任分配的含義：“每一個行政官員必須特別賦予一種固定任務(wù)”，為此，必須配以行政權(quán)力關(guān)系：職位、職務(wù)、職權(quán) （四）行政組織思想C實(shí)踐中權(quán)責(zé)一致絕非易事，其的困難和障礙所在：民選官員缺少上級監(jiān)督委員會制易致責(zé)任不清機(jī)關(guān)之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置過多職權(quán)分配不當(dāng)機(jī)構(gòu)越權(quán)D提出了權(quán)責(zé)適當(dāng)配置的原則及具體措施：法定權(quán)力與立法依據(jù)配以充足財源將同一目標(biāo)的事務(wù)(其權(quán)力與責(zé)任)歸于同一部門權(quán)責(zé)分配與任務(wù)相一致，與人員相一致按區(qū)域、工作性質(zhì)、方法和程序的不同進(jìn)行分配對行政組織有效監(jiān)控幅度的探討 因精力限制，監(jiān)控幅度不應(yīng)太大，以保證監(jiān)控的有效性任何行政首長，其有效監(jiān)督不能超出七個部或七個行政單位，否則將導(dǎo)致效率下降（7）（四）行政組織思想優(yōu)良行政組織的標(biāo)準(zhǔn) 能獲得最優(yōu)秀的人才 組織成員應(yīng)有一致的責(zé)任及適當(dāng)?shù)臋?quán)力 將行政官員區(qū)分為政務(wù)官與事務(wù)官 設(shè)置有專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)從事協(xié)調(diào)工作 對組織的管理效率進(jìn)行精確合理的測量（五）行政協(xié)調(diào)的思想?yún)f(xié)調(diào)的含義 行政協(xié)調(diào)——行政部門之間、人員之間建立良好的協(xié)作和配合關(guān)系，以達(dá)到共同目標(biāo)的管理行為。如何協(xié)調(diào) A、應(yīng)精簡機(jī)構(gòu) B、應(yīng)設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān) C、及時而精密的協(xié)調(diào) D、以首長裁定為最后決定（六）人事行政思想人事行政的支柱：選拔人才、職位分類人才選撥A設(shè)置獨(dú)立的考試機(jī)構(gòu)B考試方法應(yīng)科學(xué)化、多樣化 筆試與口試結(jié)合， 操作試驗(yàn)、 工作試驗(yàn)、心理測驗(yàn)結(jié)合職位分類定義：將職位根據(jù)工作性質(zhì)、繁雜程度、責(zé)任輕重及所需資格條件，橫向劃分職組、職系，縱向劃分職等、職級，形成分類體系。意義：與工資密切聯(lián)系 工資多少應(yīng)根據(jù)所完成的工作加以確定 同工同酬、公平報酬 必須按按現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)工資政策，確定生活費(fèi)用職務(wù)晉升 A、在考核基礎(chǔ)上實(shí)行功績晉升制度（功績制） B、確保能干的人員得到提拔和重用 C、應(yīng)擴(kuò)大晉升選才的范圍，內(nèi)晉與外聘兼用 ？？ D、綜合運(yùn)用職務(wù)晉升的依據(jù) 工作資歷 工作成績 職務(wù)晉升考試成績 領(lǐng)導(dǎo)評價（七）行政法規(guī)思想行政法規(guī)：行政立法的結(jié)果（ ）行政行為政策與法律法規(guī)之間的關(guān)系 政策(通則化) 法制(經(jīng)行政經(jīng)驗(yàn)通則化) 行政案例 (通則化) 憲法條文行政法規(guī)的范圍必須有授予的委任立法權(quán)；依據(jù)憲法、法律行政法規(guī)的限度環(huán)境情況極端復(fù)雜瑣碎情況變化或執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)不妥之處導(dǎo)致需要制定新條例情況極端復(fù)雜且需要較強(qiáng)的專業(yè)性或非專家不能處理時緊急情況時行政法規(guī)制定權(quán)的保障:提出了實(shí)施行政法規(guī)制定權(quán)的七項主張 行政條例制定的重要性: A可使行政管理納入法制化軌道并具有權(quán)威性 B激勵官員的負(fù)責(zé)精神與創(chuàng)造才能,使其勝任工作,忠實(shí)公正履行職責(zé) C減輕立法機(jī)關(guān)的工作（八）行政監(jiān)督思想行政監(jiān)督的必要性與作用 A必要性: 存在著濫用權(quán)力，違法亂紀(jì)，侵犯公民權(quán)利，管理無力，不負(fù)責(zé)任的不良情形缺乏規(guī)范 B. 具體作用: a. 確保政府高效運(yùn)作 b. 維護(hù)公民利益,防止侵害個人自由 c. 促進(jìn)社會福利立法監(jiān)督的主要職責(zé) 確保立法與行政政策的協(xié)調(diào) 確保政府支出適當(dāng) 確保行政監(jiān)督的實(shí)施目的真正在于提高效率 使立法機(jī)關(guān)完全了解行政情形以便制定補(bǔ)救性立法有效的立法監(jiān)督方法 A. 會計及支出上的監(jiān)督 B. 款額與分配的監(jiān)督 C. 行政政策的監(jiān)督 D. 人員的監(jiān)督 E. 調(diào)查監(jiān)督 F. 詰問(質(zhì)詢) 司法監(jiān)督 A. 必要性與目的：對行政過失進(jìn)行補(bǔ)救，保障公民與公務(wù)員的權(quán)利 B. 分析了三個方面的司法監(jiān)督:a. 對公務(wù)員的司法監(jiān)督b. 對普通行政行為及特別行政行為的監(jiān)督c. 對行政自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督 四、懷特行政學(xué)體系理論的簡評優(yōu)點(diǎn)：A率先提出了一個比較完整的行政科學(xué)的理論體系B產(chǎn)生了西方行政學(xué)發(fā)展史上的第一部系統(tǒng)性的教科書，滿足了行政管理作為一門獨(dú)立學(xué)科的要求 C將行政學(xué)的研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了行政管理內(nèi)部，轉(zhuǎn)向技術(shù)性細(xì)節(jié)，豐富了行政學(xué)研究的內(nèi)容 不足：過于注重細(xì)節(jié)，缺乏寬闊視野第八講 福萊特的動態(tài)行政理論一、福萊特生平與著述美國人，泰羅的同時代人，一位在“科學(xué)管理”理論與“行為科學(xué)”理論之間架起橋梁的管理學(xué)家貢獻(xiàn)：探討人及其行為對行政效率產(chǎn)生的影響主要著作有：1918《新國家》，1941《動態(tài)行政管理》論文集（其中包括有〈建設(shè)性沖突〉、〈作為一個整體的企業(yè)〉等非常具有前沿性思想的論文〉主要思想：① 提出群體原則的觀點(diǎn)② 建設(shè)性沖突? 提出了情境規(guī)律：關(guān)于權(quán)威、控制與領(lǐng)導(dǎo)方面的創(chuàng)造性思想榮譽(yù)：有人把她與泰羅相提并論，宣稱這位杰出的女性應(yīng)當(dāng)與“科學(xué)管理之父”并列，可稱之為“管理理論之母”。 二、福萊特動態(tài)行政理論的主要內(nèi)容（一）群體原則（過程）——一種新心理學(xué)傳統(tǒng)：以個體為研究單位，假定人進(jìn)行獨(dú)立行為福萊特：人只有通過群體才能發(fā)現(xiàn)自己真正的本性，成為真正的人A個人存在于相互的社會交往中（類似“鏡中我”）B民主是一種社會意識。民主可以眾多成員交織在一起以彌補(bǔ)個人的不完整。C群體目標(biāo)：通過群體活動、團(tuán)體努力達(dá)到共同目標(biāo)的統(tǒng)一性。二、福萊特動態(tài)行政理論的主要內(nèi)容（二）建設(shè)性沖突沖突可以用來為沖突雙方的事業(yè)做出貢獻(xiàn)，前提是這些沖突是用整合的方法解決的，而不是一言主宰或雙方妥協(xié)的方法 ——福萊特 福萊特論沖突我希望大家不帶任何道德上的預(yù)斷去考慮