【正文】 理模式。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高干部隊伍管理稅收風(fēng)險的能力。一是要大力培育稅收風(fēng)險管理的組織文化。進(jìn)一步深化以稅收風(fēng)險管理為核心理念的組織文化建設(shè)，濃厚稅收風(fēng)險管理氛圍。（四）稅收風(fēng)險管理應(yīng)強(qiáng)化四個方面的基礎(chǔ)建設(shè)深入實施稅收風(fēng)險管理，需要解決稅收風(fēng)險管理實踐存在的問題。一方面，要通過科學(xué)的手段統(tǒng)計各風(fēng)險項目的應(yīng)對結(jié)果，并據(jù)此對管理系統(tǒng)所識別的風(fēng)險項目、風(fēng)險程度進(jìn)行驗證，確定是否存在有風(fēng)險的納稅人、是否存在對稅源安全有危險的風(fēng)險項目以及風(fēng)險程度是否達(dá)到必須應(yīng)對甚至必須啟動嚴(yán)格的檢查流程的等級，以便對風(fēng)險管理系統(tǒng)的工作效能進(jìn)行評估。稅收風(fēng)險考評監(jiān)控機(jī)制。對具體的風(fēng)險點，要結(jié)合實際逐一排查，妥善處理和化解。高等級稅收風(fēng)險的應(yīng)對工作，通過專業(yè)部門、專業(yè)科(股)或者組織專業(yè)團(tuán)隊開展。其次，是基層分局的風(fēng)險應(yīng)對。主要是對重大事項，包含稽查部門、專業(yè)評估部門、大企業(yè)管理部門、國際稅收部門和組織專業(yè)團(tuán)隊的直接應(yīng)對。另一方面，稅收風(fēng)險涉及到各個層級，各級都要成立相應(yīng)的應(yīng)對組織，展開多層面的風(fēng)險應(yīng)對。對經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)排查分析認(rèn)定為無風(fēng)險或風(fēng)險微小，可以直接反饋風(fēng)險應(yīng)對結(jié)果；對一般風(fēng)險，由稅源管理員或責(zé)任區(qū)管理員批量或單個發(fā)出納稅提醒函，進(jìn)行系統(tǒng)性稅法宣傳輔導(dǎo)、要求納稅人自查自糾；對經(jīng)基層稅務(wù)部門(農(nóng)村分局、科室)負(fù)責(zé)人確認(rèn)需要下戶調(diào)查消除稅收風(fēng)險的，由責(zé)任區(qū)管理員通過實地調(diào)查、巡查核查、實施日常檢查、約談、宣傳輔導(dǎo)等方式進(jìn)行風(fēng)險應(yīng)對；對評定較大風(fēng)險的納稅人，由稅源管理員按規(guī)范的程序?qū)嵤┘{稅評估、涉外審計和反避稅調(diào)查等措施以核查其風(fēng)險；對評定的重大稅收風(fēng)險或經(jīng)約談、提醒后未自行修正或未完全自我修正且仍存在重大風(fēng)險可能的納稅人，經(jīng)本級稅收風(fēng)險管理聯(lián)動會議審議后，直接或由稅源管理部門移送稽查部門進(jìn)行稽查。一方面，不同等級的稅收風(fēng)險對稅源安全的影響程度不同，應(yīng)區(qū)分不同的風(fēng)險等級建立差別化的應(yīng)對機(jī)制。同時，各層級都要重視實施應(yīng)對前的案頭分析工作，結(jié)合納稅人具體情況和歷史處理信息，將抽象的風(fēng)險指標(biāo)還原到具體的涉稅事務(wù)中，判定問題的具體所在和應(yīng)對工作的重點及方法。三是要突出縣（區(qū)）局和基層分局綜合業(yè)務(wù)部門的再分析作用。一方面要自上而下通過風(fēng)險信息分析系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)發(fā)布風(fēng)險信息和應(yīng)對任務(wù)，另一方面要有效調(diào)動基層稅收管理人員主動發(fā)現(xiàn)、采集風(fēng)險信息，自下而上地匯總、上報風(fēng)險信息，增強(qiáng)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)發(fā)布風(fēng)險的能力和準(zhǔn)確性。二是要建立“上下結(jié)合”風(fēng)險識別制度。加強(qiáng)風(fēng)險分析是提高風(fēng)險管理針對性和有效性的重要環(huán)節(jié)。風(fēng)險識別排序是做好風(fēng)險管理工作的前提。省、市級國稅機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)目標(biāo)規(guī)劃、情報交換、建立風(fēng)險指標(biāo)體系、開發(fā)風(fēng)險分析系統(tǒng)、發(fā)布宏觀稅收風(fēng)險信息、監(jiān)控考評風(fēng)險應(yīng)對成果等；縣（區(qū)）級國稅機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)采集風(fēng)險信息、提出完善風(fēng)險指標(biāo)體系的建議、直接應(yīng)對處理重點復(fù)雜風(fēng)險、指導(dǎo)督促下級開展風(fēng)險管理并做好情況反饋；基層分局主要職責(zé)是對一般性稅收風(fēng)險的直接應(yīng)對，并負(fù)責(zé)風(fēng)險信息的補(bǔ)充采集。要在各級管理層之間，根據(jù)風(fēng)險管理的主要環(huán)節(jié)，劃分相應(yīng)的風(fēng)險管理職責(zé)。稅收風(fēng)險層級管理機(jī)制。同時，在稅源聯(lián)動管理架構(gòu)內(nèi)組織好稅收風(fēng)險管理工作，整合機(jī)構(gòu)職能、管理資源、數(shù)據(jù)信息、應(yīng)對任務(wù)和應(yīng)對流程。建立健全稅收風(fēng)險聯(lián)動管理機(jī)制，有利于加強(qiáng)稅源管理各部門、各環(huán)節(jié)在數(shù)據(jù)分析發(fā)布、風(fēng)險預(yù)警監(jiān)控等多個方面的協(xié)同。稅收風(fēng)險聯(lián)動管理機(jī)制。 （三）稅收風(fēng)險管理應(yīng)建立健全的機(jī)制健全的工作機(jī)制是實施稅收風(fēng)險管理的保障。人機(jī)結(jié)合原則。堅持以促使納稅人自我修正稅收風(fēng)險為主，以懲處惡意違法和拒絕自我修正為輔。在稅收風(fēng)險管理中應(yīng)當(dāng)集中優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)先解決重點稅源的高等級風(fēng)險，在資源許可的情況下逐步解決一般稅源的低等級風(fēng)險，對于影響稅源極小和風(fēng)險發(fā)生概率較低的風(fēng)險點可以暫時容忍。即按照風(fēng)險等級的高低程度，科學(xué)確定不同的組織形式和風(fēng)險應(yīng)對方式，最大限度地消除稅收風(fēng)險，努力提高稅收征管的效能和納稅遵從度。試從以下幾個方面思考：（一）稅收風(fēng)險管理應(yīng)確立的指導(dǎo)思想全面實施稅收風(fēng)險管理，提高稅收征管效能，必須從上至下緊緊圍繞“全力引導(dǎo)納稅遵從、集中針對風(fēng)險管理、努力減少遵從風(fēng)險、有效保護(hù)納稅人權(quán)益”的工作目標(biāo)，進(jìn)一步深化稅收風(fēng)險管理文化建設(shè)，優(yōu)化征管資源配置，完善和應(yīng)用多種風(fēng)險管理信息系統(tǒng)，創(chuàng)新管理模式，完善納稅服務(wù)，健全落實稅收風(fēng)險管理聯(lián)動機(jī)制，高效應(yīng)對遵從風(fēng)險，積極促進(jìn)納稅遵從度和稅收征管效能的長效提高。再者，由于眼下風(fēng)險案例和模型數(shù)量不足、質(zhì)量不高，影響了風(fēng)險特征指標(biāo)系統(tǒng)的歸納和提煉，缺乏實踐驗證的風(fēng)險指標(biāo)特征體系的指向性不強(qiáng)，還不能準(zhǔn)確地反映風(fēng)險點和風(fēng)險等級的分布情況，無法有針對地抓住重點開展風(fēng)險的應(yīng)對。首先，受制于交易信息申報、報送義務(wù)和舉證責(zé)任等立法現(xiàn)狀，當(dāng)前各級稅務(wù)機(jī)關(guān)能采集到的涉稅信息范圍狹窄、渠道少且不準(zhǔn)確，一些對風(fēng)險分析至關(guān)重要的物流、現(xiàn)金流信息數(shù)據(jù)無法取得，立法上對交易第三方的交易數(shù)據(jù)報送也未設(shè)置法定義務(wù)。尤其是高層次、復(fù)合型人才更多地處于管理崗位，不承擔(dān)風(fēng)險管理的職責(zé)，導(dǎo)致風(fēng)險管理人才在質(zhì)上的不足，識別風(fēng)險、應(yīng)對風(fēng)險的力量在數(shù)量和質(zhì)量上都無法滿足實際需要?？陀^上國、地稅兩套機(jī)構(gòu)并存、管理層級多達(dá)五級和管事與管戶合一的現(xiàn)狀，限制了現(xiàn)有資源按風(fēng)險管理流程的要求進(jìn)行合理配置。 征管資源配置仍不盡合理。第二，從執(zhí)行層面來講，內(nèi)外部對風(fēng)險管理的認(rèn)識未達(dá)到完全統(tǒng)一，提高稅收遵從度未成為征納雙方的共同目標(biāo)。（二）存在問題及成因分析 綜上所述，稅收風(fēng)險管理已經(jīng)起步，但仍處于探索階段，受制于主觀認(rèn)識水平和客觀條件瓶頸，實踐中還存在許多需要解決的問題，