【正文】 / 38一、總則（一）目的《建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》是為建筑企業(yè)使用《導(dǎo)則》和《指導(dǎo)意見》提供的指導(dǎo)性技術(shù)文件，目的是作為一種切實可行的工具，幫助和指導(dǎo)建筑企業(yè)建立并保持反映《導(dǎo)則》的總體目標和包括《指導(dǎo)意見》的一般要素，并適合本行業(yè)特點的職業(yè)安全健康管理體系，以便其采用適當?shù)穆殬I(yè)安全健康管理模式與方法，持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效，不斷消除、降低和控制職業(yè)安全健康危害和風險，確保員工的安全與健康。因此，建筑企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系應(yīng)遵循《導(dǎo)則》與《指導(dǎo)意見》提出的管理體系運行模式，即職業(yè)安全健康方針、組織、計劃與實施、評價、改進措施（圖 21） ，這一運行模式具有普遍適用性，同時也滿足《審核規(guī)范》及其他認證準則的要求。因此，建筑企業(yè)在實施職業(yè)安全健康管理體系時， 應(yīng)特別注意根據(jù)客觀狀況的變化，及時對危害辨識、風險評價和風險控制過程進行評審，并注意在發(fā)生變化前即采取適當?shù)念A(yù)防性措施。因此，為了確保職業(yè)安全健康管理體系的有效實施與不斷改進，必須依據(jù)相應(yīng)的程序與規(guī)定，通過各種形式加強與各相關(guān)方的信息交流，如與各承包方的技術(shù)交底與協(xié)調(diào)、及時收集并滿足業(yè)主與監(jiān)理方的各項要求等。因此，建筑企業(yè)在實施職業(yè)安全健康管理體系時，必須對此建立與保持相應(yīng)的程序和規(guī)定，以控制現(xiàn)場臨建設(shè)施及施工人員住宿與餐飲管理中的風險，杜絕由此造成各類事故的發(fā)生。因此，體系的建立與實施需要通過不同形式的學習和培訓，使所有員工能夠接受職業(yè)安全健康管理體系的管理思想，理解實施職業(yè)安全健康管理體系對企業(yè)和個人的重要意義。應(yīng)該根據(jù)專業(yè)的需要，通過培訓確保他們具備開展初始評審、編寫體系文件和進行審核等工作的能力。初始評審的結(jié)果應(yīng)形成文件，并作為建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)。（6）文件編寫按照職業(yè)安全健康管理體系的要求，以適用于建筑企業(yè)的自身管理形式對其職業(yè)安全健康方針和目標、職業(yè)安全健康管理的關(guān)鍵崗位與職責、主要的職業(yè)安全健康風險及其預(yù)防和控制措施以及職業(yè)安全健康管理體系框架內(nèi)的管理方案、程序、作業(yè)指導(dǎo)書和其他內(nèi)部文件等予以文件化的規(guī)定，以確保所建立的職業(yè)安全健康管理體系在任何情況下（包括各級人員發(fā)生變動時）均能得到充分理解和有效運行。2．實施要求與提示（1）建筑企業(yè)在制定、實施與評審職業(yè)安全健康方針時應(yīng)充分考慮下列因素，以確保方針實施與實現(xiàn)的可能性和必要性，并確保職業(yè)安全健康管理體系與企業(yè)的其他管理體系協(xié)調(diào)一致：1）企業(yè)自身的整體經(jīng)營方針和目標；2）所適用職業(yè)安全健康法律法規(guī)與其他要求的規(guī)定；3）企業(yè)規(guī)模及其自身風險的特點；4）企業(yè)過去和現(xiàn)在的職業(yè)安全健康績效；5）員工及其代表和其他外部相關(guān)方的意見和建議。（二）組織該過程的目的是要求建筑企業(yè)確立和完善為職業(yè)安全健康管理體系正確、有效的實施與運行所必需的組織保障基礎(chǔ)。2）建筑企業(yè)所確定的職業(yè)安全健康機構(gòu)與職責應(yīng)：（a）采用與建筑企業(yè)相適應(yīng)的形式（如職業(yè)安全健康管理體系手冊、工作程序和任務(wù)描述、安全生產(chǎn)責任制等作業(yè)指導(dǎo)書、培訓材料）將其文件化并傳達到所有相關(guān)人員及其他相關(guān)方，以確保使他們了解自身的職責與權(quán)限以及不同職責的范圍、接口關(guān)系和付諸實施的途徑；（b）根據(jù)企業(yè)適用法律、法規(guī)及其他有關(guān)要求的規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，建立、健全安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治責任制；（c）能夠促進企業(yè)所有成員（包括員工及其代表）之間的合作與交流。上述必要的資源包括人力、專項技能、技術(shù)和財力資源。7）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的 條款。2）建筑企業(yè)可針對以下方面，建立并保持培訓計劃：（a）提高員工職業(yè)安全健康意識的培訓；（b）員工上崗、換崗、復(fù)崗前的知識和技能培訓，在崗繼續(xù)教育培訓；8 / 38（c）在工作開始前就局部的職業(yè)安全健康工作安排、危害、風險所采取的預(yù)防措施和所遵循的程序進行培訓；（d）對進行危害辨識、風險評價和風險控制的人員的培訓；（e）在職業(yè)安全健康管理體系中起特定作用員工（包括職業(yè)安全健康員工代表）所需專門的內(nèi)部或外部培訓；（f）對最高管理層及項目管理者的培訓，以保證職業(yè)安全健康管理體系在各級管理者的領(lǐng)導(dǎo)和支持下得以有效運行；（g）職業(yè)安全健康管理與檢查人員（包括項目部安全員）的內(nèi)、外部培訓；（h）架子工、起重工、電工、電焊工、氣焊工等特種作業(yè)人員的外部培訓；（i）供貨方人員、承包方人員、臨時工和訪問者的培訓，以確保他們了解其所涉及到的運行活動中的危害和風險，并按照建筑企業(yè)的職業(yè)安全健康程序的要求安全地從事相應(yīng)的作業(yè)活動。培訓應(yīng)是免費的，如可能，培訓應(yīng)盡可能在工作時間內(nèi)進行。2）建筑企業(yè)的信息交流程序應(yīng)保證所有信息相關(guān)方均能接受并傳送必要的信息，交流的范圍應(yīng)包括：（a）接收、處理外部職業(yè)安全健康信息，包括政府主管機構(gòu)、上級單位、業(yè)主、承包方、供貨方等的要求與建議；（b）交流各職能部門間產(chǎn)生的職業(yè)安全健康信息，包括項目部與公司之間的及時便捷的溝通；（c）收集、處理和反饋員工及其代表所關(guān)心的職業(yè)安全健康問題。6）建筑企業(yè)應(yīng)確保員工在職業(yè)安全健康事務(wù)上享有的權(quán)利得到充分保證，并應(yīng)通過適當途徑讓員工了解誰是員工職業(yè)安全健康事務(wù)方面的代表和誰是管理者代表。（2）實施要求與提示1）建筑企業(yè)應(yīng)以適合于自身管理的形式（如書面或電子形式）建立與保持職業(yè)安全健康管理體系文件，文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：（a）職業(yè)安全健康方針和目標；（b）職業(yè)安全健康管理的關(guān)鍵崗位與職責；（c）主要的職業(yè)安全健康風險及其預(yù)防和控制措施；（d）職業(yè)安全健康管理體系框架內(nèi)的管理方案、程序、作業(yè)指導(dǎo)書和其他內(nèi)部文件。因為這可能要求對文件形式進行考慮，對信息系統(tǒng)電子設(shè)備的使用也應(yīng)給予類似的考慮。例如，在緊急情況下，應(yīng)確保工藝操作人員及其他有關(guān)人員能及時獲得最新的工程圖、危險物質(zhì)數(shù)據(jù)卡、程序和作業(yè)指導(dǎo)書等；（c）職業(yè)安全健康管理體系文件應(yīng)書寫工整，便于使用者理解，并應(yīng)定期評審，必要時予以修改；（d）傳達到企業(yè)內(nèi)所有相關(guān)人員或受其影響的人員；（e）建立現(xiàn)行有效并需控制的文件與資料發(fā)放清單，并采取有效措施及時將失效文件和11 / 38資料從所有發(fā)放和使用場所撤回或防止誤用；（f）根據(jù)法律、法規(guī)的要求和（或）保存知識的目的，對留存的檔案性文件和資料應(yīng)予以適當標識。2）建筑企業(yè)的職業(yè)安全健康記錄應(yīng)填寫完整、字跡清楚、標識明確，并確定記錄的保存期，將其存放在安全地點，便于查閱，避免損壞。（三）計劃與實施計劃與實施目的是要求建筑企業(yè)依據(jù)自身的職業(yè)安全健康危害與風險情況，針對職業(yè)安全健康方針的要求作出明確具體的規(guī)劃，并建立和保持必要的程序或計劃，以持續(xù)、有效地實施與運行職業(yè)安全健康管理規(guī)劃。初始評審過程主要包括危害辨識、風險評價和風險控制的策劃以及法律、法規(guī)及其他要求兩項工作。初始評審的實施可參考《審核規(guī)范》的 和 條款。3）針對上述程序的要求，建筑企業(yè)應(yīng)在具體實施危害辨識、風險評價和風險控制策劃之前做好下列前期準備工作：（a）擬使用的危害辨識、風險評價和風險控制的時限、范圍和方法；（b）所適用法律、法規(guī)和其他要求的具體內(nèi)容要求（該項要求的信息通過法律、法規(guī)及其他要求要素的活動予以提供） ；（c）負責實施危害辨識、風險評價和風險控制過程的人員的作用和權(quán)限；（d）確定參與危害辨識、風險評價人員的能力要求和培訓需求，并針對各級相關(guān)實施人員按計劃進行培訓，確保他們具備有效開展辨識與評價工作的能力；13 / 38（e）應(yīng)與員工及其代表以及安全健康委員會進行協(xié)商并請他們參與此項工作，包括評審和改進活動。5）危害辨識、風險評價和風險控制策劃活動，是確保所建立職業(yè)安全健康管理體系實現(xiàn)“預(yù)防為主”與“持續(xù)改進”的關(guān)鍵，是體系眾多要素決策的基礎(chǔ)。7）由于建筑企業(yè)施工現(xiàn)場變化頻繁、流動性大，而且生產(chǎn)工藝和方法多樣、規(guī)律性差，因此，建筑企業(yè) 應(yīng)按預(yù)定的或由管理者確定的時間或周期對危害辨識、風險評價和風險控制過程進行評審。2）建筑企業(yè)為了確保全面、規(guī)范地認識和了解影響其活動如何或?qū)⑷绾问艿降南嚓P(guān)適用的法律、法規(guī)和其他職業(yè)安全健康要求的影響，應(yīng)將識別和獲取適用法律、法規(guī)和其他要求的工作形成一套程序。 2．目標（1）目的建筑企業(yè)應(yīng)設(shè)立職業(yè)安全健康工作目標，以確保實現(xiàn)職業(yè)安全健康方針中的各項承諾，并為評價職業(yè)安全健康績效提供依據(jù)。（a）風險水平的降低，如完善“臨邊洞口”防護，實現(xiàn)防護設(shè)施設(shè)置達標；（b）向職業(yè)安全健康管理體系引入附加的功能，如半年內(nèi)建立全員參與的機制、月開始引入外來施工隊伍附加協(xié)議制；（c）為改善現(xiàn)有狀況所采取的措施或保持應(yīng)用這些措施，如月底前更換全部破損配電箱和漏電保護器、施工機械設(shè)備安全裝置完好率 100%、特種作業(yè)人員持證率 100%；（d）消除或降低特定意外事件的頻次，如輕傷事故控制在‰以下。2）建筑企業(yè)在制定職業(yè)安全健康管理方案時，應(yīng)通過適當?shù)男问剑ㄈ绨踩】滴瘑T會）征求員工及其代表的意見。6）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的 條款。以下是建筑企業(yè)的一些典型的需建立并保持文件化程序與規(guī)定的運行或活動，但建筑企業(yè)在具體建立和策劃運行控制時，應(yīng)注意在此指導(dǎo)基礎(chǔ)上結(jié)合自身的實際情況予以合理的調(diào)整和完善：（a）施工現(xiàn)場的安全健康管理；17 / 38（b）腳手架搭設(shè)與拆除；（c）基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、設(shè)備安裝與裝修施工；（d）施工臨時用電；（e）臨邊與洞口作業(yè)的防護；（f）大型施工機械的使用與維護；（g）小型施工機具的使用與維護；（h）施工現(xiàn)場的消防管理；（i）易燃易爆與危險化學品的采購、運輸、存儲與使用；（j）勞動防護用品的采購、發(fā)放與使用；（k）交通運輸管理；（l）生活區(qū)安全健康管理。4）對于項目的施 工 組 織 設(shè) 計 活 動 ， 建 筑 企業(yè)應(yīng)建立并保持管理程序，以 便 從 根 本 上 消除 或 降 低 建 筑 施 工 活 動 所 帶 來 的 職 業(yè) 安 全 健 康 風 險 。5．應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)（1）目的主動評價建筑企業(yè)潛在事故與緊急情況發(fā)生的可能性及其應(yīng)急響應(yīng)的需求，制定相應(yīng)的應(yīng)急計劃、應(yīng)急處理的程序和方式，檢驗預(yù)期的響應(yīng)效果，并改善其響應(yīng)的有效性。應(yīng)急設(shè)備的實例可包括：（a）消防設(shè)施（如專用消防水管網(wǎng)、消防栓、滅火器等） ；19 / 38（b）急救設(shè)備（如急救箱等） ；（c）安全疏散通道；（d）通訊設(shè)備；（e）安全避難場所；（f）緊急隔離柵閥、開關(guān)和切斷閥。5）建筑企業(yè)在應(yīng)急計劃中應(yīng)對外部機構(gòu)的參與形成明確的規(guī)定，應(yīng)通過溝通向這些機構(gòu)說明他們需參與和可能遇到的情況，并提供相關(guān)信息，以便于他們能更有效參與應(yīng)急響應(yīng)活動。（四）評價評價的目的是要求建筑企業(yè)定期或及時地發(fā)現(xiàn)其職業(yè)安全健康管理體系的運行過程或體系自身所存在的問題，并確定出問題產(chǎn)生的根源或需要持續(xù)改進的地方。2）建筑企業(yè)績效測量和監(jiān)測程序所提供的測量和監(jiān)測應(yīng)該：（a）能夠監(jiān)測職業(yè)安全健康目標的實現(xiàn)情況；（b）包括主動測量與被動測量兩個方面（測量的實例參見國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布20 / 38的《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范—實施指南》 （安監(jiān)技裝字[2022]24 號）附錄 2；（c）能夠支持企業(yè)的評審活動，包括管理評審；（d）將績效測量和監(jiān)測的結(jié)果予以記錄。5）建筑企業(yè)應(yīng)保存各類職業(yè)安全健康檢查的記錄，用來證明是否遵守職業(yè)安全健康管理程序。建筑企業(yè)應(yīng)有文件化的程序描述如何進行職業(yè)安全健康測量，用于職業(yè)安全健康測量的設(shè)備應(yīng)按規(guī)定以適當?shù)姆绞骄S護和保管，使之并保持應(yīng)有的具有所要求的精度。用于校準的設(shè)備應(yīng)符合國家標準，如果沒有相應(yīng)的國家標準，則應(yīng)將校準的依據(jù)形成文件。7）承包方所用測量設(shè)備應(yīng)和建筑企業(yè)的設(shè)備接受同樣的管理，應(yīng)要求承包方保證其設(shè)備符合這些要求。2．事故、事件、不符合及其對職業(yè)安全健康績效影響的調(diào)查（1）目的建筑企業(yè)應(yīng)建立有效的程序報告、評價和調(diào)查對所發(fā)生的事故、事件、不符合進行調(diào)查、分析和報告，以通過識別和消除此類情況發(fā)生的根本原因，防止其再次發(fā)生，并通過實施程序的實施，發(fā)現(xiàn)、分析和消除不符合的潛在原因。3）建筑企業(yè)在程序中規(guī)定的主要調(diào)查內(nèi)容應(yīng)包括：（a）對事件的描述。如對未遂事件或輕傷發(fā)展趨勢的調(diào)查將有助于發(fā)現(xiàn)并處理潛在的危害狀況；（d）適用于所有人員，即施工現(xiàn)場內(nèi)所有的員工、承包方人員、臨時工、來訪者和其他人員；（e）告知所有相關(guān)方一旦發(fā)現(xiàn)事故、事件或不符合（隱患）時應(yīng)立即采取的措施，并規(guī)定告知方法，明確與應(yīng)急計劃、應(yīng)急程序的銜接關(guān)系，記錄事故、事件或不符合的詳細資料；（f）調(diào)查應(yīng)分析和確定造成事故、事件等的職業(yè)安全健康管理體系中存在的“根本原因”或系統(tǒng)性缺陷；（g）明確規(guī)定發(fā)現(xiàn)事故、事件、職業(yè)安全健康管理體系不符合識別出后應(yīng)采取的措施。如果工作任務(wù)任務(wù)要求經(jīng)過專門的培訓，承包方應(yīng)向用人單位提供相應(yīng)的培訓記錄，供用人單位評審。建筑企業(yè)應(yīng)向使用者清楚標明測量設(shè)備的校準狀態(tài)，使用者不應(yīng)使用校準狀態(tài)不明或已知未校準的職業(yè)安全健康測量設(shè)備，一旦發(fā)現(xiàn)有這類測量設(shè)備，則應(yīng)加貼標識、標簽或其他標記，以防誤用，標記應(yīng)與書面程序的規(guī)定相一致。測量設(shè)備的校準應(yīng)在適當?shù)臈l件下進行。對于檢查時所發(fā)現(xiàn)的達不到標準要求的作業(yè)條件、不安全狀態(tài)等情況，應(yīng)作為不符合并形成文件，進行風險評價，按照不符合的處理程序予以糾正。內(nèi)容包括：（a）監(jiān)測職業(yè)安全健康管理方案的各項計劃及運行控制中各項運行標準的實施與符合情況；（b）系統(tǒng)的檢查，包括以定期檢查、經(jīng)常性檢查、臨時性檢查和季節(jié)性檢查等多種形式實施的專業(yè)性檢查、一般性檢查和安全管理檢查，主要檢查各項作業(yè)制度、安全技術(shù)措施、施工機具和機電設(shè)備、現(xiàn)場安全設(shè)施以及個人防護用品的實