【正文】 ...........................................................................................261．建筑業(yè)企業(yè) ...............................................................................................................................262．臨邊作業(yè) ...................................................................................................................................263．洞口作業(yè) ...................................................................................................................................264．高處作業(yè) ...................................................................................................................................265．交叉作業(yè) ...................................................................................................................................26五、參考與引用文獻(xiàn) .........................................................................................................................27附錄 .....................................................................................................................................................281 / 38前 言《建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》是針對建筑行業(yè)具有的施工特點及其危害與風(fēng)險的特性，為建筑企業(yè)使用國際勞工組織《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則 ILOOSH 2022》（以下簡稱《導(dǎo)則》 ）和《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》 （原國家經(jīng)貿(mào)委公告 2022 年第30 號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》 ）提供的指導(dǎo)性技術(shù)文件。其目的是作為一種切實可行的工具，幫助和指導(dǎo)建筑企業(yè)建立并保持既反映《導(dǎo)則》的總體目標(biāo)和包括《指導(dǎo)意見》的一般要素，又適合自身行業(yè)特點的職業(yè)安全健康管理體系，以便其采用適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)安全健康管理模式與方法，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績效，不斷消除、降低和控制職業(yè)安全健康危害和風(fēng)險，確保員工的安全與健康。建筑業(yè)是一個危害因素復(fù)雜、風(fēng)險程度高、傷亡事故多發(fā)的行業(yè)，因此，建筑企業(yè)密切結(jié)合自身的危害特點，按照《導(dǎo)則》和《指導(dǎo)意見》的原則要求，建立一個自我約束、持續(xù)改進(jìn)的現(xiàn)代化管理體系至關(guān)重要。 《建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》能夠幫助建筑企業(yè)在這方面取得切實的成效，并為建筑企業(yè)安全文化的發(fā)展提供有力的工具。本指南可供建筑企業(yè)及所有從事職業(yè)安全健康管理的人員使用。本指南不作為建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證/ 注冊的準(zhǔn)則使用；對于希望通過認(rèn)證的建筑企業(yè)，使用本指南將有助于其滿足《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》 （原國家經(jīng)貿(mào)委公告 2022 年第 30 號，以下簡稱《審核規(guī)范》 ）及其他認(rèn)證準(zhǔn)則的要求。本指南由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心編制。1 / 38一、總則（一）目的《建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》是為建筑企業(yè)使用《導(dǎo)則》和《指導(dǎo)意見》提供的指導(dǎo)性技術(shù)文件，目的是作為一種切實可行的工具，幫助和指導(dǎo)建筑企業(yè)建立并保持反映《導(dǎo)則》的總體目標(biāo)和包括《指導(dǎo)意見》的一般要素，并適合本行業(yè)特點的職業(yè)安全健康管理體系，以便其采用適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)安全健康管理模式與方法，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績效，不斷消除、降低和控制職業(yè)安全健康危害和風(fēng)險，確保員工的安全與健康。由于建筑企業(yè)的施工活動多樣、施工條件多變，因此，建筑企業(yè)在使用本指南建立和實施職業(yè)安全健康管理體系時，應(yīng)充分考慮自身的施工活動類型、危害與風(fēng)險的實際狀況以及下述建筑施工活動中的行業(yè)特點，來靈活確定其對實施指南的適用程度，以確保對本指南的使用能夠切實有效：（1）產(chǎn)品固定，在連續(xù)幾個月或幾年的時間里需要在有限的場地集中大量的工人、建筑材料、機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行施工，多個分包單位同時作業(yè)以及交叉作業(yè)繁多；（2）露天及高處作業(yè)多，在一棟建筑物的施工作業(yè)中，露天作業(yè)約占整個工作量的 70%，高處作業(yè)約占 90%，致使現(xiàn)場易受自然環(huán)境因素影響，并易發(fā)生高處墜落事故；（3）使用大型施工機(jī)械和設(shè)備較多，容易產(chǎn)生機(jī)械傷害；（4）手工勞動及繁重體力勞動多，致使作業(yè)人員容易疲勞、注意力分散和出現(xiàn)誤操作；（5）生產(chǎn)工藝和方法多樣，而且，隨著工程的進(jìn)展，施工現(xiàn)場的施工狀況及危害和風(fēng)險也隨著變化；（6）施工現(xiàn)場的作業(yè)人員主要為承包方，人員素質(zhì)參差不齊，文化層次較低，安全意識淡薄，容易出現(xiàn)違章作業(yè)和冒險蠻干；（7）施工流動性大，施工現(xiàn)場變化頻繁。（二）適用范圍本指南適用于任何有以下愿望的建筑企業(yè)：（1）建立職業(yè)安全健康管理體系，有效地消除和盡可能降低員工和其他有關(guān)人員可能遭受的與企業(yè)活動有關(guān)的風(fēng)險；（2）實施、維護(hù)并持續(xù)改進(jìn)其職業(yè)安全健康管理體系；（3）保證遵循其聲明的職業(yè)安全健康方針；（4）向社會表明其職業(yè)安全健康工作原則。2 / 38二、基本要求與主要步驟（一）建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系運行模式建筑企業(yè)建立與實施職業(yè)安全健康管理體系核心是為企業(yè)建立一個動態(tài)循環(huán)的管理過程，并以持續(xù)改進(jìn)的思想指導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)地實現(xiàn)其既定的目標(biāo)。因此，建筑企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系應(yīng)遵循《導(dǎo)則》與《指導(dǎo)意見》提出的管理體系運行模式，即職業(yè)安全健康方針、組織、計劃與實施、評價、改進(jìn)措施（圖 21） ，這一運行模式具有普遍適用性，同時也滿足《審核規(guī)范》及其他認(rèn)證準(zhǔn)則的要求。圖 2１ 職業(yè)安全健康管理體系主要要素（二）建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系基本特點作為一個系統(tǒng)化的管理方式，職業(yè)安全健康管理體系有著若干通用的特點，如強(qiáng)調(diào)最高管理者的承諾與責(zé)任、員工參與、危害辨識與風(fēng)險評價、持續(xù)改進(jìn)和體系評價等。建筑企業(yè)在建立與實施自身職業(yè)安全健康管理體系時，應(yīng)注意在這些通用特點的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身職業(yè)安全健康風(fēng)險與管理的實際，充分體現(xiàn)下述行業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的基本特點。1．危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃的動態(tài)管理由于建筑企業(yè)施工現(xiàn)場變化頻繁、流動性大，而且，由于承包項目的不同，其生產(chǎn)工藝和方法也是多樣且規(guī)律性差。因此，建筑企業(yè)在實施職業(yè)安全健康管理體系時， 應(yīng)特別注意根據(jù)客觀狀況的變化，及時對危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程進(jìn)行評審，并注意在發(fā)生變化前即采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防性措施。2．強(qiáng)化承包方的教育與管理建筑企業(yè)施工現(xiàn)場的作業(yè)人員主要為承包方，而這些人員的文化層次較低，人員素質(zhì)差，安全意識淡薄。因此，建筑企業(yè)在實施職業(yè)安全健康管理體系時，應(yīng)特別注意通過適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)與教育形式來提高承包方人員的職業(yè)安全健康意識與知識，并建立相應(yīng)的程序與規(guī)定，確3 / 38保他們遵守企業(yè)的各項安全健康規(guī)定與要求，并促進(jìn)他們積極地參與體系實施和以高度責(zé)任感完成其相應(yīng)的職責(zé)。3．加強(qiáng)與各相關(guān)方的信息交流建筑企業(yè)在施工過程中往往涉及多個相關(guān)方，如承包方、業(yè)主、監(jiān)理方和供貨方等。因此，為了確保職業(yè)安全健康管理體系的有效實施與不斷改進(jìn)，必須依據(jù)相應(yīng)的程序與規(guī)定，通過各種形式加強(qiáng)與各相關(guān)方的信息交流，如與各承包方的技術(shù)交底與協(xié)調(diào)、及時收集并滿足業(yè)主與監(jiān)理方的各項要求等。4．強(qiáng)化施工組織設(shè)計等設(shè)計活動的管理建筑企業(yè)施工現(xiàn)場變化頻繁、流動性大，但每一承包項目的施工都必須嚴(yán)格遵照施工組織設(shè)計或施工方案以及單項安全技術(shù)措施方案等執(zhí)行。因此，必須通過體系的實施建立和完善對上述設(shè)計活動的管理，確保每一設(shè)計中的安全技術(shù)措施都要根據(jù)工程的特點、施工方法、勞動組織和作業(yè)環(huán)境等提出有針對性的具體要求，從而促進(jìn)建筑施工的本質(zhì)安全。5．強(qiáng)化生活區(qū)安全健康管理由于建筑企業(yè)施工活動的流動性，在每一承包項目的施工活動中都要涉及現(xiàn)場臨建設(shè)施及施工人員住宿與餐飲的管理問題，這一問題也是以往建筑施工隊伍出現(xiàn)安全與中毒等事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，建筑企業(yè)在實施職業(yè)安全健康管理體系時，必須對此建立與保持相應(yīng)的程序和規(guī)定，以控制現(xiàn)場臨建設(shè)施及施工人員住宿與餐飲管理中的風(fēng)險，杜絕由此造成各類事故的發(fā)生。6．融合建筑企業(yè)應(yīng)將職業(yè)安全健康管理體系作為其全面管理的一個組成部分，它的建立與運行應(yīng)融合于整個企業(yè)的價值取向，包括體系內(nèi)各要素、程序和功能與其他管理體系的融合。（三）體系建立與實施的主要步驟建筑企業(yè)可參考如下步驟來制訂建立與實施職業(yè)安全健康管理體系的推進(jìn)計劃：1．學(xué)習(xí)與培訓(xùn)在企業(yè)建立和實施職業(yè)安全健康管理體系，需要企業(yè)所有人員的參與和支持。建立和實施職業(yè)安全健康管理體系既是實現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化的職業(yè)安全健康管理的過程，也是企業(yè)所有員工建立“以人為本”的理念、貫徹“安全第一、預(yù)防為主”方針的過程。因此，體系的建立與實施需要通過不同形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使所有員工能夠接受職業(yè)安全健康管理體系的管理思想，理解實施職業(yè)安全健康管理體系對企業(yè)和個人的重要意義。管理層培訓(xùn)主要是針對職業(yè)安全健康管理體系的基本要求、主要內(nèi)容和特點，以及建立與實施職業(yè)安全健康管理體系的重要意義與作用。培訓(xùn)的目的是統(tǒng)一思想，在推進(jìn)體系工作4 / 38中給予有力的支持和配合。內(nèi)審員培訓(xùn)是建立和實施職業(yè)安全健康管理體系的關(guān)鍵。應(yīng)該根據(jù)專業(yè)的需要，通過培訓(xùn)確保他們具備開展初始評審、編寫體系文件和進(jìn)行審核等工作的能力。全體員工培訓(xùn)的目的是使他們了解職業(yè)安全健康管理體系，并在今后工作中能夠積極主動地參與職業(yè)安全健康管理體系的各項實踐。2．初始評審初始評審的目的是為職業(yè)安全健康管理體系建立和實施提供基礎(chǔ)，為職業(yè)安全健康管理體系的持續(xù)改進(jìn)建立績效基準(zhǔn)。初始評審主要包括以下內(nèi)容：（1）收集相關(guān)的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其他要求，對其適用性及需遵守的內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，并對遵守情況進(jìn)行調(diào)查和評價；（2）對現(xiàn)有的或計劃的建筑施工相關(guān)活動進(jìn)行危害辨識和風(fēng)險評價；（3）確定現(xiàn)有措施或計劃采取的措施是否能夠消除危害或控制風(fēng)險；（4）對所有現(xiàn)行職業(yè)安全健康管理的規(guī)定、過程和程序等進(jìn)行檢查，并評價其對管理體系要求的有效性和適用性；（5）分析以往建筑安全事故情況以及員工健康監(jiān)護(hù)數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，包括人員傷亡、職業(yè)病、財產(chǎn)損失的統(tǒng)計、防護(hù)記錄和趨勢分析；（6）對現(xiàn)行組織機(jī)構(gòu)、資源配備和職責(zé)分工等進(jìn)行評價。初始評審的結(jié)果應(yīng)形成文件，并作為建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)。為實現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系績效的持續(xù)改進(jìn)，建筑企業(yè)應(yīng)參照本指南職業(yè)安全健康管理體系實施章節(jié)中初始評審的要求定期進(jìn)行復(fù)評。3．體系策劃根據(jù)初始評審的結(jié)果和本企業(yè)的資源，進(jìn)行職業(yè)安全健康管理體系的策劃。策劃工作主要包括：（1）確立職業(yè)安全健康方針；（2）制定職業(yè)安全健康體系目標(biāo)及其管理方案；（3）結(jié)合職業(yè)安全健康管理體系要求進(jìn)行職能分配和機(jī)構(gòu)職責(zé)分工；（4）確定職業(yè)安全健康管理體系文件結(jié)構(gòu)和各層次文件清單；（5）為建立和實施職業(yè)安全健康管理體系準(zhǔn)備必要的資源。（6）文件編寫按照職業(yè)安全健康管理體系的要求，以適用于建筑企業(yè)的自身管理形式對其職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)、職業(yè)安全健康管理的關(guān)鍵崗位與職責(zé)、主要的職業(yè)安全健康風(fēng)險及其預(yù)防和控制措施以及職業(yè)安全健康管理體系框架內(nèi)的管理方案、程序、作業(yè)指導(dǎo)書和其他內(nèi)部文件等予以文件化的規(guī)定，以確保所建立的職業(yè)安全健康管理體系在任何情況下（包括各級人員發(fā)生變動時）均能得到充分理解和有效運行。（7）體系試運行5 / 38各個部門和所有人員都按照職業(yè)安全健康管理體系的要求開展相應(yīng)的安全健康管理和建筑施工活動，對職業(yè)安全健康管理體系進(jìn)行試運行，以檢驗體系策劃與文件化規(guī)定的充分性、有效性和適宜性。（8）評審?fù)晟仆ㄟ^職業(yè)安全健康管理體系的試運行，特別是依據(jù)績效監(jiān)測和測量、審核以及管理評審的結(jié)果，檢查與確認(rèn)職業(yè)安全健康管理體系各要素是否按照計劃安排有效運行，是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，并采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，使所建立的職業(yè)安全健康管理體系得到進(jìn)一步的完善。三、職業(yè)安全健康管理體系的實施（一）方針與承諾1．目的建筑企業(yè)應(yīng)在征詢員工及其代表的意見的基礎(chǔ)上，制定出書面的職業(yè)安全健康方針，以規(guī)定其體系運行中職業(yè)安全健康工作的方向和原則，確定職業(yè)安全健康責(zé)任及績效總目標(biāo)，表明實現(xiàn)有效職業(yè)安全健康管理的正式承諾，并為下一步體系目標(biāo)的策劃提供指導(dǎo)性框架。2．實施要求與提示（1）建筑企業(yè)在制定、實施與評審職業(yè)安全健康方針時應(yīng)充分考慮下列因素，以確保方針實施與實現(xiàn)的可能性和必要性，并確保職業(yè)安全健康管理體系與企業(yè)的其他管理體系協(xié)調(diào)一致：1）企業(yè)自身的整體經(jīng)營方針和目標(biāo)；2）所適用職業(yè)安全健康法律法規(guī)與其他要求的規(guī)定；3）企業(yè)規(guī)模及其自身風(fēng)險的特點；4）