【正文】 確保工藝操作人員及其他有關(guān)人員能及時獲得最新的工程圖、危險物質(zhì)數(shù)據(jù)卡、程序和作業(yè)指導(dǎo)書等；（c）職業(yè)安全健康管理體系文件應(yīng)書寫工整，便于使用者理解，并應(yīng)定期評審，必要時予以修改；（d）傳達(dá)到企業(yè)內(nèi)所有相關(guān)人員或受其影響的人員；（e）建立現(xiàn)行有效并需控制的文件與資料發(fā)放清單，并采取有效措施及時將失效文件和11 / 38資料從所有發(fā)放和使用場所撤回或防止誤用；（f）根據(jù)法律、法規(guī)的要求和（或）保存知識的目的，對留存的檔案性文件和資料應(yīng)予以適當(dāng)標(biāo)識。5．文件和資料控制（1）目的對建筑企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系運行和職業(yè)安全健康活動績效至關(guān)重要的所有文件和資料予以識別和控制。因為這可能要求對文件形式進(jìn)行考慮，對信息系統(tǒng)電子設(shè)備的使用也應(yīng)給予類似的考慮。同時，還應(yīng)考慮以下方面：（a）文件和信息使用者的職責(zé)和權(quán)限。（2）實施要求與提示1）建筑企業(yè)應(yīng)以適合于自身管理的形式（如書面或電子形式）建立與保持職業(yè)安全健康管理體系文件，文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：（a）職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)；（b）職業(yè)安全健康管理的關(guān)鍵崗位與職責(zé)；（c）主要的職業(yè)安全健康風(fēng)險及其預(yù)防和控制措施；（d）職業(yè)安全健康管理體系框架內(nèi)的管理方案、程序、作業(yè)指導(dǎo)書和其他內(nèi)部文件。8）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的 條款。6）建筑企業(yè)應(yīng)確保員工在職業(yè)安全健康事務(wù)上享有的權(quán)利得到充分保證，并應(yīng)通過適當(dāng)途徑讓員工了解誰是員工職業(yè)安全健康事務(wù)方面的代表和誰是管理者代表。4）建筑企業(yè)的信息交流渠道，可采用張貼與通知、短訊與電子郵件、公告牌、年度報告以及簡短匯報、培訓(xùn)、新員工入場安全技術(shù)教育等任何適用的書面或口頭交流的形式。2）建筑企業(yè)的信息交流程序應(yīng)保證所有信息相關(guān)方均能接受并傳送必要的信息，交流的范圍應(yīng)包括：（a）接收、處理外部職業(yè)安全健康信息，包括政府主管機(jī)構(gòu)、上級單位、業(yè)主、承包方、供貨方等的要求與建議；（b）交流各職能部門間產(chǎn)生的職業(yè)安全健康信息，包括項目部與公司之間的及時便捷的溝通；（c）收集、處理和反饋員工及其代表所關(guān)心的職業(yè)安全健康問題。3．協(xié)商與交流（1）目的建筑企業(yè)應(yīng)通過建立有效的協(xié)商與交流機(jī)制，確保員工及其代表在職業(yè)安全健康方面的權(quán)利，并鼓勵他們參與職業(yè)安全健康活動，促進(jìn)各職能部門之間的職業(yè)安全健康信息交流和及時接收處理相關(guān)方關(guān)于職業(yè)安全健康方面的意見和建議，為實現(xiàn)建筑企業(yè)職業(yè)安全健康方9 / 38針和目標(biāo)提供支持。培訓(xùn)應(yīng)是免費的，如可能，培訓(xùn)應(yīng)盡可能在工作時間內(nèi)進(jìn)行。4）建筑企業(yè)應(yīng)對培訓(xùn)計劃的實施情況進(jìn)行定期評審，評審時應(yīng)有職業(yè)安全健康委員會的參與，如可行，應(yīng)對培訓(xùn)方案進(jìn)行修改以保證它的針對性與有效性。2）建筑企業(yè)可針對以下方面，建立并保持培訓(xùn)計劃：（a）提高員工職業(yè)安全健康意識的培訓(xùn)；（b）員工上崗、換崗、復(fù)崗前的知識和技能培訓(xùn)，在崗繼續(xù)教育培訓(xùn)；8 / 38（c）在工作開始前就局部的職業(yè)安全健康工作安排、危害、風(fēng)險所采取的預(yù)防措施和所遵循的程序進(jìn)行培訓(xùn)；（d）對進(jìn)行危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的人員的培訓(xùn)；（e）在職業(yè)安全健康管理體系中起特定作用員工（包括職業(yè)安全健康員工代表）所需專門的內(nèi)部或外部培訓(xùn)；（f）對最高管理層及項目管理者的培訓(xùn)，以保證職業(yè)安全健康管理體系在各級管理者的領(lǐng)導(dǎo)和支持下得以有效運行；（g）職業(yè)安全健康管理與檢查人員（包括項目部安全員）的內(nèi)、外部培訓(xùn)；（h）架子工、起重工、電工、電焊工、氣焊工等特種作業(yè)人員的外部培訓(xùn)；（i）供貨方人員、承包方人員、臨時工和訪問者的培訓(xùn)，以確保他們了解其所涉及到的運行活動中的危害和風(fēng)險，并按照建筑企業(yè)的職業(yè)安全健康程序的要求安全地從事相應(yīng)的作業(yè)活動。（2）實施要求與提示1）建筑企業(yè)應(yīng)建立并保持培訓(xùn)的程序，以便規(guī)范、持續(xù)地開展培訓(xùn)工作。7）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的 條款。當(dāng)企業(yè)內(nèi)具備必要知識與技能的人力不足以確保體系有效實施與運行時，建筑企業(yè)還應(yīng)考慮靈活使用外部的專家等。上述必要的資源包括人力、專項技能、技術(shù)和財力資源。7 / 384）建筑企業(yè)應(yīng)在最高管理層任命一名或幾名人員作為職業(yè)安全健康管理體系的管理者代表，賦予其充分的權(quán)限，并確保其在職業(yè)安全健康職責(zé)不與其承擔(dān)的其他職責(zé)沖突的條件下完成下列工作：（a）建立、實施、保持和評審職業(yè)安全健康管理體系；（b）定期向最高管理層報告職業(yè)安全健康管理體系的績效；（c）推動企業(yè)全體員工參加職業(yè)安全健康管理活動。2）建筑企業(yè)所確定的職業(yè)安全健康機(jī)構(gòu)與職責(zé)應(yīng)：（a）采用與建筑企業(yè)相適應(yīng)的形式（如職業(yè)安全健康管理體系手冊、工作程序和任務(wù)描述、安全生產(chǎn)責(zé)任制等作業(yè)指導(dǎo)書、培訓(xùn)材料）將其文件化并傳達(dá)到所有相關(guān)人員及其他相關(guān)方，以確保使他們了解自身的職責(zé)與權(quán)限以及不同職責(zé)的范圍、接口關(guān)系和付諸實施的途徑；（b）根據(jù)企業(yè)適用法律、法規(guī)及其他有關(guān)要求的規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，建立、健全安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治責(zé)任制；（c）能夠促進(jìn)企業(yè)所有成員（包括員工及其代表）之間的合作與交流。1．機(jī)構(gòu)與職責(zé)（1）目的建筑企業(yè)的最高管理者應(yīng)對保護(hù)企業(yè)員工的安全與健康負(fù)全面責(zé)任，并應(yīng)在企業(yè)內(nèi)設(shè)立各級職業(yè)安全健康管理的領(lǐng)導(dǎo)崗位，針對那些對其施工活動、設(shè)施（設(shè)備）和管理過程的職業(yè)安全健康風(fēng)險有一定影響的從事管理、執(zhí)行和監(jiān)督的各級管理人員，規(guī)定其作用、職責(zé)和權(quán)限，以確保職業(yè)安全健康管理體系的有效建立、實施與運行并實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)。（二）組織該過程的目的是要求建筑企業(yè)確立和完善為職業(yè)安全健康管理體系正確、有效的實施與運行所必需的組織保障基礎(chǔ)。（3）建筑企業(yè)對于職業(yè)安全健康方針的管理應(yīng)滿足下列要求：1）職業(yè)安全健康方針應(yīng)簡明、易于理解且注明頒布日期，并經(jīng)最高管理者簽字生效；2）傳達(dá)到作業(yè)場所的全體員工并確保其理解，以鼓勵和促進(jìn)他們積極參與職業(yè)安全健康管理體系所有要素的活動；3）應(yīng)通過管理評審對職業(yè)安全健康方針的適宜性進(jìn)行評審，以確保方針能夠適應(yīng)建筑6 / 38企業(yè)的內(nèi)部變化以及法律、法規(guī)的不斷完善和社會期望值的增加等外部變化所帶來的影響；4） 應(yīng)確保相關(guān)方在需要時能夠方便地獲得職業(yè)安全健康方針。2．實施要求與提示（1）建筑企業(yè)在制定、實施與評審職業(yè)安全健康方針時應(yīng)充分考慮下列因素，以確保方針實施與實現(xiàn)的可能性和必要性，并確保職業(yè)安全健康管理體系與企業(yè)的其他管理體系協(xié)調(diào)一致：1）企業(yè)自身的整體經(jīng)營方針和目標(biāo)；2）所適用職業(yè)安全健康法律法規(guī)與其他要求的規(guī)定；3）企業(yè)規(guī)模及其自身風(fēng)險的特點；4）企業(yè)過去和現(xiàn)在的職業(yè)安全健康績效；5）員工及其代表和其他外部相關(guān)方的意見和建議。（8）評審?fù)晟仆ㄟ^職業(yè)安全健康管理體系的試運行，特別是依據(jù)績效監(jiān)測和測量、審核以及管理評審的結(jié)果，檢查與確認(rèn)職業(yè)安全健康管理體系各要素是否按照計劃安排有效運行，是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，并采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，使所建立的職業(yè)安全健康管理體系得到進(jìn)一步的完善。（6）文件編寫按照職業(yè)安全健康管理體系的要求，以適用于建筑企業(yè)的自身管理形式對其職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)、職業(yè)安全健康管理的關(guān)鍵崗位與職責(zé)、主要的職業(yè)安全健康風(fēng)險及其預(yù)防和控制措施以及職業(yè)安全健康管理體系框架內(nèi)的管理方案、程序、作業(yè)指導(dǎo)書和其他內(nèi)部文件等予以文件化的規(guī)定，以確保所建立的職業(yè)安全健康管理體系在任何情況下（包括各級人員發(fā)生變動時）均能得到充分理解和有效運行。3．體系策劃根據(jù)初始評審的結(jié)果和本企業(yè)的資源，進(jìn)行職業(yè)安全健康管理體系的策劃。初始評審的結(jié)果應(yīng)形成文件，并作為建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)。2．初始評審初始評審的目的是為職業(yè)安全健康管理體系建立和實施提供基礎(chǔ)，為職業(yè)安全健康管理體系的持續(xù)改進(jìn)建立績效基準(zhǔn)。應(yīng)該根據(jù)專業(yè)的需要，通過培訓(xùn)確保他們具備開展初始評審、編寫體系文件和進(jìn)行審核等工作的能力。培訓(xùn)的目的是統(tǒng)一思想，在推進(jìn)體系工作4 / 38中給予有力的支持和配合。因此，體系的建立與實施需要通過不同形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使所有員工能夠接受職業(yè)安全健康管理體系的管理思想，理解實施職業(yè)安全健康管理體系對企業(yè)和個人的重要意義。（三）體系建立與實施的主要步驟建筑企業(yè)可參考如下步驟來制訂建立與實施職業(yè)安全健康管理體系的推進(jìn)計劃：1．學(xué)習(xí)與培訓(xùn)在企業(yè)建立和實施職業(yè)安全健康管理體系，需要企業(yè)所有人員的參與和支持。因此，建筑企業(yè)在實施職業(yè)安全健康管理體系時，必須對此建立與保持相應(yīng)的程序和規(guī)定，以控制現(xiàn)場臨建設(shè)施及施工人員住宿與餐飲管理中的風(fēng)險，杜絕由此造成各類事故的發(fā)生。因此，必須通過體系的實施建立和完善對上述設(shè)計活動的管理，確保每一設(shè)計中的安全技術(shù)措施都要根據(jù)工程的特點、施工方法、勞動組織和作業(yè)環(huán)境等提出有針對性的具體要求，從而促進(jìn)建筑施工的本質(zhì)安全。因此，為了確保職業(yè)安全健康管理體系的有效實施與不斷改進(jìn)，必須依據(jù)相應(yīng)的程序與規(guī)定，通過各種形式加強(qiáng)與各相關(guān)方的信息交流，如與各承包方的技術(shù)交底與協(xié)調(diào)、及時收集并滿足業(yè)主與監(jiān)理方的各項要求等。因此，建筑企業(yè)在實施職業(yè)安全健康管理體系時，應(yīng)特別注意通過適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)與教育形式來提高承包方人員的職業(yè)安全健康意識與知識，并建立相應(yīng)的程序與規(guī)定，確3 / 38保他們遵守企業(yè)的各項安全健康規(guī)定與要求，并促進(jìn)他們積極地參與體系實施和以高度責(zé)任感完成其相應(yīng)的職責(zé)。因此，建筑企業(yè)在實施職業(yè)安全健康管理體系時， 應(yīng)特別注意根據(jù)客觀狀況的變化，及時對危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程進(jìn)行評審，并注意在發(fā)生變化前即采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防性措施。建筑企業(yè)在建立與實施自身職業(yè)安全健康管理體系時，應(yīng)注意在這些通用特點的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身職業(yè)安全健康風(fēng)險與管理的實際，充分體現(xiàn)下述行業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的基本特點。因此，建筑企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系應(yīng)遵循《導(dǎo)則》與《指導(dǎo)意見》提出的管理體系運行模式，即職業(yè)安全健康方針、組織、計劃與實施、評價、改進(jìn)措施（圖 21） ，這一運行模式具有普遍適用性，同時也滿足《審核規(guī)范》及其他認(rèn)證準(zhǔn)則的要求。（二）適用范圍本指南適用于任何有以下愿望的建筑企業(yè)：（1）建立職業(yè)安全健康管理體系，有效地消除和盡可能降低員工和其他有關(guān)人員可能遭受的與企業(yè)活動有關(guān)的風(fēng)險；（2）實施、維護(hù)并持續(xù)改進(jìn)其職業(yè)安全健康管理體系；（3）保證遵循其聲明的職業(yè)安全健康方針；（4）向社會表明其職業(yè)安全健康工作原則。1 / 38一、總則（一）目的《建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》是為建筑企業(yè)使用《導(dǎo)則》和《指導(dǎo)意見》提供的指導(dǎo)性技術(shù)文件，目的是作為一種切實可行的工具，幫助和指導(dǎo)建筑企業(yè)建立并保持反映《導(dǎo)則》的總體目標(biāo)和包括《指導(dǎo)意見》的一般要素，并適合本行業(yè)特點的職業(yè)安全健康管理體系，以便其采用適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)安全健康管理模式與方法，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績效，不斷消除、降低和控制職業(yè)安全健康危害和風(fēng)險，確保員工的安全與健康。本指南不作為建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證/ 注冊的準(zhǔn)則使用；對于希望通過認(rèn)證的建筑企業(yè)，使用本指南將有助于其滿足《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》 （原國家經(jīng)貿(mào)委公告 2022 年第 30 號，以下簡稱《審核規(guī)范》 ）及其他認(rèn)證準(zhǔn)則的要求。 《建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》能夠幫助建筑企業(yè)在這方面取得切實的成效，并為建筑企業(yè)安全文化的發(fā)展提供有力的工具。其目的是作為一種切實可行的工具，幫助和指導(dǎo)建筑企業(yè)建立并保持既反映《導(dǎo)則》的總體目標(biāo)和包括《指導(dǎo)意見》的一般要素，又適合自身行業(yè)特點的職業(yè)安全健康管理體系，以便其采用適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)安全健康管理模式與方法，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績效，不斷消除、降低和控制職業(yè)安全健康危害和風(fēng)險，確保員工的安全與健康。1 / 38國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 局 文 件安監(jiān)管技裝字[2022]108 號 關(guān)于印發(fā)《建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》的通知各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門： 為加強(qiáng)建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系工作，規(guī)范建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系審核行為，確保建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系審核的科學(xué)性、公正性和嚴(yán)肅性，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國家有關(guān)規(guī)定，組織編制了《建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。2 / 38二 OO 三年七月十八日建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南3 / 38國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 局目 錄前 言 .....................................................................................................................................................1一、總則 ...............................................................................................................................................1（一）目的 ...........................................................................................................................................1（二）適用范圍 ..........................................................................