【正文】 制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的增值應用。其四是要在加強稅務稽查的同時，抓緊建立一套切實可行的復核和監(jiān)督機制，確保評估應移送的案件全部移送稽查、稽查應反饋的結果及時反饋，杜絕因管理員做好人和單位領導怕得罪人而不及時移送案件的行為，防止稽查結果不及時反饋情況的發(fā)生，真正實現(xiàn)以分析引導評估，以評估協(xié)助稽查，以稽查促進管理。要加強稅收增長分析，也要加強稅收與相關經濟指標分析，重點是稅收收入與GDP的相關分析以及彈性系數(shù)分析，還包括分稅種與相應產業(yè)增加值的相關分析。當前，納稅評估工作的主要任務，一是要進一步完善評估指標體系；二是積極探索建立評估平臺，開發(fā)應用評估模型，以深化評估工作；三是要拓展評估信息的來源渠道。“一多一少”就是戶多人少，“一高一低”就是工作要求高和素質低的問題。同時，要不斷拓展政府部門間的互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)各類企業(yè)及個體工商戶、事業(yè)單位和社團組織登記信息共享，解決長期以來稅務登記信息與各類法人及非法人登記信息不對稱的問題。在這里，“稅收征管潛力”也可以理解為“稅源管理潛力”。我們的稅收潛力還很大，必須居安思危，眼睛向內，加強稅源管理。從不含社會保障稅或社?；鸬暮暧^稅負看：2000年—2003年，%、%、%、%。如2004年進口增長36%，%。再看企業(yè)所得稅，也是去年增收比較多的一個稅種，%，首先得益于企業(yè)實現(xiàn)利潤保持比較快的增長，%，預繳當年所得稅也增長了23%。稅收是按照現(xiàn)價計算征收的，稅收增長率是按現(xiàn)價計算的，而GDP增長率是按照不變價或者叫可比價核算的。采用各種行之有效的方法，盡可能多地、全面地掌握稅源的規(guī)模與分布、掌握稅基的構成與變化特點，將實際征收數(shù)盡力接近應征數(shù)，減少稅收與稅源之間的差距就成為了我們必須認真研究的課題，也是今后我們稅收征管的主要任務。近幾年在稅收收入大幅增長的背景下，我國稅收征管工作已經從追求規(guī)模和速度轉變?yōu)樽⒅刭|量和效率，從相對粗放型的“任務管稅”向科學化、精細化的稅源管理治稅轉變。稅收工作在規(guī)模和速度上發(fā)展到一定階段時，必然會追求質量和效率。經濟增長速度放緩，部分行業(yè)產能過剩，國內消費需求不足，國際貿易摩擦頻繁，等等這些因素，意味著稅收繼續(xù)靠外延增長實現(xiàn)增收的空間在縮小。這個過程現(xiàn)在看來，應當說是總局黨組自覺運用科學發(fā)觀指導稅收工作，按照稅收征管的內在規(guī)律出思路、想問題并且解決問題的一個辯證發(fā)展過程?！?0字”稅收征管模式的建立和征、管、查三大職能分解、實施專業(yè)化管理后，由于對“30字”征管模式理解上的偏差，導致了執(zhí)行上的偏差。但比單純的專業(yè)化更全面、更準確，同樣也包括了思想意識、方法和手段的精細。第一，信息化是一種科學化的表現(xiàn)，但僅僅是其中的一部分，不是全部。應征稅款則是稅基按法定稅率計算的結果，即應實現(xiàn)的稅收收入，是制定稅收計劃和衡量稅收征管質量和效率的基礎。5．稅源管理是不斷調整和完善的動態(tài)過程。管戶與管事其實是一回事，是從不同側面對稅源管理的表述，其含義都是指按戶管理涉稅事務。研究國際上的成果對我們制定稅收政策和實施稅源管理具有一定的指導和借鑒意義。根據(jù)現(xiàn)行稅法，按照是否已形成納稅義務劃分，可分為潛在稅源和現(xiàn)實稅源兩個部分。以提高稅收征管質量和效率為目標，不斷更新稅收管理理念，提高稅源管理能力，實施科學化、精細化稅收管理，實現(xiàn)依法治稅、應收盡收，既是新時期稅收工作的主旋律，也是當代稅務工作者的歷史使命。關于稅源管理講六個問題，一是稅源管理的概念，二是稅源管理的特點，三是稅源與稅基和應征稅款的關系，四是實施稅源科學化、精細化管理是稅收征管信息化加專業(yè)化發(fā)展的必然結果，五是強化稅源管理是落實科學化、精細化要求的落腳點，六是稅源管理的主要內容。從這個意義上說，稅源管理是貫穿于稅收征管全過程的管理行為。通過以上分析，認為稅源管理的概念，是稅務機關在納稅申報和稅款征收的基礎上，通過掌握和分析稅源信息，把握稅源的形成、規(guī)模及分布，為促使稅源依法形成稅收、提高納稅人的稅法遵從度，依法采取行政管理和執(zhí)法措施，以及在此過程中開展的相關工作總稱。管戶必須從具體事務入手，否則就失去工作內容；管事離不開管戶，否則就沒有針對性和有效性。受經濟發(fā)展、稅制完善程度和社會文化等因素的影響，稅源的規(guī)模、結構與分布總是處于不斷變化之中，舊的稅源不斷萎縮以至消失，新的稅源不斷產生并且壯大。在一定時期內稅源既定條件下，應征稅款主要取決于稅收優(yōu)惠政策程度和征管的能力與水平。信息化只是單獨指的是人們借助現(xiàn)代計算機技術進行管理的一種科學手段。所以，從專業(yè)化轉變到精細化也是認識論上的重要進步。一些同志片面地認為，實行納稅人自行申報就是坐等納稅人上門，放松了對納稅人的到戶管理和日常巡查；甚至錯誤地認為除稽查人員外，管理部門的人員不能下戶；部分地區(qū)在執(zhí)行過程中片面地強調稅收專管員從“管戶制”向“管事制”的轉變，致使管戶與管事相脫節(jié)；過分強調將工作重點放在集中征收和重點稽查上，忽視了稅收專管員對納稅人的日常管理，導致對稅源控管力度弱化，“淡化責任、疏于管理”的問題凸現(xiàn)。應當說，沒有信息化加專業(yè)化改革的提出與取得的成效，就沒有今天的科學化和精細化。因此，追求“共同富?！保瑯嫿ê椭C社會，就自然成為當今中國的共同遠景。1994年稅改之前，我國稅收年收入不過4000多億元。我們有條件也有必要通過強化稅源管理，在摸清稅源規(guī)模分布、把握稅源增長規(guī)律的基礎上科學編制稅收計劃，實現(xiàn)計劃治稅與依法治稅的統(tǒng)一，達到“依法征稅，應收盡收”的目標。稅源管理的任務，不僅在于能否將現(xiàn)實的稅源通過我們的征管轉化成國庫的稅收收入，更重要的在于能否搜尋、挖掘出潛在的稅源。%，如果考慮價格因素，去年GDP現(xiàn)價增幅是14%，與去年稅收增幅20%的差距就大大縮小了。%，而2004年預繳稅款增長25%左右，差額部分轉到次年繳納，使得2005年一季度匯算清繳收入比較多，增幅達86%。%，%，拉動稅收增長2個百分點。%、%、%、%、%，比工業(yè)國家30%左右的平均稅負水平約低15個百分點。強化稅源管理是提高納稅人稅法遵從度，構建和諧稅收環(huán)境的有效途徑在納稅人自行申報納稅的征管模式下，稅款征收在相當大的程度上取決于納稅人對稅法的遵從度。研究挖掘稅收潛力，減少稅收流失，是世界各國的共識，是大勢所趨。二是要充分利用組織機構代碼信息覆蓋面全的特點，及時清分下發(fā)各級基層單位，為未辦理稅務登記的納稅人通過電話、短信等方式進行提示服務；對已辦理稅務登記的納稅人信息變更情況實施動態(tài)監(jiān)控。對這兩個問題，一是要科學界定稅收管理員職責，解決三個不可替代的問題，為管理員減負：第一，稅收管理員不能替代辦稅服務廳的職能；第二，稅收管理員不能替代稅務稽查的職能，劃清日常檢查和稽查的職責；第三，稅收管理員不能替代納稅人的法律責任和義務。從近來的各地實踐經驗來看，拓寬信息渠道，特別是拓寬各有關行業(yè)管理部門的信息渠道，對于開展評估工作十分有效；四是抓好評估案例的總結，組織案例教學。在對稅收增長作一般性宏觀分析的同時，要對影響稅收增幅的原因進行深層次的分析，從而在總體上判斷它的縱向與橫向變化趨勢，指導強化稅源管理的著力方向。在這方面，湖南、山東國稅都進行了有益的探索。一是建立數(shù)據(jù)采集、加工、反饋等數(shù)據(jù)應用管理規(guī)范，加強業(yè)務流和信息流的規(guī)范對接和有效融合，理順數(shù)據(jù)分析處理操作流程，規(guī)范操作管理。在同一行業(yè)中選擇三年或三年以上通過稅務稽查未發(fā)現(xiàn)偷逃騙稅行為的依法納稅并且正常經營的企業(yè)，計算其稅負，并作為本行業(yè)內的稅負標準，與行業(yè)內其余企業(yè)的稅負情況進行對比，如果高于或者低于這個比率，則說明企業(yè)納稅存在異常。二是要完善統(tǒng)一納稅服務制度。同時，要注意加強對未達起征點納稅人的監(jiān)管。稅控器具推行使用后，要將稅控器具記錄的開票數(shù)據(jù)與納稅申報數(shù)據(jù)進行比對，嚴格按規(guī)定征稅，真正發(fā)揮稅控器具控稅作用。（一）稅收管理員制度的含義首先明確稅收管理員制度的一些基本概念：稅收管理員是基層稅務機關及其稅源管理部門中負責分片、分類管理稅源，負有管戶責任的工作人員。包括我國境內的各類企業(yè)、事業(yè)單位、國家機關、軍事單位、社會團體、其它經濟組織，以及個體工商戶和其他有經營行為的單位和個人。而現(xiàn)行的稅收管理員是以稅源管理為中心，不直接負責稅款征收、稅務稽查、審批減免緩稅和違章處罰等。 三是認為“管戶就是下戶”，把管事與管戶割裂開來。對納稅人管理實行“屬地管理”原則，是指在一個行政區(qū)域內原則上要做到“屬地管理”。這一時期專管員的主要職責是：傳達稅收法令，召開會議組織工商業(yè)主學習、了解稅收政策；收集日常管理資料，隨時檢查工商業(yè)主生產經營情況；組織管段內業(yè)主小組長審查業(yè)主申報表是否真實；掌握管段內各工商業(yè)主生產經營動態(tài)，及時處理開、歇業(yè)等日常事務；收發(fā)與初步審核業(yè)主報表，督促其按期繳稅；教育管段內會計人員真實的記帳與報告；督促、幫助管段內業(yè)主建帳和建發(fā)貨票；聯(lián)系管段內各經營業(yè)主的店員，及時提供線索，做好協(xié)稅護稅工作。社會主義改造基本完成后，稅收管理重點轉移到國營企業(yè)、合營企業(yè)及各種集體組織。第二階段：改革階段（80年代中期至2004年）80年代主要實行的是“一人進廠、各稅統(tǒng)管、集征管查于一體”的管理模式。至此，在全國大規(guī)模地推行了以征管、檢查兩分離和征收、管理、檢查三分離為主要內容的稅收征管模式的改革。隨著分事項管理體系的建立，專管員由管戶向管事的職責轉換，以及對稅收征管模式的理解出現(xiàn)偏差，專管員管戶與管事截然分離，專管員坐等納稅人上門申報納稅，不深入納稅人的生產經營場所，不了解納稅人的生產經營和財務核算情況，出現(xiàn)了“疏于管理、淡化責任”的問題，因此，專管員制度實際上已經名存實亡。至此，稅收管理員制度進入了規(guī)范運行的階段。改革開放以前，我國的經濟成分基本上是單一的公有制經濟，同時，稅制比較單一，征納雙方本質上是利益共同體，二者之間利益分歧并不突出?！吨腥A人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱《稅收征管法》）頒布以后，特別是2001年新修訂的《稅收征管法》和2002年《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》及相關配套制度陸續(xù)頒布之后，我國的稅法體系日趨完善，基本適應了社會主義市場經濟的發(fā)展要求，初步建立起一個以法律、法規(guī)為主體，規(guī)章制度和其他規(guī)范性文件相配套，實體與程序并重的稅法框架，構成了對行政權力有效制約的法制化管理格局，形成了防止稅收管理員權力濫用，重蹈稅收專管員覆轍的法律屏障。新的稅收管理員制度明確規(guī)定稅收管理員不直接從事稅款征收、稅務稽查、審批減免緩抵退稅和違章處罰等工作，并實行雙人上崗、定期輪換和票款分離等管理監(jiān)督制度。這也是解決“淡化責任，疏于管理”必然選擇。稅收征管質量主要體現(xiàn)在登記率、申報率、入庫率、久稅增減率、滯納金加收率和處罰率，而征管效率主要是體現(xiàn)在涉稅事項的辦結時間和納稅人的滿意程度。管戶和管事只是對同一問題不同角度的理解，不能簡單地將其割裂開來。在現(xiàn)行“以申報納稅和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的稅收征管模式下，稅收管理員的主要工作職責就是稅源管理基礎工作、申報征收管理、納稅評估、稅源分類管理、稅收收入分析與預測、納稅服務和其它日常管理等工作。稅收管理員要根據(jù)所在稅務機關的統(tǒng)籌安排進行下戶調查，各類信息采集、調查核實項目力求一并進行，避免重復下戶，以減輕納稅人負擔；下戶時一般不少于兩人，在進行資格認定、發(fā)票管理、減免稅調查、清欠管理、市場巡查等工作時要同納稅輔導、稅法宣傳結合起來，提高工作效率。實行工作底稿制度。掌握稅收基礎理論知識，具備一定的社會主義市場經濟理論基礎，具備與稅收相關的各類法律基礎知識，并能將其運用于工作實踐和解決實際問題。具備依法辦事能力：“依法征稅”、“公正執(zhí)法”是稅收管理員在處理管理事務中應始終遵循的基本原則。稅收管理員要熟練掌握各類文書的適用對象與條件、使用程序與權限、填寫標準與要求，正確使用相應的稅務文書。稅收管理員是強化稅源管理的組織載體，也是主要抓手；要把稅源管理工作落到實處必須依靠戰(zhàn)斗在最基層的廣大稅收管理員。稅收管理員要嚴格按照規(guī)定，依法行使管理權限，做到既不越權，又能將權限范圍內的事項處理好。具備納稅評估的基本技能。各級稅務機關要結合實際，建立稅收管理員平臺，通過管理員平臺對稅收管理員工作實施過程管理，做到“執(zhí)法有記錄、過程可監(jiān)控、結果可核查、績效可考核”，提高稅收管理員工作的有序性和有效性。稅收管理員不直接從事稅款征收、稅務稽查、審批減免緩稅和違章處罰等工作；按照有關規(guī)定，在交通不便地區(qū)和集貿市場可以由稅收管理員直接征收零散稅收的，要實行雙人上崗制度，并嚴格執(zhí)行票款分離制度。負責調查核實納稅人登記認定事項的真實性，清理漏征漏管戶，了解掌握所管納稅人的合并、分立、破產等信息。管理與服務相結合。而推行稅收管理