【正文】 全體黨員干部都要堅(jiān)定理想信念，牢記黨的宗旨，大興開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，發(fā)揚(yáng)謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終走在振興發(fā)展的前列。扎實(shí)推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，廣泛開展“叫響我是共產(chǎn)黨員”主題實(shí)踐活動(dòng)，使基層黨組織不斷增強(qiáng)組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，真正成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制，健全議事和決策機(jī)制。深入開展國防教育，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，搞好雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。扎實(shí)開展社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，充分發(fā)揮愛國主義教育基地作用，突出抓好未成年人思想道德教育和大學(xué)生思想政治教育，努力在全社會(huì)形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同前進(jìn)的濃厚氛圍和人際關(guān)系。發(fā)展和規(guī)范法律服務(wù)，繼續(xù)抓好普法教育，不斷增強(qiáng)全體人民的法律素質(zhì)。貫徹依法行政實(shí)施綱要，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，深化政務(wù)、村務(wù)和廠務(wù)公開，保證基層群眾依法享有選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持和保障人民政協(xié)充分履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的各項(xiàng)職能。各級黨委要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的要求，改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持抓大事、議大事、管全局，集中精力研究本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，加強(qiáng)和改進(jìn)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，牢牢把握現(xiàn)代化建設(shè)的主動(dòng)權(quán)。實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在黨。十、全市各族人民團(tuán)結(jié)起來為全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃而奮斗 健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善處理不同利益群體關(guān)系，著力推進(jìn)和諧社區(qū)與和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)信訪和人民調(diào)解工作，暢通訴求渠道，及時(shí)有效地化解各類矛盾糾紛，努力建設(shè)社會(huì)政治安定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)安全、市民生活安寧的平安沈陽。重點(diǎn)實(shí)施應(yīng)急救援中心、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控中心等工程，健全完善安全監(jiān)管、安全教育、安全保障、安全技術(shù)體系，認(rèn)真搞好生產(chǎn)、交通和消防安全監(jiān)督，建立食品安全保障體系，開展食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等專項(xiàng)治理行動(dòng)，防止和杜絕重特大災(zāi)害事故的發(fā)生，保障人民群眾的健康與安全。深入實(shí)施全民健身計(jì)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，提高競技體育水平，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，建成體育強(qiáng)市，做好2008年北京奧運(yùn)會(huì)足球比賽沈陽賽區(qū)的各項(xiàng)工作。穩(wěn)定低生育水平，改善人口結(jié)構(gòu)，提升人口素質(zhì)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，整合區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源，構(gòu)建城市綜合醫(yī)院（?？漆t(yī)院）和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)兩級格局，健全農(nóng)村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不斷提高統(tǒng)籌能力和保障水平，逐步解決群眾看病難看病貴問題。落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，整合各類文化資源，培育壯大報(bào)業(yè)、書業(yè)、傳媒、文藝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)現(xiàn)有線電視數(shù)字化的目標(biāo)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集約化和跨越式發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15％以上。高度重視傳統(tǒng)文化、民間文化、民族文化和近現(xiàn)代文化的保護(hù)、利用和傳承，著力打造清文化和工業(yè)文化品牌，豐富城市文化內(nèi)涵。深入開展各項(xiàng)民心工程，大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，加快舊城區(qū)改造步伐，推進(jìn)政府補(bǔ)貼房和廉租房建設(shè)，發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，健全社會(huì)捐贈(zèng)制度，開展群眾互助活動(dòng)，保護(hù)殘疾人合法權(quán)益，幫助低收入群眾解決住房、醫(yī)療、采暖和子女就學(xué)等實(shí)際困難，使他們充分享受沈陽振興發(fā)展成果。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，不斷提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障能力和水平。深化勞動(dòng)就業(yè)體制改革，建立健全勞動(dòng)者培訓(xùn)體系，依法健全勞動(dòng)合同、集體協(xié)商和集體合同制度，保障廣大勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系。堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，充分發(fā)揮市場引導(dǎo)作用，加快發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，深入實(shí)施社區(qū)就業(yè)工程，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，努力拓展就業(yè)空間，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和多種形式就業(yè)，妥善處理國有企業(yè)改革中富余人員安置問題，每年實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)20萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)。九、努力構(gòu)建和諧沈陽，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展 以城市廢物減量化、資源化、無害化為目標(biāo)，構(gòu)建城市垃圾資源化處理、工業(yè)廢物交換、再生資源回收利用等資源循環(huán)利用系統(tǒng)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，以鐵西新區(qū)、渾南新區(qū)、輝山農(nóng)業(yè)高新區(qū)和蘇家屯區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)物流、能流和信息流的合理循環(huán)和配置。廣泛開展節(jié)約型城市創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化節(jié)約意識，在全社會(huì)形成厲行節(jié)約的濃厚氛圍。依法規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。深入開展節(jié)約用水，加快供水管網(wǎng)建設(shè)與改造，有計(jì)劃地關(guān)停現(xiàn)有企業(yè)自備井，推廣使用節(jié)水新技術(shù)和新工藝，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗低于35立方米，合理開發(fā)利用云水資源，推進(jìn)雨污分流，在用水量較大的地區(qū)和單位建設(shè)中水回用設(shè)施，城市中水回用率達(dá)到30％以上。堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材為重點(diǎn)，建立健全資源節(jié)約的監(jiān)督管理體系。 治理城市噪聲，創(chuàng)造安靜、舒適的宜居環(huán)境，噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率提高到95％以上。加大水污染治理力度，全面實(shí)施渾河生態(tài)旅游景觀建設(shè)，推進(jìn)細(xì)河等支流和環(huán)城水系的綜合整治。打造親水城市，構(gòu)建“一軸、兩環(huán)、四城、九湖”的生態(tài)水系，恢復(fù)和保護(hù)臥龍湖等濕地生態(tài)功能。鞏固和發(fā)展創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”和“森林城市”成果，全面實(shí)施生態(tài)市建設(shè)，建立“生態(tài)安全、環(huán)境支撐、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化”四大體系，推進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。八、堅(jiān)持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，不斷增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力 著力實(shí)施用才工程，創(chuàng)新人才評價(jià)、選任、激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。大力實(shí)施育才工程，重點(diǎn)培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人、技術(shù)骨干和高級經(jīng)營管理人才。加快教育信息化建設(shè)，大力發(fā)展成人教育和民辦教育，完善終身教育體系，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。積極發(fā)展職業(yè)教育，重點(diǎn)建成6所萬人以上規(guī)模的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，形成技能型人才培養(yǎng)和輸出基地。高度重視學(xué)前教育發(fā)展，逐步普及農(nóng)村學(xué)前教育。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育體制改革，調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，在全社會(huì)形成推進(jìn)素質(zhì)教育的良好環(huán)境，促進(jìn)各級各類教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展，建成教育強(qiáng)市。 加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。著力實(shí)施以自主創(chuàng)新為核心的品牌經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，積極開發(fā)和培育名牌產(chǎn)品，選擇裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的60項(xiàng)重大關(guān)鍵技術(shù)，組織開展技術(shù)攻關(guān)，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持在沈高等院校和科研院所開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，新建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室90家，圍繞電子信息、先進(jìn)制造與自動(dòng)化等十大重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先發(fā)展軟件、生物醫(yī)藥等35項(xiàng)高新技術(shù)，努力在掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)上取得重要突破。七、深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，為振興老工業(yè)基地提供智力支撐 大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加快完善對外投資的政策和服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)開展跨國并購、跨國經(jīng)營和對外技術(shù)合作，在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭。立足我市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，擴(kuò)大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口，提高機(jī)電產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品的出口比重，增強(qiáng)我市出口產(chǎn)品的市場競爭力，提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。 建立起在政府指導(dǎo)下的以企業(yè)為主體、中介組織為輔助的招商體系，積極推進(jìn)招商市場化進(jìn)程，切實(shí)提高引資水平和招商實(shí)效。充分利用國家關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大開放的優(yōu)惠政策，加大招商引資的力度，積極吸引國內(nèi)外客商來沈投資興業(yè)。 規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織，逐步形成功能完備、行為規(guī)范、責(zé)任明確的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)體系。分類推進(jìn)各類事業(yè)單位改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，明晰政府不同部門的職能邊界，精簡合并職能交叉重復(fù)的部門，推進(jìn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制。引導(dǎo)非公有制企業(yè)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)和改善對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，完善對非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)體系，依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，不斷提高對非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)水平。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)、集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革和股份制改造，參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)入金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，支持有條件的企業(yè)上市。進(jìn)一步完善、創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，確立管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理新體制，切實(shí)加強(qiáng)對國有資本的管理、監(jiān)督和運(yùn)營，確保國有資產(chǎn)保值增值。按照“先試點(diǎn)、再推開”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)廠辦大集體改革。堅(jiān)持把股份制作為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，突破股權(quán)比例限制，2006年全面完成24戶國有重點(diǎn)企業(yè)整體合資和股份制改造，培育和發(fā)展一批具有國際競爭力的大公司和大企業(yè)集團(tuán)。六、加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高對外開放水平 堅(jiān)持建管并重，加強(qiáng)城市管理，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化市容市貌、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、公共綠地等監(jiān)管工作，健全城市管理法規(guī)規(guī)章，提高依法管理城市的能力，城市管理水平總體上達(dá)到國內(nèi)一流。結(jié)合城市特點(diǎn)和歷史文脈，建設(shè)一批主題鮮明、特色突出的標(biāo)志性建筑和廣場街頭雕塑，提升城市文化品位。結(jié)合哈大客運(yùn)專線建設(shè)，外遷蘇撫鐵路和沈陽站貨場及企業(yè)貨運(yùn)專線，建成沈陽鐵路樞紐東環(huán)線和沈吉線（沈陽段）復(fù)線工程，形成“外貨內(nèi)客”的環(huán)狀樞紐新格局。建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)先發(fā)展城