【正文】 3）建筑企業(yè)在程序中規(guī)定的主要調(diào)查內(nèi)容應(yīng)包括：（a）對事件的描述。如對未遂事件或輕傷發(fā)展趨勢的調(diào)查將有助于發(fā)現(xiàn)并處理潛在的危害狀況；（d）適用于所有人員，即施工現(xiàn)場內(nèi)所有的員工、承包方人員、臨時工、來訪者和其他人員；（e）告知所有相關(guān)方一旦發(fā)現(xiàn)事故、事件或不符合（隱患）時應(yīng)立即采取的措施，并規(guī)定告知方法，明確與應(yīng)急計劃、應(yīng)急程序的銜接關(guān)系，記錄事故、事件或不符合的詳細資料；（f）調(diào)查應(yīng)分析和確定造成事故、事件等的職業(yè)安全健康管理體系中存在的“根本原因”或系統(tǒng)性缺陷；（g）明確規(guī)定發(fā)現(xiàn)事故、事件、職業(yè)安全健康管理體系不符合識別出后應(yīng)采取的措施。2．事故、事件、不符合及其對職業(yè)安全健康績效影響的調(diào)查（1）目的建筑企業(yè)應(yīng)建立有效的程序報告、評價和調(diào)查對所發(fā)生的事故、事件、不符合進行調(diào)查、分析和報告，以通過識別和消除此類情況發(fā)生的根本原因，防止其再次發(fā)生，并通過實施程序的實施，發(fā)現(xiàn)、分析和消除不符合的潛在原因。如果工作任務(wù)任務(wù)要求經(jīng)過專門的培訓(xùn)，承包方應(yīng)向用人單位提供相應(yīng)的培訓(xùn)記錄，供用人單位評審。7）承包方所用測量設(shè)備應(yīng)和建筑企業(yè)的設(shè)備接受同樣的管理，應(yīng)要求承包方保證其設(shè)備符合這些要求。建筑企業(yè)應(yīng)向使用者清楚標明測量設(shè)備的校準狀態(tài)，使用者不應(yīng)使用校準狀態(tài)不明或已知未校準的職業(yè)安全健康測量設(shè)備，一旦發(fā)現(xiàn)有這類測量設(shè)備，則應(yīng)加貼標識、標簽或其他標記，以防誤用，標記應(yīng)與書面程序的規(guī)定相一致。用于校準的設(shè)備應(yīng)符合國家標準，如果沒有相應(yīng)的國家標準，則應(yīng)將校準的依據(jù)形成文件。測量設(shè)備的校準應(yīng)在適當?shù)臈l件下進行。建筑企業(yè)應(yīng)有文件化的程序描述如何進行職業(yè)安全健康測量，用于職業(yè)安全健康測量的設(shè)備應(yīng)按規(guī)定以適當?shù)姆绞骄S護和保管，使之并保持應(yīng)有的具有所要求的精度。對于檢查時所發(fā)現(xiàn)的達不到標準要求的作業(yè)條件、不安全狀態(tài)等情況，應(yīng)作為不符合并形成文件，進行風險評價，按照不符合的處理程序予以糾正。5）建筑企業(yè)應(yīng)保存各類職業(yè)安全健康檢查的記錄，用來證明是否遵守職業(yè)安全健康管理程序。內(nèi)容包括：（a）監(jiān)測職業(yè)安全健康管理方案的各項計劃及運行控制中各項運行標準的實施與符合情況；（b）系統(tǒng)的檢查，包括以定期檢查、經(jīng)常性檢查、臨時性檢查和季節(jié)性檢查等多種形式實施的專業(yè)性檢查、一般性檢查和安全管理檢查，主要檢查各項作業(yè)制度、安全技術(shù)措施、施工機具和機電設(shè)備、現(xiàn)場安全設(shè)施以及個人防護用品的實施與符合情況；（c）監(jiān)測作業(yè)環(huán)境（包括作業(yè)組織）的狀況；（d）對員工實施健康監(jiān)護，如可行通過適當?shù)捏w檢或?qū)T工的早期有害健康的癥狀進行跟蹤，以確定預(yù)防和控制措施的有效性；（e）對國家法律法規(guī)及企業(yè)簽署的有關(guān)職業(yè)安全健康集體協(xié)議及其他要求的符合情況。2）建筑企業(yè)績效測量和監(jiān)測程序所提供的測量和監(jiān)測應(yīng)該：（a）能夠監(jiān)測職業(yè)安全健康目標的實現(xiàn)情況；（b）包括主動測量與被動測量兩個方面（測量的實例參見國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布20 / 38的《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范—實施指南》 （安監(jiān)技裝字[2022]24 號）附錄 2；（c）能夠支持企業(yè)的評審活動，包括管理評審；（d）將績效測量和監(jiān)測的結(jié)果予以記錄。1．績效測量和監(jiān)測（1）目的確定反映建筑企業(yè)職業(yè)安全健康績效的關(guān)鍵參數(shù)并建立和保持績效測量與監(jiān)測的程序，以便定期地監(jiān)測、測量和記錄職業(yè)安全健康績效，并明確不同職能與層次人員在績效測量和監(jiān)測方面的責任、義務(wù)和權(quán)利。（四）評價評價的目的是要求建筑企業(yè)定期或及時地發(fā)現(xiàn)其職業(yè)安全健康管理體系的運行過程或體系自身所存在的問題，并確定出問題產(chǎn)生的根源或需要持續(xù)改進的地方。此項培訓(xùn)工作應(yīng)納入職業(yè)安全健康管理方案。5）建筑企業(yè)在應(yīng)急計劃中應(yīng)對外部機構(gòu)的參與形成明確的規(guī)定，應(yīng)通過溝通向這些機構(gòu)說明他們需參與和可能遇到的情況，并提供相關(guān)信息，以便于他們能更有效參與應(yīng)急響應(yīng)活動。如可行，應(yīng)鼓勵外部應(yīng)急機構(gòu)參與演練。應(yīng)急設(shè)備的實例可包括：（a）消防設(shè)施（如專用消防水管網(wǎng)、消防栓、滅火器等） ；19 / 38（b）急救設(shè)備（如急救箱等） ；（c）安全疏散通道；（d）通訊設(shè)備；（e）安全避難場所；（f）緊急隔離柵閥、開關(guān)和切斷閥。應(yīng)急計劃應(yīng)說明特定潛在事故或緊急情況發(fā)生時所需采取的措施，并包括下列內(nèi)容：（a）所識別各種潛在的事故和緊急情況；（b）緊急情況發(fā)生時的負責人；（c）緊急情況發(fā)生時內(nèi)部協(xié)作與交流所必需的信息；（d）緊急情況發(fā)生時各類人員的行動計劃，包括發(fā)生緊急情況的區(qū)域內(nèi)所有外來人員的行動計劃，例如要求承包方的人員和來訪人員也撤離到指定的集合地點；（e）應(yīng)急救援組織以及緊急情況發(fā)生時具有特定作用的人員的職責、權(quán)限和義務(wù)，例如消防員、急救人員等；（f）緊急情況發(fā)生時現(xiàn)場急救、醫(yī)療救援、消防和作業(yè)場所內(nèi)全體人員疏散的措施和步驟；（g）緊急情況發(fā)生時施工現(xiàn)場使用或存放危險物料的應(yīng)急處理措施；（h）緊急情況發(fā)生時與外部應(yīng)急機構(gòu)（如消防、搶險、急救等機構(gòu)）的接口；（i）與執(zhí)法部門的交流；（j）與鄰近單位和公眾的交流；（k）重要記錄資料和重要設(shè)備的保護；（l）緊急情況發(fā)生時可利用的必要資料，例如，施工現(xiàn)場平面布置圖、危險物質(zhì)數(shù)據(jù)、程序、作業(yè)說明書和聯(lián)絡(luò)電話號碼等。5．應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)（1）目的主動評價建筑企業(yè)潛在事故與緊急情況發(fā)生的可能性及其應(yīng)急響應(yīng)的需求，制定相應(yīng)的應(yīng)急計劃、應(yīng)急處理的程序和方式，檢驗預(yù)期的響應(yīng)效果，并改善其響應(yīng)的有效性。5）針對上述所有運行與活動的控制（管理）程序，均應(yīng)滿足下列條件：18 / 38（a）適合于預(yù)防和控制建筑企業(yè)所面臨的危害/ 風險；（b）滿足相關(guān)法律法規(guī)等的要求；（c）有助于職業(yè)安全健康管理方案內(nèi)容的有效實施與運行；（d）如可行，應(yīng)考慮來自職業(yè)安全健康監(jiān)察機構(gòu)、上級主管機構(gòu)、職業(yè)安全健康服務(wù)機構(gòu)等的報告或信息；（e）定期評審，并在必要時予以修訂。4）對于項目的施 工 組 織 設(shè) 計 活 動 ， 建 筑 企業(yè)應(yīng)建立并保持管理程序，以 便 從 根 本 上 消除 或 降 低 建 筑 施 工 活 動 所 帶 來 的 職 業(yè) 安 全 健 康 風 險 。此類管理程序至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：（a）包括評價和選擇承包方時的職業(yè)安全健康標準；（b）承包方的人員在現(xiàn)場作業(yè)時，如何報告作業(yè)場所內(nèi)的工傷、疾病和事件的規(guī)定；（c）如何包括定期監(jiān)測作業(yè)現(xiàn)場承包方各項活動的安全健康績效；（d）如何確保作業(yè)開始前，企業(yè)與承包方之間在適當層次建立有效的交流與協(xié)調(diào)機制，包括技術(shù)交底、有關(guān)危害情況交流、預(yù)防與控制措施的各項規(guī)定等；（e）如何確保在作業(yè)開始前和作業(yè)時，對承包方或其員工開展必要的安全健康知識教育和培訓(xùn)活動；（f）如何確保承包方遵守作業(yè) 現(xiàn)場安全健康管理程序和方案。以下是建筑企業(yè)的一些典型的需建立并保持文件化程序與規(guī)定的運行或活動，但建筑企業(yè)在具體建立和策劃運行控制時，應(yīng)注意在此指導(dǎo)基礎(chǔ)上結(jié)合自身的實際情況予以合理的調(diào)整和完善：（a）施工現(xiàn)場的安全健康管理；17 / 38（b）腳手架搭設(shè)與拆除；（c）基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、設(shè)備安裝與裝修施工；（d）施工臨時用電；（e）臨邊與洞口作業(yè)的防護；（f）大型施工機械的使用與維護；（g）小型施工機具的使用與維護；（h）施工現(xiàn)場的消防管理；（i）易燃易爆與危險化學(xué)品的采購、運輸、存儲與使用；（j）勞動防護用品的采購、發(fā)放與使用；（k）交通運輸管理；（l）生活區(qū)安全健康管理。（2）實施要求與提示1） 對于缺乏程序指導(dǎo)可能導(dǎo)致偏離職業(yè)安全健康方針和目標的運行情況，建 筑 企 業(yè) 應(yīng)建立并保持文件化的程序與規(guī)定。6）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的 條款。4）建筑企業(yè)應(yīng)定期對職業(yè)安全健康管理方案進行評審，以便于在管理方案實施與運行期間企業(yè)的施工生產(chǎn)活動或其內(nèi)外部運行條件（要求）發(fā)生變化時，能夠盡可能對管理方案進行修訂，以確保管理方案的實施能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)安全健康目標。2）建筑企業(yè)在制定職業(yè)安全健康管理方案時，應(yīng)通過適當?shù)男问剑ㄈ绨踩】滴瘑T會）征求員工及其代表的意見。3．職業(yè)安全健康管理方案（1）目的建筑企業(yè)應(yīng)制定和實施職業(yè)安全健康管理方案（計劃） ，以確保職業(yè)安全健康目標的實現(xiàn)。（a）風險水平的降低，如完善“臨邊洞口”防護，實現(xiàn)防護設(shè)施設(shè)置達標；（b）向職業(yè)安全健康管理體系引入附加的功能，如半年內(nèi)建立全員參與的機制、月開始引入外來施工隊伍附加協(xié)議制；（c）為改善現(xiàn)有狀況所采取的措施或保持應(yīng)用這些措施，如月底前更換全部破損配電箱和漏電保護器、施工機械設(shè)備安全裝置完好率 100%、特種作業(yè)人員持證率 100%；（d）消除或降低特定意外事件的頻次，如輕傷事故控制在‰以下。2）建筑企業(yè)除了制定整個公司的職業(yè)安全健康目標外，還應(yīng)盡可能以此為基礎(chǔ)，對與其相關(guān)的職能管理部門（如安全生產(chǎn)、工程技術(shù)、物資、設(shè)備、運輸、培訓(xùn)教育、消防保衛(wèi)等職能部門） 、各專業(yè)工程處（公司）以及各施工項目單位制定職業(yè)安全健康目標。 2．目標（1）目的建筑企業(yè)應(yīng)設(shè)立職業(yè)安全健康工作目標，以確保實現(xiàn)職業(yè)安全健康方針中的各項承諾，并為評價職業(yè)安全健康績效提供依據(jù)。3）由于建筑企業(yè)的地區(qū)流動性大，國家及建筑行業(yè)有關(guān)職業(yè)安全健康的法律、法規(guī)及其他要求不斷修訂與完善，因此，建筑企業(yè)應(yīng)在建立和保持保持與其活動有關(guān)的所有法律、法規(guī)和其他要求及其必須措施的基礎(chǔ)上，還應(yīng)及時跟蹤法律、法規(guī)和其他要求的變化，保持此類信息為最新，并為評審和修訂目標與管理方案提供依據(jù)。2）建筑企業(yè)為了確保全面、規(guī)范地認識和了解影響其活動如何或?qū)⑷绾问艿降南嚓P(guān)適用的法律、法規(guī)和其他職業(yè)安全健康要求的影響，應(yīng)將識別和獲取適用法律、法規(guī)和其他要求的工作形成一套程序。這種變化可能包括：（a） 承接新的工程或采用新用工制度、新工藝、新操作程序、新組織機構(gòu)或新采購合同等企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的變化；（b） 國家法律和法規(guī)的修訂、機構(gòu)的兼并和重組、職責的調(diào)整、職業(yè)安全健康知識和技術(shù)的新發(fā)展等外部因素引起的企業(yè)的變化。7）由于建筑企業(yè)施工現(xiàn)場變化頻繁、流動性大，而且生產(chǎn)工藝和方法多樣、規(guī)律性差，因此，建筑企業(yè) 應(yīng)按預(yù)定的或由管理者確定的時間或周期對危害辨識、風險評價和風險控制過程進行評審。在這些活動或程序改變之前，應(yīng)對已識別出的風險策劃必要的降低和控制措施；（c）應(yīng)對所評價的風險進行合理的分級，確定不同風險的可承受性，以便在制定目標特別是制定管理方案時予以側(cè)重和考慮；（d）即使對建筑作業(yè)活動中的某項特定危險任務(wù)已有書面控制程序，也應(yīng)對該項任務(wù)進行危害辨識、風險評價和風險控制。5）危害辨識、風險評價和風險控制策劃活動，是確保所建立職業(yè)安全健康管理體系實現(xiàn)“預(yù)防為主”與“持續(xù)改進”的關(guān)鍵，是體系眾多要素決策的基礎(chǔ)。為便于建筑企業(yè)參照本實施指南開展危害辨識活動，本實施指南的附錄給出了普通建筑企業(yè)在工民建施工活動中部分常見的作業(yè)活動分類及其所存在的主要危害和可能導(dǎo)致的事故，但建筑企業(yè)在實施具體的危害辨識時，應(yīng)注意在此指導(dǎo)基礎(chǔ)上必須結(jié)合自身的實際情況予以補充和完善。3）針對上述程序的要求，建筑企業(yè)應(yīng)在具體實施危害辨識、風險評價和風險控制策劃之前做好下列前期準備工作：（a）擬使用的危害辨識、風險評價和風險控制的時限、范圍和方法；（b）所適用法律、法規(guī)和其他要求的具體內(nèi)容要求（該項要求的信息通過法律、法規(guī)及其他要求要素的活動予以提供） ；（c）負責實施危害辨識、風險評價和風險控制過程的人員的作用和權(quán)限；（d）確定參與危害辨識、風險評價人員的能力要求和培訓(xùn)需求，并針對各級相關(guān)實施人員按計劃進行培訓(xùn)，確保他們具備有效開展辨識與評價工作的能力；13 / 38（e）應(yīng)與員工及其代表以及安全健康委員會進行協(xié)商并請他們參與此項工作，包括評審和改進活動。2）為確保危害辨識、風險評價和風險控制策劃工作的科學(xué)性與規(guī)范性，并為在建立和保持職業(yè)安全健康管理體系中的各項決策提供有效的基礎(chǔ)，建筑企業(yè)應(yīng)首先結(jié)合自身的實際情況建立并保持一套程序，程序重點提供和描述下列關(guān)鍵過程的范圍、方法、程度與要求：（a）如何劃分作業(yè)活動或風險；（b）如何辨識各類作業(yè)活動中的危害或風險；（c）如何評價現(xiàn)有控制措施條件下的風險；（d）如何確定風險的可承受性；（e）如何策劃消除或降低各類危害與風險所需的控制措施；（f）如何評審控制措施的有效性。初始評審的實施可參考《審核規(guī)范》的 和 條款。如可行，此項工作還應(yīng)以適當?shù)男问剑ㄈ绨踩】滴瘑T會）與企業(yè)的員工及其代表進行協(xié)商交流。初始評審過程主要包括危害辨識、風險評價和風險控制的策劃以及法律、法規(guī)及其他要求兩項工作。12 / 381．初始評審（1）目的初始評審是指對建筑企業(yè)現(xiàn)有職業(yè)安全健康管理體系及其相關(guān)管理方案進行評價，目的是依據(jù)職業(yè)安全健康方針總體目標和承諾的要求，為建立和完善職業(yè)安全健康管理體系中的各項決策（重點是目標和管理方案）提供依據(jù)，并為持續(xù)改進企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系提供一個能夠測量的基準。（三）計劃與實施計劃與實施目的是要求建筑企業(yè)依據(jù)自身的職業(yè)安全健康危害與風險情況，針對職業(yè)安全健康方針的要求作出明確具體的規(guī)劃，并建立和保持必要的程序或計劃，以持續(xù)、有效地實施與運行職業(yè)安全健康管理規(guī)劃。3）建筑企業(yè)應(yīng)注意明確哪些記錄是必要的，以避免因繁瑣的記錄給執(zhí)行層帶來的不便而耗費大量時間影響有效的安全健康管理工作的開展。2）建筑企業(yè)的職業(yè)安全健康記錄應(yīng)填寫完整、字跡清楚、標識明確，并確定記錄的保存期，將其存放在安全地點，便于查閱，避免損壞。6．記錄和記錄管理（1）目的建筑企業(yè)應(yīng)記錄并保存職業(yè)安全健康管理體系和有關(guān)要求的運行信息，以證實職業(yè)安全健康管理體系實施的有效性與符合性。例如，在緊急情況下，應(yīng)