【正文】 施與符合情況；（c）監(jiān)測作業(yè)環(huán)境（包括作業(yè)組織）的狀況；（d）對員工實(shí)施健康監(jiān)護(hù)，如可行通過適當(dāng)?shù)捏w檢或?qū)T工的早期有害健康的癥狀進(jìn)行跟蹤，以確定預(yù)防和控制措施的有效性；（e）對國家法律法規(guī)及企業(yè)簽署的有關(guān)職業(yè)安全健康集體協(xié)議及其他要求的符合情況。1．績效測量和監(jiān)測（1）目的確定反映建筑企業(yè)職業(yè)安全健康績效的關(guān)鍵參數(shù)并建立和保持績效測量與監(jiān)測的程序，以便定期地監(jiān)測、測量和記錄職業(yè)安全健康績效，并明確不同職能與層次人員在績效測量和監(jiān)測方面的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。此項(xiàng)培訓(xùn)工作應(yīng)納入職業(yè)安全健康管理方案。如可行，應(yīng)鼓勵外部應(yīng)急機(jī)構(gòu)參與演練。應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)說明特定潛在事故或緊急情況發(fā)生時所需采取的措施，并包括下列內(nèi)容：（a）所識別各種潛在的事故和緊急情況；（b）緊急情況發(fā)生時的負(fù)責(zé)人；（c）緊急情況發(fā)生時內(nèi)部協(xié)作與交流所必需的信息；（d）緊急情況發(fā)生時各類人員的行動計(jì)劃，包括發(fā)生緊急情況的區(qū)域內(nèi)所有外來人員的行動計(jì)劃，例如要求承包方的人員和來訪人員也撤離到指定的集合地點(diǎn)；（e）應(yīng)急救援組織以及緊急情況發(fā)生時具有特定作用的人員的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)，例如消防員、急救人員等；（f）緊急情況發(fā)生時現(xiàn)場急救、醫(yī)療救援、消防和作業(yè)場所內(nèi)全體人員疏散的措施和步驟；（g）緊急情況發(fā)生時施工現(xiàn)場使用或存放危險物料的應(yīng)急處理措施；（h）緊急情況發(fā)生時與外部應(yīng)急機(jī)構(gòu)（如消防、搶險、急救等機(jī)構(gòu)）的接口；（i）與執(zhí)法部門的交流；（j）與鄰近單位和公眾的交流；（k）重要記錄資料和重要設(shè)備的保護(hù)；（l）緊急情況發(fā)生時可利用的必要資料，例如，施工現(xiàn)場平面布置圖、危險物質(zhì)數(shù)據(jù)、程序、作業(yè)說明書和聯(lián)絡(luò)電話號碼等。5）針對上述所有運(yùn)行與活動的控制（管理）程序，均應(yīng)滿足下列條件：18 / 38（a）適合于預(yù)防和控制建筑企業(yè)所面臨的危害/ 風(fēng)險；（b）滿足相關(guān)法律法規(guī)等的要求；（c）有助于職業(yè)安全健康管理方案內(nèi)容的有效實(shí)施與運(yùn)行；（d）如可行，應(yīng)考慮來自職業(yè)安全健康監(jiān)察機(jī)構(gòu)、上級主管機(jī)構(gòu)、職業(yè)安全健康服務(wù)機(jī)構(gòu)等的報告或信息；（e）定期評審，并在必要時予以修訂。此類管理程序至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：（a）包括評價和選擇承包方時的職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)；（b）承包方的人員在現(xiàn)場作業(yè)時，如何報告作業(yè)場所內(nèi)的工傷、疾病和事件的規(guī)定；（c）如何包括定期監(jiān)測作業(yè)現(xiàn)場承包方各項(xiàng)活動的安全健康績效；（d）如何確保作業(yè)開始前，企業(yè)與承包方之間在適當(dāng)層次建立有效的交流與協(xié)調(diào)機(jī)制，包括技術(shù)交底、有關(guān)危害情況交流、預(yù)防與控制措施的各項(xiàng)規(guī)定等；（e）如何確保在作業(yè)開始前和作業(yè)時，對承包方或其員工開展必要的安全健康知識教育和培訓(xùn)活動；（f）如何確保承包方遵守作業(yè) 現(xiàn)場安全健康管理程序和方案。（2）實(shí)施要求與提示1） 對于缺乏程序指導(dǎo)可能導(dǎo)致偏離職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)的運(yùn)行情況，建 筑 企 業(yè) 應(yīng)建立并保持文件化的程序與規(guī)定。4）建筑企業(yè)應(yīng)定期對職業(yè)安全健康管理方案進(jìn)行評審，以便于在管理方案實(shí)施與運(yùn)行期間企業(yè)的施工生產(chǎn)活動或其內(nèi)外部運(yùn)行條件（要求）發(fā)生變化時，能夠盡可能對管理方案進(jìn)行修訂，以確保管理方案的實(shí)施能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)。3．職業(yè)安全健康管理方案（1）目的建筑企業(yè)應(yīng)制定和實(shí)施職業(yè)安全健康管理方案（計(jì)劃） ，以確保職業(yè)安全健康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2）建筑企業(yè)除了制定整個公司的職業(yè)安全健康目標(biāo)外，還應(yīng)盡可能以此為基礎(chǔ)，對與其相關(guān)的職能管理部門（如安全生產(chǎn)、工程技術(shù)、物資、設(shè)備、運(yùn)輸、培訓(xùn)教育、消防保衛(wèi)等職能部門） 、各專業(yè)工程處（公司）以及各施工項(xiàng)目單位制定職業(yè)安全健康目標(biāo)。3）由于建筑企業(yè)的地區(qū)流動性大，國家及建筑行業(yè)有關(guān)職業(yè)安全健康的法律、法規(guī)及其他要求不斷修訂與完善，因此，建筑企業(yè)應(yīng)在建立和保持保持與其活動有關(guān)的所有法律、法規(guī)和其他要求及其必須措施的基礎(chǔ)上，還應(yīng)及時跟蹤法律、法規(guī)和其他要求的變化，保持此類信息為最新，并為評審和修訂目標(biāo)與管理方案提供依據(jù)。這種變化可能包括：（a） 承接新的工程或采用新用工制度、新工藝、新操作程序、新組織機(jī)構(gòu)或新采購合同等企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的變化；（b） 國家法律和法規(guī)的修訂、機(jī)構(gòu)的兼并和重組、職責(zé)的調(diào)整、職業(yè)安全健康知識和技術(shù)的新發(fā)展等外部因素引起的企業(yè)的變化。在這些活動或程序改變之前，應(yīng)對已識別出的風(fēng)險策劃必要的降低和控制措施；（c）應(yīng)對所評價的風(fēng)險進(jìn)行合理的分級，確定不同風(fēng)險的可承受性，以便在制定目標(biāo)特別是制定管理方案時予以側(cè)重和考慮；（d）即使對建筑作業(yè)活動中的某項(xiàng)特定危險任務(wù)已有書面控制程序，也應(yīng)對該項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制。為便于建筑企業(yè)參照本實(shí)施指南開展危害辨識活動，本實(shí)施指南的附錄給出了普通建筑企業(yè)在工民建施工活動中部分常見的作業(yè)活動分類及其所存在的主要危害和可能導(dǎo)致的事故，但建筑企業(yè)在實(shí)施具體的危害辨識時，應(yīng)注意在此指導(dǎo)基礎(chǔ)上必須結(jié)合自身的實(shí)際情況予以補(bǔ)充和完善。2）為確保危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃工作的科學(xué)性與規(guī)范性，并為在建立和保持職業(yè)安全健康管理體系中的各項(xiàng)決策提供有效的基礎(chǔ)，建筑企業(yè)應(yīng)首先結(jié)合自身的實(shí)際情況建立并保持一套程序，程序重點(diǎn)提供和描述下列關(guān)鍵過程的范圍、方法、程度與要求：（a）如何劃分作業(yè)活動或風(fēng)險；（b）如何辨識各類作業(yè)活動中的危害或風(fēng)險；（c）如何評價現(xiàn)有控制措施條件下的風(fēng)險；（d）如何確定風(fēng)險的可承受性；（e）如何策劃消除或降低各類危害與風(fēng)險所需的控制措施；（f）如何評審控制措施的有效性。如可行，此項(xiàng)工作還應(yīng)以適當(dāng)?shù)男问剑ㄈ绨踩】滴瘑T會）與企業(yè)的員工及其代表進(jìn)行協(xié)商交流。12 / 381．初始評審（1）目的初始評審是指對建筑企業(yè)現(xiàn)有職業(yè)安全健康管理體系及其相關(guān)管理方案進(jìn)行評價，目的是依據(jù)職業(yè)安全健康方針總體目標(biāo)和承諾的要求，為建立和完善職業(yè)安全健康管理體系中的各項(xiàng)決策（重點(diǎn)是目標(biāo)和管理方案）提供依據(jù)，并為持續(xù)改進(jìn)企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系提供一個能夠測量的基準(zhǔn)。3）建筑企業(yè)應(yīng)注意明確哪些記錄是必要的，以避免因繁瑣的記錄給執(zhí)行層帶來的不便而耗費(fèi)大量時間影響有效的安全健康管理工作的開展。6．記錄和記錄管理（1）目的建筑企業(yè)應(yīng)記錄并保存職業(yè)安全健康管理體系和有關(guān)要求的運(yùn)行信息，以證實(shí)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施的有效性與符合性。5．文件和資料控制（1）目的對建筑企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行和職業(yè)安全健康活動績效至關(guān)重要的所有文件和資料予以識別和控制。同時，還應(yīng)考慮以下方面：（a）文件和信息使用者的職責(zé)和權(quán)限。8）本要素的實(shí)施可參考《審核規(guī)范》的 條款。4）建筑企業(yè)的信息交流渠道，可采用張貼與通知、短訊與電子郵件、公告牌、年度報告以及簡短匯報、培訓(xùn)、新員工入場安全技術(shù)教育等任何適用的書面或口頭交流的形式。3．協(xié)商與交流（1）目的建筑企業(yè)應(yīng)通過建立有效的協(xié)商與交流機(jī)制，確保員工及其代表在職業(yè)安全健康方面的權(quán)利，并鼓勵他們參與職業(yè)安全健康活動，促進(jìn)各職能部門之間的職業(yè)安全健康信息交流和及時接收處理相關(guān)方關(guān)于職業(yè)安全健康方面的意見和建議，為實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)職業(yè)安全健康方9 / 38針和目標(biāo)提供支持。4）建筑企業(yè)應(yīng)對培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行定期評審，評審時應(yīng)有職業(yè)安全健康委員會的參與，如可行，應(yīng)對培訓(xùn)方案進(jìn)行修改以保證它的針對性與有效性。（2）實(shí)施要求與提示1）建筑企業(yè)應(yīng)建立并保持培訓(xùn)的程序，以便規(guī)范、持續(xù)地開展培訓(xùn)工作。當(dāng)企業(yè)內(nèi)具備必要知識與技能的人力不足以確保體系有效實(shí)施與運(yùn)行時，建筑企業(yè)還應(yīng)考慮靈活使用外部的專家等。7 / 384）建筑企業(yè)應(yīng)在最高管理層任命一名或幾名人員作為職業(yè)安全健康管理體系的管理者代表，賦予其充分的權(quán)限，并確保其在職業(yè)安全健康職責(zé)不與其承擔(dān)的其他職責(zé)沖突的條件下完成下列工作：（a）建立、實(shí)施、保持和評審職業(yè)安全健康管理體系；（b）定期向最高管理層報告職業(yè)安全健康管理體系的績效；（c）推動企業(yè)全體員工參加職業(yè)安全健康管理活動。1．機(jī)構(gòu)與職責(zé)（1）目的建筑企業(yè)的最高管理者應(yīng)對保護(hù)企業(yè)員工的安全與健康負(fù)全面責(zé)任，并應(yīng)在企業(yè)內(nèi)設(shè)立各級職業(yè)安全健康管理的領(lǐng)導(dǎo)崗位，針對那些對其施工活動、設(shè)施（設(shè)備）和管理過程的職業(yè)安全健康風(fēng)險有一定影響的從事管理、執(zhí)行和監(jiān)督的各級管理人員，規(guī)定其作用、職責(zé)和權(quán)限，以確保職業(yè)安全健康管理體系的有效建立、實(shí)施與運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)。（3）建筑企業(yè)對于職業(yè)安全健康方針的管理應(yīng)滿足下列要求：1）職業(yè)安全健康方針應(yīng)簡明、易于理解且注明頒布日期，并經(jīng)最高管理者簽字生效；2）傳達(dá)到作業(yè)場所的全體員工并確保其理解，以鼓勵和促進(jìn)他們積極參與職業(yè)安全健康管理體系所有要素的活動；3）應(yīng)通過管理評審對職業(yè)安全健康方針的適宜性進(jìn)行評審，以確保方針能夠適應(yīng)建筑6 / 38企業(yè)的內(nèi)部變化以及法律、法規(guī)的不斷完善和社會期望值的增加等外部變化所帶來的影響；4） 應(yīng)確保相關(guān)方在需要時能夠方便地獲得職業(yè)安全健康方針。（8）評審?fù)晟仆ㄟ^職業(yè)安全健康管理體系的試運(yùn)行，特別是依據(jù)績效監(jiān)測和測量、審核以及管理評審的結(jié)果，檢查與確認(rèn)職業(yè)安全健康管理體系各要素是否按照計(jì)劃安排有效運(yùn)行，是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，并采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，使所建立的職業(yè)安全健康管理體系得到進(jìn)一步的完善。3．體系策劃根據(jù)初始評審的結(jié)果和本企業(yè)的資源，進(jìn)行職業(yè)安全健康管理體系的策劃。2．初始評審初始評審的目的是為職業(yè)安全健康管理體系建立和實(shí)施提供基礎(chǔ)，為職業(yè)安全健康管理體系的持續(xù)改進(jìn)建立績效基準(zhǔn)。培訓(xùn)的目的是統(tǒng)一思想，在推進(jìn)體系工作4 / 38中給予有力的支持和配合。（三）體系建立與實(shí)施的主要步驟建筑企業(yè)可參考如下步驟來制訂建立與實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的推進(jìn)計(jì)劃：1．學(xué)習(xí)與培訓(xùn)在企業(yè)建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系，需要企業(yè)所有人員的參與和支持。因此，必須通過體系的實(shí)施建立和完善對上述設(shè)計(jì)活動的管理，確保每一設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施都要根據(jù)工程的特點(diǎn)、施工方法、勞動組織和作業(yè)環(huán)境等提出有針對性的具體要求，從而促進(jìn)建筑施工的本質(zhì)安全。因此，建筑企業(yè)在實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系時，應(yīng)特別注意通過適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)與教育形式來提高承包方人員的職業(yè)安全健康意識與知識，并建立相應(yīng)的程序與規(guī)定，確3 / 38保他們遵守企業(yè)的各項(xiàng)安全健康規(guī)定與要求，并促進(jìn)他們積極地參與體系實(shí)施和以高度責(zé)任感完成其相應(yīng)的職責(zé)。建筑企業(yè)在建立與實(shí)施自身職業(yè)安全健康管理體系時，應(yīng)注意在這些通用特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身職業(yè)安全健康風(fēng)險與管理的實(shí)際，充分體現(xiàn)下述行業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的基本特點(diǎn)。（二）適用范圍本指南適用于任何有以下愿望的建筑企業(yè)：（1）建立職業(yè)安全健康管理體系，有效地消除和盡可能降低員工和其他有關(guān)人員可能遭受的與企業(yè)活動有關(guān)的風(fēng)險；（2）實(shí)施、維護(hù)并持續(xù)改進(jìn)其職業(yè)安全健康管理體系；（3）保證遵循其聲明的職業(yè)安全健康方針；（4）向社會表明其職業(yè)安全健康工作原則。本指南不作為建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證/ 注冊的準(zhǔn)則使用；對于希望通過認(rèn)證的建筑企業(yè)，使用本指南將有助于其滿足《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》 （原國家經(jīng)貿(mào)委公告 2022 年第 30 號，以下簡稱《審核規(guī)范》 ）及其他認(rèn)證準(zhǔn)則的要求。其目的是作為一種切實(shí)可行的工具，幫助和指導(dǎo)建筑企業(yè)建立并保持既反映《導(dǎo)則》的總體目標(biāo)和包括《指導(dǎo)意見》的一般要素，又適合自身行業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)安全健康管理體系，以便其采用適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)安全健康管理模式與方法，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績效，不斷消除、降低和控制職業(yè)安全健康危害和風(fēng)險，確保員工的安全與健康。2 / 38二 OO 三年七月十八日建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南3 / 38國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 局目 錄前 言 .....................................................................................................................................................1一、總則 ...............................................................................................................................................1（一）目的 ...........................................................................................................................................1（二）適用范圍 ...................................................................................................................................1二、基本要求與主要步驟 ...................................................................................................................1（一）建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行模式 ...........................................................................1（二）建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系基本特點(diǎn) ..................................