【正文】 ：駐廠人員辦理駐廠方貨物稅、印花稅、房地產(chǎn)稅及其它有關(guān)各稅之征收、檢查、報(bào)表及稅源管理事項(xiàng)。但對(duì)納稅人管理除了實(shí)行按片管理外，還可以按稅源大小、經(jīng)濟(jì)類型、行業(yè)情況實(shí)行分類管理，做到按片管理與分類管理相結(jié)合，對(duì)特別大的重點(diǎn)稅源企業(yè)還可實(shí)行專人負(fù)責(zé)管理，以不斷提高對(duì)稅源監(jiān)控的能力。對(duì)納稅人管理實(shí)行“屬地管理”原則，是指在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)原則上要做到“屬地管理”。同時(shí)，在管戶過程中要運(yùn)用信息化手段，把管事過程中采集的信息按戶歸集，縱橫比對(duì)分析，從而達(dá)到監(jiān)控稅基、稅源和稅負(fù)，提高稅收管理水平。管戶必然從管事入手，不然管戶就失去具體內(nèi)容。所謂管戶就是按戶管理涉稅事務(wù)；管戶內(nèi)容在于管事，管事離不開管戶，不然就沒有針對(duì)性。 三是認(rèn)為“管戶就是下戶”，把管事與管戶割裂開來。同時(shí)，還可以為納稅人提供個(gè)性化的服務(wù)，為納稅人排憂解難。稅收管理員要管住稅源，并做到精細(xì)化，下戶開展日常檢查是十分必要的。 二是認(rèn)為稅收管理員不能下戶檢查。而現(xiàn)行的稅收管理員是以稅源管理為中心，不直接負(fù)責(zé)稅款征收、稅務(wù)稽查、審批減免緩稅和違章處罰等。這是對(duì)稅收管理員性質(zhì)認(rèn)識(shí)上模糊的表現(xiàn)。同時(shí)，建立稅收管理員制度還要解決四個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)： 一是認(rèn)為稅收管理員就是傳統(tǒng)意義上的專管員。從管理方式看，是管戶與管事相結(jié)合，管理與服務(wù)相結(jié)合，屬地管理與分類管理相結(jié)合。包括我國境內(nèi)的各類企業(yè)、事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)、軍事單位、社會(huì)團(tuán)體、其它經(jīng)濟(jì)組織，以及個(gè)體工商戶和其他有經(jīng)營行為的單位和個(gè)人。稅收管理員制度的具體含義包括：從崗位性質(zhì)看，是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的外勤人員，且具有稅務(wù)執(zhí)法資格，不是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的全體人員。分類管理是指在一個(gè)基層征收管理單位內(nèi)，按照屬地管理原則，依據(jù)納稅人年繳稅款數(shù)額或經(jīng)營規(guī)模（資產(chǎn)總額）大小或所屬行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體劃分，以確定相應(yīng)管理責(zé)任人的一種管理方式。稅源管理部門是指基層稅務(wù)機(jī)關(guān)所屬的稅務(wù)分局和稅務(wù)所或內(nèi)設(shè)的稅源管理科（股）。（一）稅收管理員制度的含義首先明確稅收管理員制度的一些基本概念：稅收管理員是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其稅源管理部門中負(fù)責(zé)分片、分類管理稅源，負(fù)有管戶責(zé)任的工作人員。二、關(guān)于稅收管理員制度我國的稅收管理員制度始于二十世紀(jì)五十年代初期，是隨著我國稅制改革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由稅收專管員制度發(fā)展演變而來的。為了保證考核的有效性和實(shí)用性以及考核體系的完整性和科學(xué)性，將所有指標(biāo)分為兩類：強(qiáng)制考核指標(biāo)和參考性指標(biāo)。稅收征管質(zhì)量與效率考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系按照四條標(biāo)準(zhǔn)的要求，根據(jù)稅收征管的不同環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)。稅控器具推行使用后，要將稅控器具記錄的開票數(shù)據(jù)與納稅申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，嚴(yán)格按規(guī)定征稅，真正發(fā)揮稅控器具控稅作用。對(duì)于企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)要求其定期列出所開具的發(fā)票清單，并匯總開票金額，隨同使用過的發(fā)票一并提交稅務(wù)機(jī)關(guān)“驗(yàn)舊”，稅務(wù)機(jī)關(guān)則應(yīng)將納稅人報(bào)驗(yàn)的匯總開票金額與其納稅申報(bào)表申報(bào)的營業(yè)額進(jìn)行“票表比對(duì)”，實(shí)現(xiàn)“以票控稅”；對(duì)于個(gè)體工商戶則可將其報(bào)驗(yàn)的匯總開票金額與稅務(wù)機(jī)關(guān)為其核定的納稅營業(yè)額進(jìn)行“票表比對(duì)”，匯總開票金額大于核定的納稅營業(yè)額的，當(dāng)期即應(yīng)就差額補(bǔ)征稅款，并以此作為下期調(diào)整應(yīng)納稅營業(yè)額的參考依據(jù)。要抓住發(fā)票管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改進(jìn)和完善發(fā)票“驗(yàn)舊售新”工作。為了克服“真票虛開”和“假票制售”兩大頑癥，在實(shí)行綜合治理的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制創(chuàng)新。同時(shí)，要注意加強(qiáng)對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)納稅人的監(jiān)管。同時(shí)，要注意加強(qiáng)對(duì)納稅人管理難度和稅務(wù)機(jī)關(guān)管理能力的對(duì)應(yīng)性研究，按照納稅人的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營地域、內(nèi)部控制制度、經(jīng)營方式以及信用等級(jí)等因素，準(zhǔn)確區(qū)分納稅人的管理難度，確定相應(yīng)的稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行管理。屬地管理原則下的分類管理按照屬地管理原則實(shí)施分類管理，是稅務(wù)機(jī)關(guān)在人少事多的情況下，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展變化的要求，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理的有效方法。四是要完善稅收法律救濟(jì)服務(wù)。二是要完善統(tǒng)一納稅服務(wù)制度。納稅服務(wù)最終的目的是讓納稅人在履行納稅義務(wù)的同時(shí)，切實(shí)享受到自己的權(quán)利，從而進(jìn)一步提高自覺遵守稅法的遵從度。 納稅服務(wù)納稅服務(wù)是稅收征管工作的重要組成部分，是稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，稅收征管的科學(xué)化、精細(xì)化必然要求稅收服務(wù)的科學(xué)化、精細(xì)化，改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，就是要實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，在強(qiáng)化稅源管理中提高服務(wù)水平，在優(yōu)化服務(wù)中加強(qiáng)稅收管理，以優(yōu)化納稅環(huán)境和提高稅法遵從度為目標(biāo)，不斷改進(jìn)納稅服務(wù)工作。省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)則利用決策層數(shù)據(jù)處理側(cè)重于宏觀數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)稅源分析，進(jìn)行區(qū)域稅收收入形勢發(fā)展預(yù)測，把握工作主動(dòng)權(quán)。在同一行業(yè)中選擇三年或三年以上通過稅務(wù)稽查未發(fā)現(xiàn)偷逃騙稅行為的依法納稅并且正常經(jīng)營的企業(yè)，計(jì)算其稅負(fù)，并作為本行業(yè)內(nèi)的稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)，與行業(yè)內(nèi)其余企業(yè)的稅負(fù)情況進(jìn)行對(duì)比，如果高于或者低于這個(gè)比率，則說明企業(yè)納稅存在異常。將基層需要的數(shù)據(jù)打包之后發(fā)給基層用作對(duì)單戶納稅人進(jìn)行納稅評(píng)估、企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定等。有的地區(qū)在這方面也進(jìn)行了有益的探索。二是開發(fā)數(shù)據(jù)處理分析系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，引進(jìn)和應(yīng)用數(shù)據(jù)倉庫等分析方法，建立稅收收入分析和納稅能力評(píng)估等科學(xué)的分析模型。一是建立數(shù)據(jù)采集、加工、反饋等數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)范，加強(qiáng)業(yè)務(wù)流和信息流的規(guī)范對(duì)接和有效融合，理順數(shù)據(jù)分析處理操作流程，規(guī)范操作管理。要按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，樹立利用數(shù)據(jù)分析指導(dǎo)工作的觀念。稅收征管數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用隨著稅收信息化建設(shè)步伐的不斷加快，各地的數(shù)據(jù)庫中積累了大量的稅源數(shù)據(jù)，征管數(shù)據(jù)的分布也由原來的區(qū)縣集中過渡到省級(jí)集中。山東國稅今年2月至5月在全省集中開展了稅負(fù)調(diào)查分析，堅(jiān)持眼睛向內(nèi)，深入查找征管薄弱環(huán)節(jié)，積極采取有效措施強(qiáng)化管理，堵塞漏洞，促進(jìn)了稅收收入的穩(wěn)定增長。在這方面，湖南、山東國稅都進(jìn)行了有益的探索?！包c(diǎn)”、“線”、“面”之間是相輔相成的、也是辨證統(tǒng)一的。其三是加強(qiáng)對(duì)納稅戶的評(píng)估。它是對(duì)稅源進(jìn)行“線”的剖析。在對(duì)稅收增長作一般性宏觀分析的同時(shí)，要對(duì)影響稅收增幅的原因進(jìn)行深層次的分析，從而在總體上判斷它的縱向與橫向變化趨勢，指導(dǎo)強(qiáng)化稅源管理的著力方向。它是對(duì)稅源全局或區(qū)域進(jìn)行“面”的“掃描”。其核心就是要在稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查三者之間建立起有效的信息共享和雙向反饋機(jī)制，形成一個(gè)以稅收分析指導(dǎo)評(píng)估和稽查，評(píng)估為稽查提供有效案源，稽查保證評(píng)估疑案的有效落實(shí)，評(píng)估與稽查反饋結(jié)果改進(jìn)評(píng)估分析和稅收分析工作的機(jī)制，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題，找出薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化稅源管理。建立稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查良性互動(dòng)機(jī)制建立稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查良性互動(dòng)機(jī)制，是強(qiáng)化稅源管理的核心戰(zhàn)略，是反映稅收征管水平的重要方面，同時(shí)也是稅務(wù)部門貫徹科學(xué)發(fā)展觀，履行職責(zé)，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理的最終落腳點(diǎn)。從近來的各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，拓寬信息渠道，特別是拓寬各有關(guān)行業(yè)管理部門的信息渠道，對(duì)于開展評(píng)估工作十分有效；四是抓好評(píng)估案例的總結(jié)，組織案例教學(xué)。在我國，前兩個(gè)階段的分析方法已被普遍采用，這對(duì)于科學(xué)分析納稅人的納稅狀況和負(fù)稅能力，明確加強(qiáng)管理和稽查目標(biāo)發(fā)揮了積極作用?？v觀國內(nèi)外納稅評(píng)估的發(fā)展過程，大體經(jīng)歷了有淺入深的三個(gè)階段。三是要借助現(xiàn)代化信息化手段，積極探索開發(fā)管理員平臺(tái)，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行自動(dòng)化管理，并輔之以作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)指南，從而將稅收管理員從繁雜重復(fù)的手工作業(yè)中解放出來（下面我還將專門講這個(gè)問題，這里不在贅述）。對(duì)這兩個(gè)問題，一是要科學(xué)界定稅收管理員職責(zé)，解決三個(gè)不可替代的問題，為管理員減負(fù)：第一，稅收管理員不能替代辦稅服務(wù)廳的職能；第二，稅收管理員不能替代稅務(wù)稽查的職能，劃清日常檢查和稽查的職責(zé)；第三，稅收管理員不能替代納稅人的法律責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)前，迫切需要解決的問題主要是稅收管理員在強(qiáng)化稅源管理工作中的 “一多一少”和“一高一低”的矛盾。稅收管理員制度稅收管理員是強(qiáng)化稅源管理的組織載體，也是主要抓手。四是堅(jiān)持完善國稅、地稅協(xié)調(diào)配合機(jī)制，相互銜接，相互制約，相互促進(jìn)。二是要充分利用組織機(jī)構(gòu)代碼信息覆蓋面全的特點(diǎn)，及時(shí)清分下發(fā)各級(jí)基層單位，為未辦理稅務(wù)登記的納稅人通過電話、短信等方式進(jìn)行提示服務(wù)；對(duì)已辦理稅務(wù)登記的納稅人信息變更情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。一是要充分利用經(jīng)濟(jì)普查資料、工商部門的企業(yè)基礎(chǔ)信息、質(zhì)檢部門的組織機(jī)構(gòu)代碼信息，結(jié)合稅務(wù)登記換證，全面核對(duì)、清理漏管戶。戶籍管理這里所說的戶籍管理包括稅務(wù)登記管理（設(shè)立登記、變更登記、注銷登記、外出經(jīng)營報(bào)驗(yàn)登記以及未按期報(bào)備會(huì)計(jì)核算或銀行賬號(hào)情況的管理等內(nèi)容）、稅源登記管理（房產(chǎn)稅（城市房地產(chǎn)稅）、土地使用稅、車船使用（牌照）稅相關(guān)稅源信息及外籍人員相關(guān)信息的登記管理等內(nèi)容）和戶籍巡查管理（戶籍日常巡查、停（歇）業(yè)戶巡查和非正常戶巡查等內(nèi)容）以及核定認(rèn)定管理（一般納稅人資格認(rèn)定、出口退稅資格認(rèn)定、委托代征資格認(rèn)定和享受優(yōu)惠政策企業(yè)資格認(rèn)定管理等內(nèi)容）。我們必須提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化稅源分析，積極主動(dòng)地探索和研究適合我國國情的稅收征管方法，切實(shí)把強(qiáng)化稅源管理落到實(shí)處。研究挖掘稅收潛力，減少稅收流失，是世界各國的共識(shí)，是大勢所趨。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)在確定工作目標(biāo)時(shí)，應(yīng)將“稅收征管潛力”作為重要的參考變量。許多國家都認(rèn)同要根據(jù)稅收征管潛力確定稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)。強(qiáng)化稅源管理是國際稅收發(fā)展的大勢所趨目前國際稅收管理的趨勢是：一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、稅收征管水平較高的國家也開始將目光從盯緊稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部制定稅收的收入指標(biāo)轉(zhuǎn)向盯緊稅源，將挖掘“稅收征管潛力”和“減少稅收流失”作為重要的參考指標(biāo)，以此來衡量本國稅收管理的真實(shí)水準(zhǔn)。強(qiáng)化稅源管理是提高納稅人稅法遵從度，構(gòu)建和諧稅收環(huán)境的有效途徑在納稅人自行申報(bào)納稅的征管模式下，稅款征收在相當(dāng)大的程度上取決于納稅人對(duì)稅法的遵從度。所以說，總局提出強(qiáng)化稅源管理是有清醒地、科學(xué)地分析基礎(chǔ)的，不是憑空而來的想象或一時(shí)的頭腦發(fā)熱。2004年，%，與這些國家宏觀稅負(fù)水平差距更大。與發(fā)展中國家比，我國宏觀稅負(fù)也是較低的。%、%、%、%、%，比工業(yè)國家30%左右的平均稅負(fù)水平約低15個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）對(duì)國家的分類，我們對(duì)23個(gè)工業(yè)國家和14個(gè)發(fā)展中國家的宏觀稅負(fù)進(jìn)行比較分析。 “十五”期間，我國稅收收入持續(xù)較快增長，宏觀稅負(fù)逐年提高，%，但將我國的宏觀稅負(fù)與國外一些發(fā)達(dá)國家的宏觀稅負(fù)進(jìn)行比較，我國的稅負(fù)仍屬于較低水平。四是累進(jìn)稅率制度對(duì)個(gè)人所得稅收入的影響。%，%，拉動(dòng)稅收增長2個(gè)百分點(diǎn)。因此，外貿(mào)進(jìn)口實(shí)際對(duì)GDP和稅收增長起相反的影響。但是，進(jìn)口體現(xiàn)在稅收上卻是增項(xiàng)，只要進(jìn)口，就會(huì)有稅收。三是外貿(mào)進(jìn)出口對(duì)GDP增長與稅收增長的作用的影響不一樣。%，而2004年預(yù)繳稅款增長25%左右，差額部分轉(zhuǎn)到次年繳納，使得2005年一季度匯算清繳收入比較多，增幅達(dá)86%。%，%%，大體上與稅基對(duì)應(yīng)。以主要的稅種增值稅為例，增值稅對(duì)應(yīng)的稅基是工商業(yè)的增加值，其中，工業(yè)增值稅（占增值稅83%）對(duì)應(yīng)的稅基是工業(yè)增加值，%，工業(yè)增值稅增長19%，%，兩者增長基本同步。GDP由一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值組成，而稅收主要來源于二、三產(chǎn)業(yè)，特別是來源于第二產(chǎn)業(yè)。%，如果考慮價(jià)格因素，去年GDP現(xiàn)價(jià)增幅是14%，與去年稅收增幅20%的差距就大大縮小了。近幾年來稅收收入增長大大高于同期GDP增長的原因是多方面的，主要有以下幾方面：一是價(jià)格因素和統(tǒng)計(jì)口徑上存在差異。目前，社會(huì)各界對(duì)稅收增長的速度與規(guī)模議論很多，認(rèn)為我國的稅收負(fù)擔(dān)太高了。為什么還要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)稅源管理呢？近年來，我國稅收收入的確保持了穩(wěn)定較快增長的趨勢，一方面應(yīng)當(dāng)看到這是是國民經(jīng)濟(jì)快速增長和企業(yè)效益大幅度提高的直接反映。稅源管理的任務(wù)，不僅在于能否將現(xiàn)實(shí)的稅源通過我們的征管轉(zhuǎn)化成國庫的稅收收入，更重要的在于能否搜尋、挖掘出潛在的稅源。因此，判斷稅收征管能力高低，不能僅看稅收收入任務(wù)的多寡，而應(yīng)更為看重對(duì)稅源的掌握和挖掘能力。稅源與實(shí)際稅收收入之間的差距則意味著稅收流失。強(qiáng)化稅源管理是檢驗(yàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)能力的試金石大家都知道，經(jīng)濟(jì)決定稅收，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是稅收的根本源泉，但稅源從嚴(yán)格意義上說并不等于稅收。我們有條件也有必要通過強(qiáng)化稅源管理，在摸清稅源規(guī)模分布、把握稅源增長規(guī)律的基礎(chǔ)上科學(xué)編制稅收計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃治稅與依法治稅的統(tǒng)一，達(dá)到“依法征稅，應(yīng)收盡收”的目標(biāo)。有的地區(qū)出現(xiàn)了有意涵養(yǎng)稅源、有稅不收的現(xiàn)象；有的地區(qū)，則存在著不顧稅源潛力，征收過頭稅現(xiàn)象，這些都是對(duì)依法治稅的沖擊，在一定程度上損害了稅法的嚴(yán)肅性，妨礙了稅收作用的有效發(fā)揮，相當(dāng)程度上也是對(duì)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序的破壞。強(qiáng)化稅源管理是真正落實(shí)依法治稅思想的前提和基礎(chǔ)長期以來，在任務(wù)治稅環(huán)境下，造成稅收流失的因素很多，其中稅源不清、征管不力