【正文】 息分散在各層、各個系統(tǒng)中，各系統(tǒng)間又缺乏有效整合，信息的集中度、共享度不高，有限的信息資源未能得以充分利用，導(dǎo)致風(fēng)險分析和識別質(zhì)量不高，指向性不強，不能適用稅收風(fēng)險管理的要求。稅收風(fēng)險管理是一項綜合性工作，需要各層級、各部門、各環(huán)節(jié)、各崗位的共同努力。要充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）兩級風(fēng)險聯(lián)動辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在認真分析省級下發(fā)的風(fēng)險特征指標基礎(chǔ)上，結(jié)合市級指標和提煉基層單位發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險指標，科學(xué)篩選，合理排序，確定全市范圍內(nèi)的重點風(fēng)險領(lǐng)域及方向。對接收的應(yīng)對任務(wù)，基層分局要合理選擇應(yīng)對措施并按時限、保質(zhì)保量地完成。各級國稅機關(guān)要大力開展對各崗位人員稅收風(fēng)險分析、識別、應(yīng)對、跟蹤監(jiān)控等技能和稅收管理、評估、檢查等執(zhí)法能力的培訓(xùn)，積極調(diào)動稅務(wù)干部在風(fēng)險管理中的主觀能動性，鼓勵干部自發(fā)尋找和發(fā)現(xiàn)日常管理中的風(fēng)險點，積累和提煉稅收風(fēng)險管理的典型案例，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作實踐不斷豐富風(fēng)險識別方法和應(yīng)對手段，提高風(fēng)險管理能力。重點是通過簡化優(yōu)化流程，盡可能多地將縣（區(qū)）局審批審核權(quán)限下放至基層分局，上收復(fù)雜風(fēng)險和管理事項的應(yīng)對，集中力量重點開展情報管理、規(guī)劃管理、風(fēng)險的分析識別和等級排序，并組織行業(yè)性風(fēng)險應(yīng)對，直接開展對涉外審計、反避稅調(diào)查等復(fù)雜風(fēng)險的應(yīng)對，強化縣（區(qū)）局風(fēng)險管理職能。建議重點關(guān)注對納稅人財務(wù)核算數(shù)據(jù)指標的分析，從探索與企業(yè)經(jīng)營狀況密切相關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù)跟稅收指標的關(guān)聯(lián)性入手，以企業(yè)財務(wù)風(fēng)險折射企業(yè)稅收遵從風(fēng)險，采用多元判別分析方法分別建立制造業(yè)和非制造業(yè)企業(yè)稅收風(fēng)險評價模型。（2）更新理念，堅持納稅服務(wù)與風(fēng)險管理并重，提高納稅遵從。不奮斗就是每天都很容易，可一年一年越來越難。從這個意義上講，優(yōu)化納稅服務(wù)是實施稅收風(fēng)險管理的重要內(nèi)容，有助于稅收風(fēng)險管理的深化和改進。第三、要優(yōu)化稅收風(fēng)險識別和應(yīng)對的流程，開發(fā)應(yīng)用好風(fēng)險管理信息平臺。首先，要以管理員制度創(chuàng)新為著手點，合理劃分責(zé)任區(qū)管理和稅源風(fēng)險管理職責(zé)，完善稅源風(fēng)險管理方式。組織文化在管理中居于核心地位，要以建設(shè)有利于稅收風(fēng)險管理的組織文化為抓手，積極促進組織目標的實現(xiàn)。首先，市、縣（區(qū)）兩級的直接應(yīng)對。主要應(yīng)做好三方面的工作:一是要建立多層級的稅收風(fēng)險分析制度。既要發(fā)揮信息化技術(shù)在信息歸集、過程規(guī)范和統(tǒng)計分析等方面的優(yōu)勢，運用計算機規(guī)范風(fēng)險管理的全過程，確保操作規(guī)范；又要發(fā)揮稅收管理人員在納稅人信息掌握和實際管理經(jīng)驗方面的優(yōu)勢，有效開展風(fēng)險識別、風(fēng)險應(yīng)對，切實提高稅收風(fēng)險管理的效能。另一方面，資源配置上偏重行政管理和業(yè)務(wù)審批，形成了管理人員過多而一線人員不足、日常管理任務(wù)重而稅源管理力量欠缺、審批職責(zé)過重而風(fēng)險管理力量不足的局面。稅收風(fēng)險管理的工作流程基本確立。一段時期以來，風(fēng)險管理理論作為一種先進的管理控制系統(tǒng)，已在金融、保險、航運等行業(yè)得到普遍應(yīng)用，也取得了較為良好的效果。近年來，我省各級國稅機關(guān)在省局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，積極探索，全面實施稅收風(fēng)險管理，成效明顯。（二）存在問題及成因分析 綜上所述，稅收風(fēng)險管理已經(jīng)起步，但仍處于探索階段，受制于主觀認識水平和客觀條件瓶頸，實踐中還存在許多需要解決的問題，試作以下分析：治稅理念的偏差對稅收風(fēng)險管理的制約仍然存在。即按照風(fēng)險等級的高低程度，科學(xué)確定不同的組織形式和風(fēng)險應(yīng)對方式，最大限度地消除稅收風(fēng)險，努力提高稅收征管的效能和納稅遵從度。稅收風(fēng)險層級管理機制。同時，各層級都要重視實施應(yīng)對前的案頭分析工作，結(jié)合納稅人具體情況和歷史處理信息，將抽象的風(fēng)險指標還原到具體的涉稅事務(wù)中，判定問題的具體所在和應(yīng)對工作的重點及方法。稅收風(fēng)險考評監(jiān)控機制。進一步優(yōu)化人力資源配置，打造風(fēng)險管理專業(yè)團隊，努力提升稅收風(fēng)險管理的整體能力。一是要通過稅收立法解決征納雙方信息不對稱的問題。在實踐中，要注重發(fā)揮基層單位風(fēng)險管理的主動性、創(chuàng)造性，鼓勵管理方式創(chuàng)新，通過最貼近納稅人的管理活動及時掌握稅收風(fēng)險之所在。通過以上舉措為納稅人提供高質(zhì)量的有針對性的專業(yè)化服務(wù)，引導(dǎo)納稅遵從?！吨袊悇?wù)報》2009年7月15日 周蘇明：實施稅收風(fēng)險管理 推進征管體制機制完善。應(yīng)通過日常巡查掌握制造業(yè)納稅人的設(shè)備投入、生產(chǎn)工藝、經(jīng)營面積、產(chǎn)能庫存、資金往來、能耗物耗等情況，找出納稅人實際生產(chǎn)規(guī)模與銷售規(guī)模、能耗費用與產(chǎn)量產(chǎn)值之間的非合理差異，認真查找解決銷售不開票不申報的風(fēng)險；通過規(guī)范開票明細化管理和貨物入、存、提庫單據(jù)管理，掌握發(fā)票流與貨物流配比情況，解決其賬面庫存與實際庫存的差異不易發(fā)現(xiàn)的問題，切實防范和解決商業(yè)一般納稅人經(jīng)銷民用貨物倒賣增值稅專用發(fā)票“空額”的風(fēng)險。從而提高納稅人涉稅信息的透明度，增加風(fēng)險管理的信息占有量。一是要以人才建設(shè)為抓手增加人才儲備。一方面，要通過科學(xué)的手段統(tǒng)計各風(fēng)險項目的應(yīng)對結(jié)果，并據(jù)此對管理系統(tǒng)所識別的風(fēng)險項目、風(fēng)險程度進行驗證，確定是否存在有風(fēng)險的納稅人、是否存在對稅源安全有危險的風(fēng)險項目以及風(fēng)險程度是否達到必須應(yīng)對甚至必須啟動嚴格的檢查流程的等級，以便對風(fēng)險管理系統(tǒng)的工作效能進行評估。一方面，不同等級的稅收風(fēng)險對稅源安全的影響程度不同，應(yīng)區(qū)分不同的風(fēng)險等級建立差別化的應(yīng)對機制。要在各級管理層之間，根據(jù)風(fēng)險管理的主要環(huán)節(jié)，劃分相應(yīng)的風(fēng)險管理職責(zé)。在稅收風(fēng)險管理中應(yīng)當(dāng)集中優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)先解決重點稅源的高等級風(fēng)險，在資源許可的情況下逐步解決一般稅源的低等級風(fēng)險，對于影響稅源極小和風(fēng)險發(fā)生概率較低的風(fēng)險點可以暫時容忍。第二，從執(zhí)行層面來講，內(nèi)外部對風(fēng)險管理的認識未達到完全統(tǒng)一，提高稅收遵從度未成為征納雙方的共同目標。通過一段時期的實踐，我們也認識到：實施稅收風(fēng)險管理