【正文】 46 / 46。稅收管理員是強化稅源管理的組織載體，也是主要抓手；要把稅源管理工作落到實處必須依靠戰(zhàn)斗在最基層的廣大稅收管理員。稅收管理員要熟練掌握各類文書的適用對象與條件、使用程序與權(quán)限、填寫標準與要求，正確使用相應(yīng)的稅務(wù)文書。三是依照規(guī)定的文書辦理。稅收管理員日常管理過程由法定方式、步驟、時限和順序構(gòu)成。稅收管理員要嚴格按照規(guī)定，依法行使管理權(quán)限，做到既不越權(quán)，又能將權(quán)限范圍內(nèi)的事項處理好。具備依法辦事能力：“依法征稅”、“公正執(zhí)法”是稅收管理員在處理管理事務(wù)中應(yīng)始終遵循的基本原則。具備公文和執(zhí)法文書的應(yīng)用寫作能力。掌握稅收日常檢查、調(diào)查的一般方法。具備納稅評估的基本技能。掌握稅收基礎(chǔ)理論知識，具備一定的社會主義市場經(jīng)濟理論基礎(chǔ)，具備與稅收相關(guān)的各類法律基礎(chǔ)知識，并能將其運用于工作實踐和解決實際問題。立場堅定，愛黨、愛國、愛人民，擁護黨的路線、方針、政策；愛崗敬業(yè)、規(guī)范執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公、知榮明恥、恪守公德。稅收管理員玩忽職守或徇私舞弊，構(gòu)成違法違紀行為的，由稅務(wù)機關(guān)按照國家稅務(wù)總局《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》、《稅務(wù)人員違法違紀行政處分暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定及其他法律、行政法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各級稅務(wù)機關(guān)要結(jié)合實際，建立稅收管理員平臺，通過管理員平臺對稅收管理員工作實施過程管理，做到“執(zhí)法有記錄、過程可監(jiān)控、結(jié)果可核查、績效可考核”，提高稅收管理員工作的有序性和有效性。實行工作底稿制度。具體輪換的時限由主管稅務(wù)機關(guān)根據(jù)實際情況確定。基層稅務(wù)機關(guān)及其稅源管理部門要加強對稅收管理員的日常管理與監(jiān)督，定期召開會議，聽取稅收管理員的工作匯報，研究分析稅源管理工作中存在的問題，總結(jié)“管戶”工作經(jīng)驗，組織信息交流，加強對稅收管理員日常工作的指導(dǎo)與檢查。稅收管理員不直接從事稅款征收、稅務(wù)稽查、審批減免緩稅和違章處罰等工作；按照有關(guān)規(guī)定，在交通不便地區(qū)和集貿(mào)市場可以由稅收管理員直接征收零散稅收的，要實行雙人上崗制度，并嚴格執(zhí)行票款分離制度。稅收管理員要根據(jù)所在稅務(wù)機關(guān)的統(tǒng)籌安排進行下戶調(diào)查，各類信息采集、調(diào)查核實項目力求一并進行，避免重復(fù)下戶，以減輕納稅人負擔(dān)；下戶時一般不少于兩人，在進行資格認定、發(fā)票管理、減免稅調(diào)查、清欠管理、市場巡查等工作時要同納稅輔導(dǎo)、稅法宣傳結(jié)合起來，提高工作效率。負責(zé)對管戶各類稅源信息實行“一戶式”存儲管理與維護；負責(zé)稅收政策法規(guī)宣傳，提供納稅咨詢輔導(dǎo)等各項納稅服務(wù)和完成上級交辦的其他工作任務(wù)。負責(zé)進行稅款催報催繳，納稅人外出經(jīng)營、注銷、停業(yè)等管理事項的調(diào)查核實，協(xié)助有關(guān)部門清繳其有關(guān)稅務(wù)證件、發(fā)票，清算應(yīng)征稅款、罰款、滯納金；負責(zé)納稅人使用發(fā)票和稅控器具的日常管理，督促納稅人安裝使用稅控器具，負責(zé)對各類異常發(fā)票的到戶核查。負責(zé)調(diào)查核實納稅人登記認定事項的真實性，清理漏征漏管戶，了解掌握所管納稅人的合并、分立、破產(chǎn)等信息。在現(xiàn)行“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的稅收征管模式下，稅收管理員的主要工作職責(zé)就是稅源管理基礎(chǔ)工作、申報征收管理、納稅評估、稅源分類管理、稅收收入分析與預(yù)測、納稅服務(wù)和其它日常管理等工作。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)稅源管理需要和納稅人實際情況，建立重點稅源“駐企管理”，非重點稅源“劃片管理”，集貿(mào)市場“專業(yè)管理”，非重點稅源、零散稅源和農(nóng)村稅收“委托代征管理”、“巡回管理”的分類管理格局。屬地與分類管理相結(jié)合。管理與服務(wù)相結(jié)合。管戶和管事只是對同一問題不同角度的理解，不能簡單地將其割裂開來。所謂管戶，就是按戶管理涉稅事宜；管事離不開管戶。管戶與管事相結(jié)合。而推行稅收管理員制度，就可以使稅務(wù)管理人員在征管工作中做到職責(zé)明確，目標細化，責(zé)任到人，工作規(guī)范，管理有序，監(jiān)控有力，從根奉上解決“淡化責(zé)任，疏于管理”問題，從而有效提高稅收征管質(zhì)量和效率。稅收征管質(zhì)量主要體現(xiàn)在登記率、申報率、入庫率、久稅增減率、滯納金加收率和處罰率，而征管效率主要是體現(xiàn)在涉稅事項的辦結(jié)時間和納稅人的滿意程度。推行稅收管理員制度，可以利用稅收管理員下戶管事時與納稅人面對面地提供有針對性的、個性化的服務(wù)，及時了解和解決納稅人辦稅過程中存在的困難和問題，做到及時溝通征納雙方情況，不斷提高納稅服務(wù)質(zhì)量。 建立稅收管理員制度是增強納稅服務(wù)質(zhì)量的有效途徑。稅源管理是稅收征管的重點和核心，而要管好稅源，必須通過稅收管理人員下戶對每一個納稅戶進行監(jiān)控管理，精確、細致了解掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況以及稅源變化情況，從而及時發(fā)現(xiàn)稅收管理存在的問題，及時有針對性地采取措施，達到有效地控管。這也是解決“淡化責(zé)任，疏于管理”必然選擇。現(xiàn)在新型的稅收征管模式是：“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”。通過稅收管理員及時掌握納稅人各種涉稅動態(tài)信息，全面掌握納稅人履行納稅義務(wù)的情況，加強以戶為單位的稅源管理，提供更加有針對性的個性化服務(wù)，以達到“強化稅源管理、優(yōu)化納稅服務(wù)”的目的，把“科學(xué)化、精細化”管理要求落到實處。（四）建立稅收管理員制度的目的意義新形勢下的稅收管理員制度是稅務(wù)機關(guān)強化稅源管理，落實“科學(xué)化、精細化”管理要求的組織載體和主要抓手。新的稅收管理員制度明確規(guī)定稅收管理員不直接從事稅款征收、稅務(wù)稽查、審批減免緩抵退稅和違章處罰等工作，并實行雙人上崗、定期輪換和票款分離等管理監(jiān)督制度。更為重要的是，信息化手段在解放稅收管理員生產(chǎn)力的同時，也為稅收管理員的信息廣泛共享提供了交換平臺，為加強對稅收管理員的監(jiān)督和管理、強化對納稅人的管理與服務(wù)提供了充分條件。信息化時代到來之前，稅收專管員主要靠手工作業(yè)，管理質(zhì)量和效率相對低下，信息不能廣泛共享。隨著全社會的法制化進程，納稅人依法、主動照章納稅，并自覺運用法律手段維護自身權(quán)益的意識明顯增強；稅務(wù)機關(guān)在堅持依法征稅、規(guī)范執(zhí)法的同時，引入了優(yōu)化納稅服務(wù)的觀念，將為納稅人提供優(yōu)質(zhì)便捷的稅收服務(wù)列為稅務(wù)機關(guān)的法定義務(wù)；同時，實行完善了的“34字”征管模式，統(tǒng)一了對新的征管模式的認識，進一步明確了征納雙方的權(quán)力與義務(wù)，為建立新型稅收征納關(guān)系，實現(xiàn)征納雙方在法律框架內(nèi)實現(xiàn)良性互動提供了必要條件?！吨腥A人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱《稅收征管法》）頒布以后，特別是2001年新修訂的《稅收征管法》和2002年《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》及相關(guān)配套制度陸續(xù)頒布之后，我國的稅法體系日趨完善，基本適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，初步建立起一個以法律、法規(guī)為主體，規(guī)章制度和其他規(guī)范性文件相配套，實體與程序并重的稅法框架，構(gòu)成了對行政權(quán)力有效制約的法制化管理格局，形成了防止稅收管理員權(quán)力濫用，重蹈稅收專管員覆轍的法律屏障。二是所處的法制環(huán)境不同?，F(xiàn)在的稅收管理員，不但要依法應(yīng)收盡收，而且要依照法定程序征稅；不但要自覺約束自身的行政行為，并且要通過自身的行為體現(xiàn)稅法公平與公正，調(diào)節(jié)各方面的利益關(guān)系；不但要通過不斷提高自身素質(zhì)，增強控管稅源的能力，力求做到應(yīng)收盡收，而且要應(yīng)對稅源的急劇擴大和稅源變化日趨復(fù)雜化的挑戰(zhàn)。十一屆三中全會以后，特別是十五大以后，我國所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，形成了國有、集體、個體、私營、外商等不同經(jīng)濟成分在市場競爭中共同發(fā)展的局面。改革開放以前，我國的經(jīng)濟成分基本上是單一的公有制經(jīng)濟，同時，稅制比較單一，征納雙方本質(zhì)上是利益共同體，二者之間利益分歧并不突出。均以聚財為國、執(zhí)法為民宗旨，堅持依法、無償、公平、公正的原則，促進納稅遵從，提高稅收征管質(zhì)量和效率，保護納稅人合法權(quán)益。均為按照國家有關(guān)規(guī)定負有納稅義務(wù)或負有扣繳稅款義務(wù)，以及稅務(wù)機關(guān)依法委托代征稅款的單位或個人；二是執(zhí)法依據(jù)相同。它與傳統(tǒng)的專管員制度在工作性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)上有著本質(zhì)的區(qū)別，但又有一定的聯(lián)系。至此，稅收管理員制度進入了規(guī)范運行的階段。所謂革除弊端，就是要改變過去專管員“一人進廠，各稅統(tǒng)管，征管查集于一身”，個人說了算，權(quán)力不受制約的情況；發(fā)揮優(yōu)勢，就是發(fā)揮稅收管理員對管理對象生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅源狀況比較了解，以及稅源管理責(zé)任明確的優(yōu)點；明確職責(zé)，就是對稅收管理員應(yīng)做什么工作，不做什么工作，如何下戶檢查、如何管理服務(wù)，如何進行納稅評估等，都要進行詳細和明確的規(guī)定；提高水平，就是稅收管理員要充分運用信息化手段，運用“一戶式”存儲的信息以及其他方面的信息進行案頭分析，開展實地檢查，搞好納稅評估，切實提高稅源管理水平。它與傳統(tǒng)的稅務(wù)專管員制度在工作性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)上均有著本質(zhì)的區(qū)別。第三階段：規(guī)范階段（2004年7月至今）在2004年7月召開的全國稅收征管工作會上明確提出，要建立比較完善的稅收管理員制度。隨著分事項管理體系的建立，專管員由管戶向管事的職責(zé)轉(zhuǎn)換，以及對稅收征管模式的理解出現(xiàn)偏差，專管員管戶與管事截然分離，專管員坐等納稅人上門申報納稅，不深入納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營場所，不了解納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)核算情況，出現(xiàn)了“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題，因此，專管員制度實際上已經(jīng)名存實亡。特別是1997年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家稅務(wù)總局制定的關(guān)于深化稅收征管改革的方案，在全國范圍內(nèi)推行“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的新的稅收征管模式。為了適應(yīng)1994年全面的稅收制度的改革，各地稅務(wù)機關(guān)開始逐步進行稅收征管體制的改革，對以征管、檢查兩分離和征收、管理、檢查三分離為主要內(nèi)容的征管模式進行改革和完善，許多省、市自全面推行了以管理對象自行申報的納稅制度，專管員的主要職責(zé)由管戶向管事轉(zhuǎn)變。其目的是以規(guī)范的專業(yè)化分工管事制度，代替專管員的管戶制度。至此，在全國大規(guī)模地推行了以征管、檢查兩分離和征收、管理、檢查三分離為主要內(nèi)容的稅收征管模式的改革。1987年，國家稅務(wù)總局在湖北、吉林、河北、武漢進行了以征管、檢查兩分離和征收、管理、檢查三分離為主要內(nèi)容的征管改革試點。1985年9月，為進一步加強稅務(wù)干部隊伍建設(shè)，提高稅務(wù)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)工作需要，財政部發(fā)布了《稅務(wù)專管員守則》，對專管員提出了十條工作要求： 認真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，全心全意做好稅收工作；嚴格執(zhí)行稅收政策，依法辦事，依率計征，保證國家稅款及時足額入庫；忠于職守，廉潔奉公，堅持原則，不徇私情，勇于同違反稅法的行為作斗爭；努力鉆研業(yè)務(wù)，掌握稅收和財會知識，不斷提高政策水平和實際工作能力； 深入實際，調(diào)查研究，掌握管理對象情況，實事求是地處理問題；搞好稅收宣傳，幫助企業(yè)改善經(jīng)營管理，促產(chǎn)增收；辦事認真，講究效率，服從領(lǐng)導(dǎo)，遵守紀律，按時完成任務(wù)；風(fēng)紀嚴整，著裝上崗，禮貌待人，文明收稅；謙虛謹慎，聯(lián)系群眾，不斷改進工作；提高警惕，嚴守機密，維護國家尊嚴和榮譽。對重點企業(yè)設(shè)駐廠組或?qū)Ｂ汃v廠員，一般國營企業(yè)和大型集體企業(yè)按行業(yè)配備專管員，實行各稅統(tǒng)管。第二階段：改革階段（80年代中期至2004年）80年代主要實行的是“一人進廠、各稅統(tǒng)管、集征管查于一體”的管理模式。這一時期，專管員主要職責(zé)是：負責(zé)稅收政策的宣傳、講解與輔導(dǎo)；負責(zé)對所管戶的納稅鑒定、稅款催繳、違章處罰等項工作；負責(zé)對城鎮(zhèn)集體企業(yè)財務(wù)管理及財會人員的培訓(xùn)；負責(zé)對所管戶的稅務(wù)促產(chǎn)工作。到70年代中期，才逐步恢復(fù)專管員制度。有的省、市將某一行業(yè)指定一個區(qū)域?qū)Ｘ?zé)管理，在這個區(qū)域內(nèi)按地段劃分到人。社會主義改造基本完成后，稅收管理重點轉(zhuǎn)移到國營企業(yè)、合營企業(yè)及各種集體組織。1956年全國各地普遍對小商小販試行“雙定”方式，對國合企業(yè)實行納稅申報、納稅鑒定制度。50年代中后期，隨著社會主義改造的不斷深入，國合企業(yè)逐漸成為稅收征管的重點。然后，經(jīng)過查核經(jīng)營額和座商互評，核定出每一工商業(yè)主應(yīng)繳納的稅額。這一時期專管員的主要職責(zé)是：傳達稅收法令，召開會議組織工商業(yè)主學(xué)習(xí)、了解稅收政策；收集日常管理資料，隨時檢查工商業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營情況；組織管段內(nèi)業(yè)主小組長審查業(yè)主申報表是否真實；掌握管段內(nèi)各工商業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)，及時處理開、歇業(yè)等日常事務(wù)；收發(fā)與初步審核業(yè)主報表，督促其按期繳稅；教育管段內(nèi)會計人員真實的記帳與報告；督促、幫助管段內(nèi)業(yè)主建帳和建發(fā)貨票；聯(lián)系管段內(nèi)各經(jīng)營業(yè)主的店員，及時提供線索，做好協(xié)稅護稅工作。1951年6月召開的全國第一次直接稅業(yè)務(wù)會議指出：建立專責(zé)管理制度，以地區(qū)劃分，以納稅戶為單位，各稅結(jié)合進行管理。第一階段：初建與逐步完善階段（建國初期至80年代中期）解放初期，由于國家開展了對資本主義工商業(yè)、手工業(yè)、私營、個體經(jīng)濟的改造，為支持、配合這一活動，1951年5月21日，稅務(wù)總局制定下發(fā)了《稅務(wù)人員駐廠辦事規(guī)則》，明確規(guī)定