【正文】 35 / 35。 本《實(shí)施指南》重在考慮小企業(yè)如何將職業(yè)安全健康管理體系思想應(yīng)用于自己的管理工作，突出了重點(diǎn)。 （二）體系保持和持續(xù)改進(jìn) 控制職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效是建立和保持職業(yè)安全健康管理體系的根本目的，小企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)及管理的變化情況，不斷調(diào)整和完善職業(yè)安全健康管理體系，改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效，從而消除、降低和避免各類(lèi)傷害、疾病和死亡事故的發(fā)生。 小企業(yè)在制定糾正與預(yù)防措施時(shí)應(yīng)充分考慮其有效性，并通過(guò)實(shí)施前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，判定措施實(shí)施帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)。 五、改進(jìn)和提高 （一）糾正和預(yù)防措施 對(duì)職業(yè)安全健康管理體系績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量、審核和管理評(píng)審所發(fā)現(xiàn)的不符合以及生產(chǎn)過(guò)程中的事故要進(jìn)行分析，采取糾正措施，消除導(dǎo)致不符合或事故的原因；采取預(yù)防措施，以防止類(lèi)似情況發(fā)生。 評(píng)審實(shí)施前要進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌才?，明確評(píng)審的目的和內(nèi)容，準(zhǔn)備所需的資料，管理評(píng)審可針對(duì)整個(gè)體系，也可針對(duì)某個(gè)方面的問(wèn)題（如工藝變化、場(chǎng)地變化、發(fā)生事故等），一般每年至少進(jìn)行一次，如果需要，可增加管理評(píng)審的次數(shù)，評(píng)審的方式可采用會(huì)議或現(xiàn)場(chǎng)等形式。 為確保職業(yè)安全健康管理體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性，小企業(yè)對(duì)職業(yè)安全健康管理體系要定期進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審工作應(yīng)由最高管理者主持。審核的形式可根據(jù)企業(yè)的情況編制詳細(xì)的審核檢查表，審核可委托外部服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員進(jìn)行。 對(duì)于小企業(yè)來(lái)講，內(nèi)部審核要有確定的審核范圍、審核頻次、審核方法以及審核結(jié)果如何處理。企業(yè)應(yīng)保存充足的職業(yè)安全健康監(jiān)測(cè)記錄，為采取糾正和預(yù)防措施提供依據(jù)。 小企業(yè)在編制監(jiān)測(cè)表格時(shí)，要充分考慮體系的內(nèi)容和要求，監(jiān)測(cè)至少包括： 1. 法律、法規(guī)的遵守情況； 2. 職業(yè)安全健康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情況； 3. 各種管理制度執(zhí)行情況； 4. 發(fā)生的各類(lèi)事故、事件、職業(yè)病以及其他職業(yè)安全健康管理的失效情況。為保證績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)實(shí)施情況符合有關(guān)部門(mén)規(guī)范的要求，績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)要建立具體的制度，規(guī)定檢查的內(nèi)容、方法、頻次及相關(guān)人員的職責(zé)，對(duì)績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量結(jié)果的處理，并保存監(jiān)測(cè)與測(cè)量結(jié)果的記錄。根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系的有關(guān)要求，對(duì)體系的監(jiān)督可通過(guò)績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)、內(nèi)部審核和管理評(píng)審等形式。 由于資源和成本的限制，小企業(yè)應(yīng)充分利用社會(huì)資源，彌補(bǔ)自身應(yīng)急能力的不足。 為保證事故或緊急狀態(tài)發(fā)生時(shí)，應(yīng)急預(yù)案能夠發(fā)揮作用，要求對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演習(xí)，演習(xí)要按計(jì)劃進(jìn)行，演習(xí)盡量模擬真實(shí)的情況。 應(yīng)急預(yù)案的作用是發(fā)生事故或緊急情況時(shí)，有關(guān)人員能夠及時(shí)準(zhǔn)確地實(shí)施應(yīng)急措施。應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容主要是針對(duì)具體的緊急情況或事故發(fā)生時(shí)所采取的預(yù)防與應(yīng)對(duì)措施，包括下列內(nèi)容： （1）所識(shí)別的潛在事故和緊急情況； （2）有關(guān)人員或部門(mén)在應(yīng)急過(guò)程中的職責(zé)； （3）緊急情況發(fā)生時(shí)的負(fù)責(zé)人； （4）如何報(bào)警和求援； （5）緊急情況發(fā)生時(shí)現(xiàn)場(chǎng)必需的信息交流； （6）緊急情況發(fā)生時(shí)具有特定作用的人員的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)，例如現(xiàn)場(chǎng)工作負(fù)責(zé)人等； （7）緊急情況發(fā)生時(shí)與外部聯(lián)絡(luò)，如醫(yī)院等； （8）應(yīng)急需要的資源。 （10）現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員控制：資質(zhì)（個(gè)人、承包方）管理、協(xié)議簽定、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制要求、安全監(jiān)督等。 （8）用電管理（含臨時(shí)用電）：電力設(shè)施安裝、電力設(shè)施維護(hù)、電力設(shè)施維修、電力設(shè)施使用、用電管理、人員要求、設(shè)備拆除。 （6）消防作業(yè)：消防組織、消防制度、消防管理（消防檔案、人員、設(shè)備設(shè)施）、防火管理。 （5）高處作業(yè)：梯子、腳手架（通用的或塔式的）、吊籠、升降工作平臺(tái)、動(dòng)力工作平臺(tái)。 （3）設(shè)備管理：設(shè)備管理制度、使用及管理、維護(hù)以及設(shè)備故障、拆除、安裝及特殊情況下的處理等。根據(jù)小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制的范圍，結(jié)合體系的要求，小企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系中管理制度的內(nèi)容可參考以下幾個(gè)方面： （1）起重作業(yè)管理：人員要求、作業(yè)準(zhǔn)備、作業(yè)場(chǎng)所控制、作業(yè)過(guò)程控制（包括超機(jī)械工作能力范圍運(yùn)行和運(yùn)行時(shí)碰到障礙物等情況，如超過(guò)工作載荷、超過(guò)運(yùn)行半徑、與建筑物及周?chē)O(shè)備設(shè)施相撞、未能支撐于牢固、操作失誤、操作人員技能培訓(xùn)不足、吊物脫落）及不同形狀吊裝物體的控制。如義務(wù)消防員，消防設(shè)備管理等。如特種作業(yè)人員、作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)非本企業(yè)的人員、女工及未成年工管理、勞動(dòng)保護(hù)用品管理和使用。如生產(chǎn)設(shè)備、起重設(shè)備、電焊機(jī)、氣焊氣割、各種電動(dòng)工具、運(yùn)輸機(jī)械、安全設(shè)備設(shè)施等。如易燃易爆品、有毒有害物品、腐蝕物品、放射品等。如高處作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、接觸有毒、有害及腐蝕性或放射性物質(zhì)的作業(yè)等。 1．控制的范圍 小企業(yè)的特點(diǎn)規(guī)模小、工藝單一、管理靈活、各種防護(hù)容易忽略、人員及生產(chǎn)變化快，有的屬于流動(dòng)作業(yè)，據(jù)此小企業(yè)建立體系應(yīng)突出重點(diǎn)，控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證生產(chǎn)安全。 （五）作業(yè)控制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目的是掌握生產(chǎn)過(guò)程中的各類(lèi)危害及其傷害程度的信息，并通過(guò)各種方法和手段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。 批準(zhǔn)實(shí)施的職業(yè)安全健康管理方案，實(shí)施情況應(yīng)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題并采取糾正措施。 為實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)，小企業(yè)應(yīng)制定具體的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的管理方案，以保證目標(biāo)按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)的制定要體現(xiàn)對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾。 具體來(lái)講，小企業(yè)的職業(yè)安全健康目標(biāo)可考慮以下幾個(gè)方面： 1. 安全防護(hù)設(shè)施的完好； 2. 個(gè)體勞動(dòng)保護(hù)用品的配備和使用； 3. 設(shè)備安全裝置保障； 4. 減少或控制作業(yè)環(huán)境缺陷等。職業(yè)安全健康目標(biāo)是企業(yè)針對(duì)控制某類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)或某個(gè)具體的風(fēng)險(xiǎn)，在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)要實(shí)現(xiàn)的目的。協(xié)商交流的內(nèi)容包括與職業(yè)安全健康有關(guān)的任何問(wèn)題。為維護(hù)員工的職業(yè)安全健康方面的權(quán)利，企業(yè)應(yīng)保證員工參與風(fēng)險(xiǎn)管理和控制的決策。 （三）員工參與和交流 1．基本要求 小企業(yè)應(yīng)建立有效的協(xié)商與交流機(jī)制，確保員工在職業(yè)安全健康方面的權(quán)利，并鼓勵(lì)他們積極參與職業(yè)安全健康活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和職業(yè)安全健康方針提供支持，規(guī)范員工參與行為和信息交流，尤其與其它相關(guān)方（如分承包方人員、供貨方、現(xiàn)場(chǎng)其它作業(yè)人員等）進(jìn)行協(xié)商和交流。安全培訓(xùn)包括資質(zhì)培訓(xùn)、新員工培訓(xùn)、日常安全、工作技能培訓(xùn)和崗位變換的培訓(xùn)，小企業(yè)必須保證各類(lèi)培訓(xùn)工作的落實(shí)，使員工真正認(rèn)識(shí)到： （1）遵守各項(xiàng)職業(yè)安全健康要求的重要性； （2）作業(yè)活動(dòng)中實(shí)際和潛在的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)； （3）在執(zhí)行各項(xiàng)職業(yè)安全健康要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)要求方面的作用與職責(zé)； （4）偏離規(guī)定的職業(yè)安全健康要求的