【正文】 （2）實(shí)施要求與提示1）建筑企業(yè)在建立與保持對(duì)事故、事件、不符合進(jìn)行調(diào)查、分析、報(bào)告和處理程序時(shí)，應(yīng)考慮以下方面：（a）相關(guān)適用的職業(yè)安全健康法律法規(guī)等對(duì)事故、事件、不符合進(jìn)行調(diào)查、分析、報(bào)告和處理的具體規(guī)定與要求；（b）調(diào)查應(yīng)由專業(yè)人員進(jìn)行，并邀請(qǐng)工會(huì)或員工及其代表參與，并確定參與實(shí)施、報(bào)告、調(diào)查、跟蹤、監(jiān)測(cè)糾正及預(yù)防措施的人員職責(zé)和權(quán)限；（c）應(yīng)包括所有的事故、事件、不符合（隱患）和危害，并考慮財(cái)產(chǎn)損失。建筑企業(yè)應(yīng)保存所有校準(zhǔn)、維護(hù)活動(dòng)和結(jié)果的記錄，記錄應(yīng)能反映出調(diào)整前后測(cè)量的細(xì)21 / 38節(jié)。建筑企業(yè)應(yīng)對(duì)職業(yè)安全健康檢查、巡視、調(diào)查和審核的記錄進(jìn)行抽樣分析，以識(shí)別不符合和危害反復(fù)出現(xiàn)的根本原因，并采取必要的預(yù)防措施。體系評(píng)價(jià)主要包括績(jī)效測(cè)量與監(jiān)測(cè)、事故和事件以及不符合的調(diào)查、審核、管理評(píng)審。3）建筑企業(yè)應(yīng)按預(yù)定的計(jì)劃，盡可能采用合乎符合實(shí)際情況的應(yīng)急演練方式（可包括對(duì)事件進(jìn)行全面的模擬）來檢驗(yàn)應(yīng)急計(jì)劃的響應(yīng)能力，特別是重點(diǎn)檢驗(yàn)應(yīng)急計(jì)劃的完整性和應(yīng)急計(jì)劃中關(guān)鍵部分的有效性。 建 筑 企 業(yè) 應(yīng) 針 對(duì) 工 程 項(xiàng) 目 施 工 組 織 設(shè) 計(jì)的 編 制 、 審 批 、 變更或補(bǔ)充等活 動(dòng) 建 立 并 保 持 有 效 的 程 序 化 管 理 ， 在 編 制 內(nèi) 容 上 應(yīng) 重 點(diǎn) 規(guī) 定如 何 針對(duì)工程的特點(diǎn)、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、施工方法、勞動(dòng)組織、作業(yè)方法、使用的機(jī)械、動(dòng)力設(shè)備、配變電設(shè)施、架設(shè)工具以及各項(xiàng)安全防護(hù)設(shè)施等來策劃和設(shè)計(jì)確保安全施工的施工安全技術(shù)措施，包括一般工程安全技術(shù)措施、單位工程安全技術(shù)措施和季節(jié)性施工安全措施等。4．運(yùn)行控制（1）目的建筑企業(yè)應(yīng)針對(duì)與所識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)并需采取控制措施的運(yùn)行與活動(dòng)（包括輔助性的維護(hù)工作）建立和保持計(jì)劃安排（程序及其規(guī)定） ，在所有作業(yè)場(chǎng)所實(shí)施必要且有效的控制和防范措施，以確保制定的職業(yè)安全健康管理方案得以有效、持續(xù)地落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)和遵守法律、法規(guī)等的要求。5）建筑企業(yè)應(yīng)將目標(biāo)形成文件，并傳達(dá)到企業(yè)內(nèi)所有相關(guān)職能和層次的人員，并通過管理評(píng)審對(duì)目標(biāo)進(jìn)行定期評(píng)審，以便在可行或必要時(shí)將目標(biāo)予以更新；6）本要素的實(shí)施可參考《審核規(guī)范》的 條款。此程序應(yīng)說明企業(yè)應(yīng)由哪些部門（如各相關(guān)職能管理部門及各項(xiàng)目部） 、如何（主要指渠道與方式，如通過各級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)或團(tuán)體、上級(jí)主管機(jī)構(gòu)、商業(yè)數(shù)據(jù)庫和職業(yè)安全健康服務(wù)機(jī)構(gòu)等）及時(shí)全面地獲取這類信息、如何準(zhǔn)確地識(shí)別這些法律法規(guī)等對(duì)企業(yè)的適用性及其適用的內(nèi)容要求和相應(yīng)適用的部門、如何確定滿足這些適用法律法規(guī)等內(nèi)容要求所必須的具體措施、如何將上述適用內(nèi)容和具體措施等有關(guān)信息及時(shí)傳達(dá)到相關(guān)部門等。因此，在充分考慮建筑企業(yè)資質(zhì)范圍及其承接工程的規(guī)模和性質(zhì)、作業(yè)場(chǎng)所的狀況、風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性等因素的基礎(chǔ)上，建筑企業(yè)的危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃的實(shí)施過程還應(yīng)遵循下列基本原則，以確保該項(xiàng)活動(dòng)的合理性與有效性：（a）在進(jìn)行危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃時(shí)，要確保滿足實(shí)際需要和適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求或風(fēng)險(xiǎn)；（b）危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃過程應(yīng)作為一項(xiàng)主動(dòng)的而不是被動(dòng)的措施執(zhí)行，即應(yīng)在承接新的工程活動(dòng)和引入新的建筑作業(yè)程序，或?qū)υ薪ㄖ鳂I(yè)程序進(jìn)行修改之前進(jìn)行。（2）危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃的實(shí)施要求與提示1）建筑企業(yè)應(yīng)通過定期或及時(shí)地開展危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃工作，來識(shí)別、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)建筑企業(yè)現(xiàn)有或預(yù)期的作業(yè)環(huán)境和作業(yè)組織中存在哪些危害/風(fēng)險(xiǎn)，并確定消除、降低或控制此類危害/風(fēng)險(xiǎn)所應(yīng)采取的措施。計(jì)劃與實(shí)施包括初始評(píng)審、目標(biāo)、管理方案、運(yùn)行控制和應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)。本要素的實(shí)施可參考《審核規(guī)范》的 條款。2）建筑企業(yè)在制定體系文件時(shí)，應(yīng)對(duì)原有現(xiàn)行有效的職業(yè)安全健康管理文件予以全面的清理，并對(duì)職業(yè)安全健康管理體系所需的文件和信息予以評(píng)審，以確保其體系文件的編制工作更為便捷、適用和有效。3）建筑企業(yè)所需交流的信息類型應(yīng)至少包括：（a）技術(shù)交底；（b）事故調(diào)查報(bào)告；（c）糾正與預(yù)防措施；（d）審核發(fā)現(xiàn)；（e）MSDS 信息；（f）危險(xiǎn)警告。3）建筑企業(yè)的職業(yè)安全健康培訓(xùn)可針對(duì)以下主題或范圍：（a）作業(yè)場(chǎng)所的危害與風(fēng)險(xiǎn)；（b）作業(yè)場(chǎng)所的危害因素對(duì)安全健康的影響；（c）降低或控制風(fēng)險(xiǎn)的措施；（d）作業(yè)場(chǎng)所的防護(hù)設(shè)施；（e）作業(yè)場(chǎng)所的控制設(shè)備；（f）危險(xiǎn)與有害作業(yè)的操作規(guī)程；（g）應(yīng)急響應(yīng)；（h）糾正與預(yù)防措施；（i）信息交流方式；（j）職業(yè)安全健康管理方案；（k）企業(yè)職業(yè)安全健康工作的安排以及各類人員個(gè)人在其中的作用和職責(zé)，包括應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)要求方面的作用與職責(zé)；（l）相關(guān)職業(yè)安全健康法律法規(guī)及其他要求。對(duì)于已建立職業(yè)安全健康管理體系的建筑企業(yè)，在某種程度上，可以通過將職業(yè)安全健康目標(biāo)的預(yù)期效果與實(shí)際結(jié)果比較來評(píng)價(jià)資源的充分性。體系的組織包括機(jī)構(gòu)與職責(zé)、培訓(xùn)及意識(shí)和能力、協(xié)商與交流、文件化、文件與資料控制以及記錄和記錄管理。（7）體系試運(yùn)行5 / 38各個(gè)部門和所有人員都按照職業(yè)安全健康管理體系的要求開展相應(yīng)的安全健康管理和建筑施工活動(dòng)，對(duì)職業(yè)安全健康管理體系進(jìn)行試運(yùn)行，以檢驗(yàn)體系策劃與文件化規(guī)定的充分性、有效性和適宜性。全體員工培訓(xùn)的目的是使他們了解職業(yè)安全健康管理體系，并在今后工作中能夠積極主動(dòng)地參與職業(yè)安全健康管理體系的各項(xiàng)實(shí)踐。6．融合建筑企業(yè)應(yīng)將職業(yè)安全健康管理體系作為其全面管理的一個(gè)組成部分，它的建立與運(yùn)行應(yīng)融合于整個(gè)企業(yè)的價(jià)值取向，包括體系內(nèi)各要素、程序和功能與其他管理體系的融合。2．強(qiáng)化承包方的教育與管理建筑企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員主要為承包方，而這些人員的文化層次較低，人員素質(zhì)差，安全意識(shí)淡薄。由于建筑企業(yè)的施工活動(dòng)多樣、施工條件多變，因此，建筑企業(yè)在使用本指南建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系時(shí)，應(yīng)充分考慮自身的施工活動(dòng)類型、危害與風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際狀況以及下述建筑施工活動(dòng)中的行業(yè)特點(diǎn)，來靈活確定其對(duì)實(shí)施指南的適用程度，以確保對(duì)本指南的使用能夠切實(shí)有效：（1）產(chǎn)品固定，在連續(xù)幾個(gè)月或幾年的時(shí)間里需要在有限的場(chǎng)地集中大量的工人、建筑材料、機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行施工，多個(gè)分包單位同時(shí)作業(yè)以及交叉作業(yè)繁多；（2）露天及高處作業(yè)多，在一棟建筑物的施工作業(yè)中，露天作業(yè)約占整個(gè)工作量的 70%，高處作業(yè)約占 90%，致使現(xiàn)場(chǎng)易受自然環(huán)境因素影響，并易發(fā)生高處墜落事故；（3）使用大型施工機(jī)械和設(shè)備較多，容易產(chǎn)生機(jī)械傷害；（4）手工勞動(dòng)及繁重體力勞動(dòng)多，致使作業(yè)人員容易疲勞、注意力分散和出現(xiàn)誤操作；（5）生產(chǎn)工藝和方法多樣，而且，隨著工程的進(jìn)展，施工現(xiàn)場(chǎng)的施工狀況及危害和風(fēng)險(xiǎn)也隨著變化；（6）施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員主要為承包方，人員素質(zhì)參差不齊，文化層次較低，安全意識(shí)淡薄，容易出現(xiàn)違章作業(yè)和冒險(xiǎn)蠻干；（7）施工流動(dòng)性大，施工現(xiàn)場(chǎng)變化頻繁。2 / 38二 OO 三年七月十八日建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南3 / 38國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 局目 錄前 言 .....................................................................................................................................................1一、總則 ...............................................................................................................................................1（一）目的 ...........................................................................................................................................1（二）適用范圍 ...................................................................................................................................1二、基本要求與主要步驟 ...................................................................................................................1（一）建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行模式 ...........................................................................1（二）建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系基本特點(diǎn) ...........................................................................21．危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃的動(dòng)態(tài)管理 .................................................................22．強(qiáng)化承包方的教育與管理 .........................................................................................................23．加強(qiáng)與各相關(guān)方的信息交流 .....................................................................................................24．強(qiáng)化施工組織設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)活動(dòng)的管理 .....................................................................................35．強(qiáng)化生活區(qū)安全健康管理 .........................................................................................................36．融合 .............................................................................................................................................3（三）體系建立與實(shí)施的主要步驟 ...................................................................................................31．學(xué)習(xí)與培訓(xùn) .................................................................................................................................32．初始評(píng)審 .....................................................................................................................................43．體系策劃 .....................................................................................................................................4三、職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施 ...................................................................................................5（一）方針與承諾 ...............................................................................................................................51．目的 .............................................................................................................................................52．實(shí)施要求與提示 .........................................................................................................................5（二）組織 ...........................................................................................................................................51．機(jī)構(gòu)與職責(zé) ...............