【正文】 制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的增值應(yīng)用。其四是要在加強(qiáng)稅務(wù)稽查的同時(shí)，抓緊建立一套切實(shí)可行的復(fù)核和監(jiān)督機(jī)制，確保評(píng)估應(yīng)移送的案件全部移送稽查、稽查應(yīng)反饋的結(jié)果及時(shí)反饋，杜絕因管理員做好人和單位領(lǐng)導(dǎo)怕得罪人而不及時(shí)移送案件的行為，防止稽查結(jié)果不及時(shí)反饋情況的發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)以分析引導(dǎo)評(píng)估，以評(píng)估協(xié)助稽查，以稽查促進(jìn)管理。要加強(qiáng)稅收增長(zhǎng)分析，也要加強(qiáng)稅收與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，重點(diǎn)是稅收收入與GDP的相關(guān)分析以及彈性系數(shù)分析，還包括分稅種與相應(yīng)產(chǎn)業(yè)增加值的相關(guān)分析。當(dāng)前，納稅評(píng)估工作的主要任務(wù)，一是要進(jìn)一步完善評(píng)估指標(biāo)體系；二是積極探索建立評(píng)估平臺(tái)，開發(fā)應(yīng)用評(píng)估模型，以深化評(píng)估工作；三是要拓展評(píng)估信息的來(lái)源渠道。“一多一少”就是戶多人少，“一高一低”就是工作要求高和素質(zhì)低的問(wèn)題。同時(shí)，要不斷拓展政府部門間的互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)及個(gè)體工商戶、事業(yè)單位和社團(tuán)組織登記信息共享，解決長(zhǎng)期以來(lái)稅務(wù)登記信息與各類法人及非法人登記信息不對(duì)稱的問(wèn)題。在這里，“稅收征管潛力”也可以理解為“稅源管理潛力”。我們的稅收潛力還很大，必須居安思危，眼睛向內(nèi)，加強(qiáng)稅源管理。從不含社會(huì)保障稅或社保基金的宏觀稅負(fù)看：2000年—2003年，%、%、%、%。如2004年進(jìn)口增長(zhǎng)36%，%。再看企業(yè)所得稅，也是去年增收比較多的一個(gè)稅種，%，首先得益于企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)保持比較快的增長(zhǎng)，%，預(yù)繳當(dāng)年所得稅也增長(zhǎng)了23%。稅收是按照現(xiàn)價(jià)計(jì)算征收的，稅收增長(zhǎng)率是按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的，而GDP增長(zhǎng)率是按照不變價(jià)或者叫可比價(jià)核算的。采用各種行之有效的方法，盡可能多地、全面地掌握稅源的規(guī)模與分布、掌握稅基的構(gòu)成與變化特點(diǎn)，將實(shí)際征收數(shù)盡力接近應(yīng)征數(shù)，減少稅收與稅源之間的差距就成為了我們必須認(rèn)真研究的課題，也是今后我們稅收征管的主要任務(wù)。近幾年在稅收收入大幅增長(zhǎng)的背景下，我國(guó)稅收征管工作已經(jīng)從追求規(guī)模和速度轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量和效率，從相對(duì)粗放型的“任務(wù)管稅”向科學(xué)化、精細(xì)化的稅源管理治稅轉(zhuǎn)變。稅收工作在規(guī)模和速度上發(fā)展到一定階段時(shí)，必然會(huì)追求質(zhì)量和效率。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不足，國(guó)際貿(mào)易摩擦頻繁，等等這些因素，意味著稅收繼續(xù)靠外延增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)增收的空間在縮小。這個(gè)過(guò)程現(xiàn)在看來(lái)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是總局黨組自覺(jué)運(yùn)用科學(xué)發(fā)觀指導(dǎo)稅收工作，按照稅收征管的內(nèi)在規(guī)律出思路、想問(wèn)題并且解決問(wèn)題的一個(gè)辯證發(fā)展過(guò)程。“30字”稅收征管模式的建立和征、管、查三大職能分解、實(shí)施專業(yè)化管理后，由于對(duì)“30字”征管模式理解上的偏差，導(dǎo)致了執(zhí)行上的偏差。但比單純的專業(yè)化更全面、更準(zhǔn)確，同樣也包括了思想意識(shí)、方法和手段的精細(xì)。第一，信息化是一種科學(xué)化的表現(xiàn)，但僅僅是其中的一部分，不是全部。應(yīng)征稅款則是稅基按法定稅率計(jì)算的結(jié)果，即應(yīng)實(shí)現(xiàn)的稅收收入，是制定稅收計(jì)劃和衡量稅收征管質(zhì)量和效率的基礎(chǔ)。5．稅源管理是不斷調(diào)整和完善的動(dòng)態(tài)過(guò)程。管戶與管事其實(shí)是一回事，是從不同側(cè)面對(duì)稅源管理的表述，其含義都是指按戶管理涉稅事務(wù)。研究國(guó)際上的成果對(duì)我們制定稅收政策和實(shí)施稅源管理具有一定的指導(dǎo)和借鑒意義。根據(jù)現(xiàn)行稅法，按照是否已形成納稅義務(wù)劃分，可分為潛在稅源和現(xiàn)實(shí)稅源兩個(gè)部分。以提高稅收征管質(zhì)量和效率為目標(biāo)，不斷更新稅收管理理念，提高稅源管理能力，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化稅收管理，實(shí)現(xiàn)依法治稅、應(yīng)收盡收，既是新時(shí)期稅收工作的主旋律，也是當(dāng)代稅務(wù)工作者的歷史使命。關(guān)于稅源管理講六個(gè)問(wèn)題，一是稅源管理的概念，二是稅源管理的特點(diǎn)，三是稅源與稅基和應(yīng)征稅款的關(guān)系，四是實(shí)施稅源科學(xué)化、精細(xì)化管理是稅收征管信息化加專業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果，五是強(qiáng)化稅源管理是落實(shí)科學(xué)化、精細(xì)化要求的落腳點(diǎn)，六是稅源管理的主要內(nèi)容。從這個(gè)意義上說(shuō)，稅源管理是貫穿于稅收征管全過(guò)程的管理行為。通過(guò)以上分析，認(rèn)為稅源管理的概念，是稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅申報(bào)和稅款征收的基礎(chǔ)上，通過(guò)掌握和分析稅源信息，把握稅源的形成、規(guī)模及分布，為促使稅源依法形成稅收、提高納稅人的稅法遵從度，依法采取行政管理和執(zhí)法措施，以及在此過(guò)程中開展的相關(guān)工作總稱。管戶必須從具體事務(wù)入手，否則就失去工作內(nèi)容；管事離不開管戶，否則就沒(méi)有針對(duì)性和有效性。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅制完善程度和社會(huì)文化等因素的影響，稅源的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與分布總是處于不斷變化之中，舊的稅源不斷萎縮以至消失，新的稅源不斷產(chǎn)生并且壯大。在一定時(shí)期內(nèi)稅源既定條件下，應(yīng)征稅款主要取決于稅收優(yōu)惠政策程度和征管的能力與水平。信息化只是單獨(dú)指的是人們借助現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行管理的一種科學(xué)手段。所以，從專業(yè)化轉(zhuǎn)變到精細(xì)化也是認(rèn)識(shí)論上的重要進(jìn)步。一些同志片面地認(rèn)為，實(shí)行納稅人自行申報(bào)就是坐等納稅人上門，放松了對(duì)納稅人的到戶管理和日常巡查；甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為除稽查人員外，管理部門的人員不能下戶；部分地區(qū)在執(zhí)行過(guò)程中片面地強(qiáng)調(diào)稅收專管員從“管戶制”向“管事制”的轉(zhuǎn)變，致使管戶與管事相脫節(jié)；過(guò)分強(qiáng)調(diào)將工作重點(diǎn)放在集中征收和重點(diǎn)稽查上，忽視了稅收專管員對(duì)納稅人的日常管理，導(dǎo)致對(duì)稅源控管力度弱化，“淡化責(zé)任、疏于管理”的問(wèn)題凸現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，沒(méi)有信息化加專業(yè)化改革的提出與取得的成效，就沒(méi)有今天的科學(xué)化和精細(xì)化。因此，追求“共同富?！保瑯?gòu)建和諧社會(huì)，就自然成為當(dāng)今中國(guó)的共同遠(yuǎn)景。1994年稅改之前，我國(guó)稅收年收入不過(guò)4000多億元。我們有條件也有必要通過(guò)強(qiáng)化稅源管理，在摸清稅源規(guī)模分布、把握稅源增長(zhǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上科學(xué)編制稅收計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃治稅與依法治稅的統(tǒng)一，達(dá)到“依法征稅，應(yīng)收盡收”的目標(biāo)。稅源管理的任務(wù)，不僅在于能否將現(xiàn)實(shí)的稅源通過(guò)我們的征管轉(zhuǎn)化成國(guó)庫(kù)的稅收收入，更重要的在于能否搜尋、挖掘出潛在的稅源。%，如果考慮價(jià)格因素，去年GDP現(xiàn)價(jià)增幅是14%，與去年稅收增幅20%的差距就大大縮小了。%，而2004年預(yù)繳稅款增長(zhǎng)25%左右，差額部分轉(zhuǎn)到次年繳納，使得2005年一季度匯算清繳收入比較多，增幅達(dá)86%。%，%，拉動(dòng)稅收增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)。%、%、%、%、%，比工業(yè)國(guó)家30%左右的平均稅負(fù)水平約低15個(gè)百分點(diǎn)。強(qiáng)化稅源管理是提高納稅人稅法遵從度，構(gòu)建和諧稅收環(huán)境的有效途徑在納稅人自行申報(bào)納稅的征管模式下，稅款征收在相當(dāng)大的程度上取決于納稅人對(duì)稅法的遵從度。研究挖掘稅收潛力，減少稅收流失，是世界各國(guó)的共識(shí)，是大勢(shì)所趨。二是要充分利用組織機(jī)構(gòu)代碼信息覆蓋面全的特點(diǎn)，及時(shí)清分下發(fā)各級(jí)基層單位，為未辦理稅務(wù)登記的納稅人通過(guò)電話、短信等方式進(jìn)行提示服務(wù)；對(duì)已辦理稅務(wù)登記的納稅人信息變更情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題，一是要科學(xué)界定稅收管理員職責(zé)，解決三個(gè)不可替代的問(wèn)題，為管理員減負(fù)：第一，稅收管理員不能替代辦稅服務(wù)廳的職能；第二，稅收管理員不能替代稅務(wù)稽查的職能，劃清日常檢查和稽查的職責(zé)；第三，稅收管理員不能替代納稅人的法律責(zé)任和義務(wù)。從近來(lái)的各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，拓寬信息渠道，特別是拓寬各有關(guān)行業(yè)管理部門的信息渠道，對(duì)于開展評(píng)估工作十分有效；四是抓好評(píng)估案例的總結(jié)，組織案例教學(xué)。在對(duì)稅收增長(zhǎng)作一般性宏觀分析的同時(shí)，要對(duì)影響稅收增幅的原因進(jìn)行深層次的分析，從而在總體上判斷它的縱向與橫向變化趨勢(shì)，指導(dǎo)強(qiáng)化稅源管理的著力方向。在這方面，湖南、山東國(guó)稅都進(jìn)行了有益的探索。一是建立數(shù)據(jù)采集、加工、反饋等數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)范，加強(qiáng)業(yè)務(wù)流和信息流的規(guī)范對(duì)接和有效融合，理順數(shù)據(jù)分析處理操作流程，規(guī)范操作管理。在同一行業(yè)中選擇三年或三年以上通過(guò)稅務(wù)稽查未發(fā)現(xiàn)偷逃騙稅行為的依法納稅并且正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，計(jì)算其稅負(fù)，并作為本行業(yè)內(nèi)的稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)，與行業(yè)內(nèi)其余企業(yè)的稅負(fù)情況進(jìn)行對(duì)比，如果高于或者低于這個(gè)比率，則說(shuō)明企業(yè)納稅存在異常。二是要完善統(tǒng)一納稅服務(wù)制度。同時(shí)，要注意加強(qiáng)對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)納稅人的監(jiān)管。稅控器具推行使用后，要將稅控器具記錄的開票數(shù)據(jù)與納稅申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，嚴(yán)格按規(guī)定征稅，真正發(fā)揮稅控器具控稅作用。（一）稅收管理員制度的含義首先明確稅收管理員制度的一些基本概念：稅收管理員是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其稅源管理部門中負(fù)責(zé)分片、分類管理稅源，負(fù)有管戶責(zé)任的工作人員。包括我國(guó)境內(nèi)的各類企業(yè)、事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事單位、社會(huì)團(tuán)體、其它經(jīng)濟(jì)組織，以及個(gè)體工商戶和其他有經(jīng)營(yíng)行為的單位和個(gè)人。而現(xiàn)行的稅收管理員是以稅源管理為中心，不直接負(fù)責(zé)稅款征收、稅務(wù)稽查、審批減免緩稅和違章處罰等。 三是認(rèn)為“管戶就是下戶”，把管事與管戶割裂開來(lái)。對(duì)納稅人管理實(shí)行“屬地管理”原則，是指在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)原則上要做到“屬地管理”。這一時(shí)期專管員的主要職責(zé)是：傳達(dá)稅收法令，召開會(huì)議組織工商業(yè)主學(xué)習(xí)、了解稅收政策；收集日常管理資料，隨時(shí)檢查工商業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況；組織管段內(nèi)業(yè)主小組長(zhǎng)審查業(yè)主申報(bào)表是否真實(shí)；掌握管段內(nèi)各工商業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)處理開、歇業(yè)等日常事務(wù)；收發(fā)與初步審核業(yè)主報(bào)表，督促其按期繳稅；教育管段內(nèi)會(huì)計(jì)人員真實(shí)的記帳與報(bào)告；督促、幫助管段內(nèi)業(yè)主建帳和建發(fā)貨票；聯(lián)系管段內(nèi)各經(jīng)營(yíng)業(yè)主的店員，及時(shí)提供線索，做好協(xié)稅護(hù)稅工作。社會(huì)主義改造基本完成后，稅收管理重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)營(yíng)企業(yè)、合營(yíng)企業(yè)及各種集體組織。第二階段：改革階段（80年代中期至2004年）80年代主要實(shí)行的是“一人進(jìn)廠、各稅統(tǒng)管、集征管查于一體”的管理模式。至此，在全國(guó)大規(guī)模地推行了以征管、檢查兩分離和征收、管理、檢查三分離為主要內(nèi)容的稅收征管模式的改革。隨著分事項(xiàng)管理體系的建立，專管員由管戶向管事的職責(zé)轉(zhuǎn)換，以及對(duì)稅收征管模式的理解出現(xiàn)偏差，專管員管戶與管事截然分離，專管員坐等納稅人上門申報(bào)納稅，不深入納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，不了解納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)核算情況，出現(xiàn)了“疏于管理、淡化責(zé)任”的問(wèn)題，因此，專管員制度實(shí)際上已經(jīng)名存實(shí)亡。至此，稅收管理員制度進(jìn)入了規(guī)范運(yùn)行的階段。改革開放以前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)成分基本上是單一的公有制經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，稅制比較單一，征納雙方本質(zhì)上是利益共同體，二者之間利益分歧并不突出。《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》（以下簡(jiǎn)稱《稅收征管法》）頒布以后，特別是2001年新修訂的《稅收征管法》和2002年《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》及相關(guān)配套制度陸續(xù)頒布之后，我國(guó)的稅法體系日趨完善，基本適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，初步建立起一個(gè)以法律、法規(guī)為主體，規(guī)章制度和其他規(guī)范性文件相配套，實(shí)體與程序并重的稅法框架，構(gòu)成了對(duì)行政權(quán)力有效制約的法制化管理格局，形成了防止稅收管理員權(quán)力濫用，重蹈稅收專管員覆轍的法律屏障。新的稅收管理員制度明確規(guī)定稅收管理員不直接從事稅款征收、稅務(wù)稽查、審批減免緩抵退稅和違章處罰等工作，并實(shí)行雙人上崗、定期輪換和票款分離等管理監(jiān)督制度。這也是解決“淡化責(zé)任，疏于管理”必然選擇。稅收征管質(zhì)量主要體現(xiàn)在登記率、申報(bào)率、入庫(kù)率、久稅增減率、滯納金加收率和處罰率，而征管效率主要是體現(xiàn)在涉稅事項(xiàng)的辦結(jié)時(shí)間和納稅人的滿意程度。管戶和管事只是對(duì)同一問(wèn)題不同角度的理解，不能簡(jiǎn)單地將其割裂開來(lái)。在現(xiàn)行“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的稅收征管模式下，稅收管理員的主要工作職責(zé)就是稅源管理基礎(chǔ)工作、申報(bào)征收管理、納稅評(píng)估、稅源分類管理、稅收收入分析與預(yù)測(cè)、納稅服務(wù)和其它日常管理等工作。稅收管理員要根據(jù)所在稅務(wù)機(jī)關(guān)的統(tǒng)籌安排進(jìn)行下戶調(diào)查，各類信息采集、調(diào)查核實(shí)項(xiàng)目力求一并進(jìn)行，避免重復(fù)下戶，以減輕納稅人負(fù)擔(dān)；下戶時(shí)一般不少于兩人，在進(jìn)行資格認(rèn)定、發(fā)票管理、減免稅調(diào)查、清欠管理、市場(chǎng)巡查等工作時(shí)要同納稅輔導(dǎo)、稅法宣傳結(jié)合起來(lái)，提高工作效率。實(shí)行工作底稿制度。掌握稅收基礎(chǔ)理論知識(shí)，具備一定的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)，具備與稅收相關(guān)的各類法律基礎(chǔ)知識(shí)，并能將其運(yùn)用于工作實(shí)踐和解決實(shí)際問(wèn)題。具備依法辦事能力：“依法征稅”、“公正執(zhí)法”是稅收管理員在處理管理事務(wù)中應(yīng)始終遵循的基本原則。稅收管理員要熟練掌握各類文書的適用對(duì)象與條件、使用程序與權(quán)限、填寫標(biāo)準(zhǔn)與要求，正確使用相應(yīng)的稅務(wù)文書。稅收管理員是強(qiáng)化稅源管理的組織載體，也是主要抓手；要把稅源管理工作落到實(shí)處必須依靠戰(zhàn)斗在最基層的廣大稅收管理員。稅收管理員要嚴(yán)格按照規(guī)定，依法行使管理權(quán)限，做到既不越權(quán)，又能將權(quán)限范圍內(nèi)的事項(xiàng)處理好。具備納稅評(píng)估的基本技能。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，建立稅收管理員平臺(tái)，通過(guò)管理員平臺(tái)對(duì)稅收管理員工作實(shí)施過(guò)程管理，做到“執(zhí)法有記錄、過(guò)程可監(jiān)控、結(jié)果可核查、績(jī)效可考核”，提高稅收管理員工作的有序性和有效性。稅收管理員不直接從事稅款征收、稅務(wù)稽查、審批減免緩稅和違章處罰等工作；按照有關(guān)規(guī)定，在交通不便地區(qū)和集貿(mào)市場(chǎng)可以由稅收管理員直接征收零散稅收的，要實(shí)行雙人上崗制度，并嚴(yán)格執(zhí)行票款分離制度。負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)納稅人登記認(rèn)定事項(xiàng)的真實(shí)性，清理漏征漏管戶，了解掌握所管納稅人的合并、分立、破產(chǎn)等信息。管理與服務(wù)相結(jié)合。而推行稅收管理