【正文】 ..................................................................................................................64 / 382．職業(yè)安全健康培訓 .....................................................................................................................73．協(xié)商與交流 .................................................................................................................................84．文件化 .........................................................................................................................................95．文件和資料控制 .......................................................................................................................106．記錄和記錄管理 .......................................................................................................................10（三）計劃與實施 .............................................................................................................................111．初始評審 ...................................................................................................................................112．目標 ...........................................................................................................................................143．職業(yè)安全健康管理方案 ...........................................................................................................154．運行控制 ...................................................................................................................................165．應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng) .......................................................................................................................17（四）評價 .........................................................................................................................................191．績效測量和監(jiān)測 .......................................................................................................................192．事故、事件、不符合及其對職業(yè)安全健康績效影響的調(diào)查 ...............................................203．審核 ...........................................................................................................................................224．管理評審 ...................................................................................................................................23（五）改進措施 .................................................................................................................................241．糾正與預(yù)防措施 .......................................................................................................................242．持續(xù)改進 ...................................................................................................................................25四、術(shù)語和定義 .................................................................................................................................261．建筑業(yè)企業(yè) ...............................................................................................................................262．臨邊作業(yè) ...................................................................................................................................263．洞口作業(yè) ...................................................................................................................................264．高處作業(yè) ...................................................................................................................................265．交叉作業(yè) ...................................................................................................................................26五、參考與引用文獻 .........................................................................................................................27附錄 .....................................................................................................................................................281 / 38前 言《建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》是針對建筑行業(yè)具有的施工特點及其危害與風險的特性，為建筑企業(yè)使用國際勞工組織《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則 ILOOSH 2022》（以下簡稱《導(dǎo)則》 ）和《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》 （原國家經(jīng)貿(mào)委公告 2022 年第30 號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》 ）提供的指導(dǎo)性技術(shù)文件。本指南不作為建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系認證/ 注冊的準則使用；對于希望通過認證的建筑企業(yè)，使用本指南將有助于其滿足《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》 （原國家經(jīng)貿(mào)委公告 2022 年第 30 號，以下簡稱《審核規(guī)范》 ）及其他認證準則的要求。建筑企業(yè)在建立與實施自身職業(yè)安全健康管理體系時，應(yīng)注意在這些通用特點的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身職業(yè)安全健康風險與管理的實際，充分體現(xiàn)下述行業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的基本特點。因此，必須通過體系的實施建立和完善對上述設(shè)計活動的管理，確保每一設(shè)計中的安全技術(shù)措施都要根據(jù)工程的特點、施工方法、勞動組織和作業(yè)環(huán)境等提出有針對性的具體要求，從而促進建筑施工的本質(zhì)安全。培訓的目的是統(tǒng)一思想，在推進體系工作4 / 38中給予有力的支持和配合。3．體系策劃根據(jù)初始評審的結(jié)果和本企業(yè)的資源，進行職業(yè)安全健康管理體系的策劃。（3）建筑企業(yè)對于職業(yè)安全健康方針的管理應(yīng)滿足下列要求：1）職業(yè)安全健康方針應(yīng)簡明、易于理解且注明頒布日期，并經(jīng)最高管理者簽字生效；2）傳達到作業(yè)場所的全體員工并確保其理解，以鼓勵和促進他們積極參與職業(yè)安全健康管理體系所有要素的活動；3）應(yīng)通過管理評審對職業(yè)安全健康方針的適宜性進行評審，以確保方針能夠適應(yīng)建筑6 / 38企業(yè)的內(nèi)部變化以及法律、法規(guī)的不斷完善和社會期望值的增加等外部變化所帶來的影響；4） 應(yīng)確保相關(guān)方在需要時能夠方便地獲得職業(yè)安全健康方針。7 / 384）建筑企業(yè)應(yīng)在最高管理層任命一名或幾名人員作為職業(yè)安全健康管理體系的管理者代表，賦予其充分的權(quán)限，并確保其在職業(yè)安全健康職責不與其承擔的其他職責沖突的條件下完成下列工作：（a）建立、實施、保持和評審職業(yè)安全健康管理體系；（b）定期向最高管理層報告職業(yè)安全健康管理體系的績效；（c）推動企業(yè)全體員工參加職業(yè)安全健康管理活動。（2）實施要求與提示1）建筑企業(yè)應(yīng)建立并保持培訓的程序，以便規(guī)范、持續(xù)地開展培訓工作。3．協(xié)商與交流（1）目的建筑企業(yè)應(yīng)通過建立有效的協(xié)商與交流機制，確保員工及其代表在職業(yè)安全健康方面的權(quán)利，并鼓勵他們參與職業(yè)安全健康活動，促進各職能部門之間的職業(yè)安全健康信息交流和及時接收處理相關(guān)方關(guān)于職業(yè)安全健康方面的意見和建議，為實現(xiàn)建筑企業(yè)職業(yè)安全健康方9 / 38針和目標提供支持。8）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的 條款。5．文件和資料控制（1）目的對建筑企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系運行和職業(yè)安全健康活動績效至關(guān)重要的所有文件和資料予以識別和控制。3）建筑企業(yè)應(yīng)注意明確哪些記錄是必要的，以避免因繁瑣的記錄給執(zhí)行層帶來的不便而耗費大量時間影響有效的安全健康管理工作的開展。如可行，此項工作還應(yīng)以適當?shù)男问剑ㄈ绨踩】滴瘑T會）與企業(yè)的員工及其代表進行協(xié)商交流。為便于建筑企業(yè)參照本實施指南開展危害辨識活動，本實施指南的附錄給出了普通建筑企業(yè)在工民建施工活動中部分常見的作業(yè)活動分類及其所存在的主要危害和可能導(dǎo)致的事故，但建筑企業(yè)在實施具體的危害辨識時，應(yīng)注意在此指導(dǎo)基礎(chǔ)上必須結(jié)合自身的實際情況予以補充和完善。這種變化可能包括：（a） 承接新的工程或采用新用工制度、新工藝、新操作程序、新組織機構(gòu)或新采購合同等企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的變化；（b） 國家法律和法規(guī)的修訂、機構(gòu)的兼并和重組、職責的調(diào)整、職業(yè)安全健康知識和技術(shù)的新發(fā)展等外部因素引起的企業(yè)的變化。2）建筑企業(yè)除了制定整個公司的職業(yè)安全健康目標外，還應(yīng)盡可能以此為基礎(chǔ)，對與其相關(guān)的職能管理部門（如安全生產(chǎn)、工程技術(shù)、物資、設(shè)備、運輸、培訓教育、消防保衛(wèi)等職能部門） 、各專業(yè)工程處（公司）以及各施工項目單位制定職業(yè)安全健康目標。4）建筑企業(yè)應(yīng)定期對職業(yè)安全健康管理方案進行評審，以便于在管理方案實施與運行期間企業(yè)的施工生產(chǎn)活動或其內(nèi)外部運行條件（要求）發(fā)生變化時，能夠盡可能對管理方案進行修訂，以確保管理方案的實施能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)安全健康目標。此類管理程序至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：（a）包括評價和選擇承包方時的職業(yè)安全健康標準；（b）承包方的人員在現(xiàn)場作業(yè)時，如何報告作業(yè)場所內(nèi)的工傷、疾病和事件的規(guī)定；（c）如何包括定期監(jiān)測作業(yè)現(xiàn)場承包方各項活動的安全健康績效；（d）如何確保作業(yè)開始前，企業(yè)與承包方之間在適當層次建立有效的交流與協(xié)調(diào)機制，包括技術(shù)交底、有關(guān)危害情況交流、預(yù)防與控制措施的各項規(guī)定等；（e）如何確保在作業(yè)開始前和作業(yè)時，對承包方或其員工開展必要的安全健康知識教育和培訓活動；（f）如何確保承包方遵