【正文】 《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范—實施指南》 （安監(jiān)技裝字[2022]24 號）附錄 1并結合自身的具體情況予以實施。（2）實施要求與提示1）建筑企業(yè)應建立和保持程序，用來標識、保存和處置下列職業(yè)安全健康記錄：（a）培訓記錄；（b）職業(yè)安全健康檢查記錄；（c）職業(yè)安全健康管理體系審核報告；（d）協(xié)商和信息交流產(chǎn)生的記錄；（e）事故（包括事件）報告；（f）事故（包括事件）跟蹤報告；（g）不符合事項報告及整改資料；（h）職業(yè)安全健康會議紀要；（i）健康監(jiān)護檔案；（j）個體防護用品發(fā)放和維護記錄；（k）應急響應演練報告；（l）管理評審報告；（m）所辨識與評價危害和風險及其控制措施清單；（n）有關國家職業(yè)安全健康法律法規(guī)以及其他要求方面的記錄。5）建筑企業(yè)應在企業(yè)內建立有效的協(xié)商機制（如成立安全健康委員會、工會或其他類似機構；選舉或指定員工職業(yè)安全健康代表及員工代表；選擇員工加入職業(yè)安全健康實施隊伍等）與協(xié)商計劃，確保企業(yè)能有效地接收到所有員工的信息，并安排員工參與以下活動過程：（a）方針和目標的制定及評審、風險管理和控制的決策（包括參與與其作業(yè)活動有關的危害辨識、風險評價和風險控制決策） ；（b）職業(yè)安全健康管理方案與實施程序的制定與評審；（c）事故、事件的調查及現(xiàn)場職業(yè)安全健康檢查等；（d）對影響作業(yè)場所及生產(chǎn)過程中的職業(yè)安全健康的有關變更（如引入新的設備、原材料、化學品、技術、過程、程序或工作模式或對它們進行改進,不同地區(qū)施工氣候及生活條件所帶來的影響）而進行的協(xié)商。6）對于設有安全健康委員會的建筑企業(yè)，企業(yè)應做出有效的安排（如建立與保持安委會的協(xié)商計劃） ，以保證員工及其代表能全面參與委員會的各項工作。三、職業(yè)安全健康管理體系的實施（一）方針與承諾1．目的建筑企業(yè)應在征詢員工及其代表的意見的基礎上，制定出書面的職業(yè)安全健康方針，以規(guī)定其體系運行中職業(yè)安全健康工作的方向和原則，確定職業(yè)安全健康責任及績效總目標，表明實現(xiàn)有效職業(yè)安全健康管理的正式承諾，并為下一步體系目標的策劃提供指導性框架。建立和實施職業(yè)安全健康管理體系既是實現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化的職業(yè)安全健康管理的過程，也是企業(yè)所有員工建立“以人為本”的理念、貫徹“安全第一、預防為主”方針的過程。2 / 38二、基本要求與主要步驟（一）建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系運行模式建筑企業(yè)建立與實施職業(yè)安全健康管理體系核心是為企業(yè)建立一個動態(tài)循環(huán)的管理過程，并以持續(xù)改進的思想指導企業(yè)系統(tǒng)地實現(xiàn)其既定的目標。 《建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》能夠幫助建筑企業(yè)在這方面取得切實的成效，并為建筑企業(yè)安全文化的發(fā)展提供有力的工具。因此，為了確保職業(yè)安全健康管理體系的有效實施與不斷改進，必須依據(jù)相應的程序與規(guī)定，通過各種形式加強與各相關方的信息交流，如與各承包方的技術交底與協(xié)調、及時收集并滿足業(yè)主與監(jiān)理方的各項要求等。初始評審的結果應形成文件，并作為建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎。2）建筑企業(yè)所確定的職業(yè)安全健康機構與職責應：（a）采用與建筑企業(yè)相適應的形式（如職業(yè)安全健康管理體系手冊、工作程序和任務描述、安全生產(chǎn)責任制等作業(yè)指導書、培訓材料）將其文件化并傳達到所有相關人員及其他相關方，以確保使他們了解自身的職責與權限以及不同職責的范圍、接口關系和付諸實施的途徑；（b）根據(jù)企業(yè)適用法律、法規(guī)及其他有關要求的規(guī)定，設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，建立、健全安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治責任制；（c）能夠促進企業(yè)所有成員（包括員工及其代表）之間的合作與交流。培訓應是免費的，如可能，培訓應盡可能在工作時間內進行。因為這可能要求對文件形式進行考慮，對信息系統(tǒng)電子設備的使用也應給予類似的考慮。初始評審過程主要包括危害辨識、風險評價和風險控制的策劃以及法律、法規(guī)及其他要求兩項工作。7）由于建筑企業(yè)施工現(xiàn)場變化頻繁、流動性大，而且生產(chǎn)工藝和方法多樣、規(guī)律性差，因此，建筑企業(yè) 應按預定的或由管理者確定的時間或周期對危害辨識、風險評價和風險控制過程進行評審。2）建筑企業(yè)在制定職業(yè)安全健康管理方案時，應通過適當?shù)男问剑ㄈ绨踩】滴瘑T會）征求員工及其代表的意見。5．應急預案與響應（1）目的主動評價建筑企業(yè)潛在事故與緊急情況發(fā)生的可能性及其應急響應的需求，制定相應的應急計劃、應急處理的程序和方式，檢驗預期的響應效果，并改善其響應的有效性。2）建筑企業(yè)績效測量和監(jiān)測程序所提供的測量和監(jiān)測應該：（a）能夠監(jiān)測職業(yè)安全健康目標的實現(xiàn)情況；（b）包括主動測量與被動測量兩個方面（測量的實例參見國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布20 / 38的《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范—實施指南》 （安監(jiān)技裝字[2022]24 號）附錄 2；（c）能夠支持企業(yè)的評審活動，包括管理評審；（d）將績效測量和監(jiān)測的結果予以記錄。7）承包方所用測量設備應和建筑企業(yè)的設備接受同樣的管理，應要求承包方保證其設備符合這些要求。如果工作任務任務要求經(jīng)過專門的培訓，承包方應向用人單位提供相應的培訓記錄，供用人單位評審。內容包括：（a）監(jiān)測職業(yè)安全健康管理方案的各項計劃及運行控制中各項運行標準的實施與符合情況；（b）系統(tǒng)的檢查，包括以定期檢查、經(jīng)常性檢查、臨時性檢查和季節(jié)性檢查等多種形式實施的專業(yè)性檢查、一般性檢查和安全管理檢查，主要檢查各項作業(yè)制度、安全技術措施、施工機具和機電設備、現(xiàn)場安全設施以及個人防護用品的實施與符合情況；（c）監(jiān)測作業(yè)環(huán)境（包括作業(yè)組織）的狀況；（d）對員工實施健康監(jiān)護，如可行通過適當?shù)捏w檢或對員工的早期有害健康的癥狀進行跟蹤，以確定預防和控制措施的有效性；（e）對國家法律法規(guī)及企業(yè)簽署的有關職業(yè)安全健康集體協(xié)議及其他要求的符合情況。應急計劃應說明特定潛在事故或緊急情況發(fā)生時所需采取的措施，并包括下列內容：（a）所識別各種潛在的事故和緊急情況；（b）緊急情況發(fā)生時的負責人；（c）緊急情況發(fā)生時內部協(xié)作與交流所必需的信息；（d）緊急情況發(fā)生時各類人員的行動計劃，包括發(fā)生緊急情況的區(qū)域內所有外來人員的行動計劃，例如要求承包方的人員和來訪人員也撤離到指定的集合地點；（e）應急救援組織以及緊急情況發(fā)生時具有特定作用的人員的職責、權限和義務，例如消防員、急救人員等；（f）緊急情況發(fā)生時現(xiàn)場急救、醫(yī)療救援、消防和作業(yè)場所內全體人員疏散的措施和步驟；（g）緊急情況發(fā)生時施工現(xiàn)場使用或存放危險物料的應急處理措施；（h）緊急情況發(fā)生時與外部應急機構（如消防、搶險、急救等機構）的接口；（i）與執(zhí)法部門的交流；（j）與鄰近單位和公眾的交流；（k）重要記錄資料和重要設備的保護；（l）緊急情況發(fā)生時可利用的必要資料，例如，施工現(xiàn)場平面布置圖、危險物質數(shù)據(jù)、程序、作業(yè)說明書和聯(lián)絡電話號碼等。4）建筑企業(yè)應定期對職業(yè)安全健康管理方案進行評審，以便于在管理方案實施與運行期間企業(yè)的施工生產(chǎn)活動或其內外部運行條件（要求）發(fā)生變化時，能夠盡可能對管理方案進行修訂，以確保管理方案的實施能夠實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標。這種變化可能包括：（a） 承接新的工程或采用新用工制度、新工藝、新操作程序、新組織機構或新采購合同等企業(yè)內部發(fā)生的變化；（b） 國家法律和法規(guī)的修訂、機構的兼并和重組、職責的調整、職業(yè)安全健康知識和技術的新發(fā)展等外部因素引起的企業(yè)的變化。如可行，此項工作還應以適當?shù)男问剑ㄈ绨踩】滴瘑T會）與企業(yè)的員工及其代表進行協(xié)商交流。5．文件和資料控制（1）目的對建筑企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系運行和職業(yè)安全健康活動績效至關重要的所有文件和資料予以識別和控制。3．協(xié)商與交流（1）目的建筑企業(yè)應通過建立有效的協(xié)商與交流機制，確保員工及其代表在職業(yè)安全健康方面的權利，并鼓勵他們參與職業(yè)安全健康活動，促進各職能部門之間的職業(yè)安全健康信息交流和及時接收處理相關方關于職業(yè)安全健康方面的意見和建議，為實現(xiàn)建筑企業(yè)職業(yè)安全健康方9 / 38針和目標提供支持。7 / 384）建筑企業(yè)應在最高管理層任命一名或幾名人員作為職業(yè)安全健康管理體系的管理者代表，賦予其充分的權限，并確保其在職業(yè)安全健康職責不與其承擔的其他職責沖突的條件下完成下列工作：（a）建立、實施、保持和評審職業(yè)安全健康管理體系；（b）定期向最高管理層報告職業(yè)安全健康管理體系的績效；（c）推動企業(yè)全體員工參加職業(yè)安全健康管理活動。3．體系策劃根據(jù)初始評審的結果和本企業(yè)的資源，進行職業(yè)安全健康管理體系的策劃。因此，必須通過體系的實施建立和完善對上述設計活動的管理，確保每一設計中的安全技術措施都要根據(jù)工程的特點、施工方法、勞動組織和作業(yè)環(huán)境等提出有針對性的具體要求，從而促進建筑施工的本質安全。本指南不作為建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系認證/ 注冊的準則使用；對于希望通過認證的建筑企業(yè)，使用本指南將有助于其滿足《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》 （原國家經(jīng)貿委公告 2022 年第 30 號，以下簡稱《審核規(guī)范》 ）及其他認證準則的要求。由于建筑企業(yè)的施工活動多樣、施工條件多變，因此，建筑企業(yè)在使用本指南建立和實施職業(yè)安全健康管理體系時，應充分考慮自身的施工活動類型、危害與風險的實際狀況以及下述建筑施工活動中的行業(yè)特點，來靈活確定其對實施指南的適用程度，以確保對本指南的使用能夠切實有效：（1）產(chǎn)品固定，在連續(xù)幾個月或幾年的時間里需要在有限的場地集中大量的工人、建筑材料、機械設備等進行施工，多個分包單位同時作業(yè)以及交叉作業(yè)繁多；（2）露天及高處作業(yè)多，在一棟建筑物的施工作業(yè)中，露天作業(yè)約占整個工作量的 70%，高處作業(yè)約占 90%，致使現(xiàn)場易受自然環(huán)境因素影響，并易發(fā)生高處墜落事故；（3）使用大型施工機械和設備較多，容易產(chǎn)生機械傷害；（4）手工勞動及繁重體力勞動多，致使作業(yè)人員容易疲勞、注意力分散和出現(xiàn)誤操作；（5）生產(chǎn)工藝和方法多樣，而且，隨著工程的進展，施工現(xiàn)場的施工狀況及危害和風險也隨著變化；（6）施工現(xiàn)場的作業(yè)人員主要為承包方，人員素質參差不齊，文化層次較低，安全意識淡薄，容易出現(xiàn)違章作業(yè)和冒險蠻干；（7）施工流動性大，施工現(xiàn)場變化頻繁。6．融合建筑企業(yè)應將職業(yè)安全健康管理體系作為其全面管理的一個組成部分，它的建立與運行應融合于整個企業(yè)的價值取向，包括體系內各要素、程序和功能與其他管理體系的融合。（7）體系試運行5 / 38各個部門和所有人員都按照職業(yè)安全健康管理體系的要求開展相應的安全健康管理和建筑施工活動，對職業(yè)安全健康管理體系進行試運行，以檢驗體系策劃與文件化規(guī)定的充分性、有效性和適宜性。對于已建立職業(yè)安全健康管理體系的建筑企業(yè)，在某種程度上，可以通過將職業(yè)安全健康目標的預期效果與實際結果比較來評價資源的充分性。3）建筑企業(yè)所需交流的信息類型應至少包括：（a）技術交底；（b）事故調查報告；（c）糾正與預防措施；（d）審核發(fā)現(xiàn)；（e）MSDS 信息；（f）危險警告。本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的 條款。（2）危害辨識、風險評價和風險控制策劃的實施要求與提示1）建筑企業(yè)應通過定期或及時地開展危害辨識、風險評價和風險控制策劃工作，來識別、預測和評價建筑企業(yè)現(xiàn)有或預期的作業(yè)環(huán)境和作業(yè)組織中存在哪些危害/風險，并確定消除、降低或控制此類危害/風險所應采取的措施。此程序應說明企業(yè)應由哪些部門（如各相關職能管理部門及各項目部） 、如何（主要指渠道與方式，如通過各級政府、行業(yè)協(xié)會或團體、上級主管機構、商業(yè)數(shù)據(jù)庫和職業(yè)安全健康服務機構等）及時全面地獲取這類信息、如何準確地識別這些法律法規(guī)等對企業(yè)的適用性及其適用的內容要求和相應適用的部門、如何確定滿足這些適用法律法規(guī)等內容要求所必須的具體措施、如何將上述適用內容和具體措施等有關信息及時傳達到相關部門等。4．運行控制（1）目的建筑企業(yè)應針對與所識別的風險有關并需采取控制措施的運行與活動（包括輔助性的維護工作）建立和保持計劃安排（程序及其規(guī)定） ，在所有作業(yè)場所實施必要且有效的控制和防范措施，以確保制定的職業(yè)安全健康管理方案得以有效、持續(xù)地落實，從而實現(xiàn)職業(yè)安全健康方針、目標和遵守法律、法規(guī)等的要求。3）建筑企業(yè)應按預定的計劃，盡可能采用合乎符合實際情況的應急演練方式（可包括對事件進行全面的模擬）來檢驗應急計劃的響應能力，特別是重點檢驗應急計劃的完整性和應急計劃中關鍵部分的有效性。建筑企業(yè)應對職業(yè)安全健康檢查、巡視、調查和審核的記錄進行抽樣分析，以識別不符合和危害反復出現(xiàn)的根本原因，并采取必要的預防措施。（2）實施要求與提示1）建筑企業(yè)在建立與保持對事故、事件、不符合進行調查、分析、報告和處理程序時，應考慮以下方面：（a）相關適用的職業(yè)安全健康法律法規(guī)等對事故、事件、不符合進行調查、分析、報告和處理的具體規(guī)定與要求；（b）調查應由專業(yè)人員進行，并邀請工會或員工及其代表參與，并確定參與實施、報告、調查、跟蹤、監(jiān)測糾正及預防措施的人員職責和權限；（c）應包括所有的事故、事件、不符合（隱患）和危害，并考慮財產(chǎn)損失。建筑企業(yè)應保存所有校準、維護活動和結果的記錄，記錄應能反映出調整前后測量的細21 / 38節(jié)。體系評價主要包括績效測量與監(jiān)測、事故和事件以及不符合的調查、審核、管理評審。 建 筑 企 業(yè) 應 針 對 工 程 項 目 施 工 組 織 設 計的 編 制 、 審 批 、 變更或補充等活 動 建 立 并 保 持 有 效 的 程 序 化 管 理 ， 在 編 制 內 容 上 應 重 點 規(guī) 定如 何 針對工程的特點、施工現(xiàn)場環(huán)境、施工方法、勞動組織、作業(yè)方法、使用的機械、動力設備、配變電設施、架設工具以及各項安全防護設施等來策劃和