【正文】 加快建設(shè)國家園林城市，重點抓好園林綠地建設(shè)工程、仰天湖防洪排漬綜合治理、和平公園擴建、雨湖公園和菊花塘公園改建等生態(tài)項目和河?xùn)|污水處理廠、河西垃圾處理場、竹埠港化工區(qū)綜合治理等環(huán)境治理工程，認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部綠化及改造工程，搞好現(xiàn)有城市道路的綠化提質(zhì)。圍繞創(chuàng)建全國文明城市，進一步拓寬城市框架、擴大城市容量、完善城市功能，繼續(xù)抓好城市中心區(qū)建設(shè)和功能配套，切實抓好城市路網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)完善給排水、燃?xì)?、公交、環(huán)衛(wèi)、 園林綠化等公用設(shè)施，同時加強城市管理，整治好 “ 城中村 ” 現(xiàn)象，通過理順城管體制、改革公用事業(yè)、加強制度建設(shè)等措施，加快形成現(xiàn)代化的城市管理體系，營造凈化、美化、亮化、依法管理的城市環(huán)境。 般建制鎮(zhèn) 23 個，主要 承擔(dān)本鎮(zhèn)域和鄰近鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的農(nóng)副產(chǎn)品加工職能和商貿(mào)職能。韶山城區(qū)：重點發(fā)展旅游業(yè)， 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 32 頁 共 51 頁 積極發(fā)展以生物醫(yī)藥為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和綠色食品加工業(yè)，推動交通運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游型工業(yè)的發(fā)展。湘潭縣城區(qū) : 功能定位為以生物醫(yī)藥、 食品加工、機電為主 ,配套旅游休閑、生活居住的綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)，要立足實際需求加大開發(fā)力度，加快經(jīng)濟和人口聚集。昭山開發(fā)區(qū)：主要定位為休閑旅游會展中心區(qū)，做到保護和開發(fā)協(xié)調(diào)推進 ,切實抓好昭山風(fēng)景旅游區(qū)建設(shè) ,力爭五年內(nèi)建設(shè)成為長株潭的生態(tài)休閑中心。河?xùn)|城區(qū)：主要定位為政治、經(jīng)濟、文化中心區(qū)，通過增容提質(zhì)，使之成為功能齊全、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的極具個性魅力的現(xiàn)代化生態(tài)園林式城市中心區(qū)。 市域中心城市是指湘潭市主城區(qū)，規(guī)劃建設(shè)成為生態(tài)園林式的現(xiàn)代化工業(yè)城市。 六、城鎮(zhèn)化 1市域城鎮(zhèn)體系布局 按照長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃和我市城市建設(shè)總體規(guī)劃的要求，在對接長株潭經(jīng)濟一體化發(fā)展的框架下，加快構(gòu)建市域中心城市、市域次中心城市、重點中心鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)四級結(jié)構(gòu)的市域城鎮(zhèn)體系。加強全市社區(qū)綜合建設(shè)，推進社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，拓寬社區(qū) 服務(wù)業(yè)覆蓋面，引導(dǎo)居民擴大消費。加強房地產(chǎn)開發(fā)市場的規(guī)范和整頓，促進 “ 二手房 ” 的交易。進一 步完善鼓勵和引導(dǎo)消費的各項政策措施，改善消費環(huán)境，改進消費服務(wù)，培育新的消費熱點，開辟新的消費領(lǐng)域，引導(dǎo)居民擴大住房、教育、旅游、通信、汽車等消費。加快農(nóng)村商品市場體系建設(shè)，大力推進以連鎖超市向農(nóng)村發(fā)展為主要內(nèi)容的 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 30 頁 共 51 頁 “ 萬村千鄉(xiāng) ” 工程，疏通城鄉(xiāng)物流渠道，促進農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)，擴大農(nóng)村消費。 1培育擴大消費 采取切實可行措施，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入者的收入，提高居民的購買能力。著力加大對重大建設(shè)項目和國債項目及政府投資項目的稽察，強化政府投資項目的招投標(biāo)管理，加強項目審計，確保政府投資項目嚴(yán)格按 “ 五制 ” 運作和公開招投標(biāo)。改善投資環(huán)境，大力引導(dǎo)和擴大非國有投資，不斷促進民間投資和外 資的大幅增長，力爭 “ 十一五 ” 期間，非國有投資占總投資的比重達到 65%以上。增強企業(yè)的投資主體地位，提高企業(yè)自主投資和直接利用外資的能力，努力推動股份制企業(yè)的上市工作。其他社會事業(yè)，著力抓好 縣鄉(xiāng)計生所、市看守所搬遷、基層派出所、市消防指揮中心等重點項目建設(shè)。圍繞發(fā)展各項社會事業(yè)，切實加大支持力度，著力抓好一批重大社會發(fā)展項目建設(shè)。信息方面，重點抓好湖南移動 GSM 無線網(wǎng)擴容、中國聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)工程、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心、公安局金盾工程、國安廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)字電視等重大項目建設(shè)，進一步完善信息網(wǎng) 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 28 頁 共 51 頁 絡(luò)。在抓好以上 10大項目的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)農(nóng)村公路通暢工程和通達工程，力爭到 2020 年，硬化通村公路里程 3500 公里左右，通村公路基本實現(xiàn)硬化，同時抓緊長韶灰高等級公路建設(shè)和境內(nèi)省道、縣道、鄉(xiāng)道的全面硬化，抓好 4 個城市重點客運站和 30 個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站的建設(shè)，進一步完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村交通條件。交通方面，突出抓好 “ 十大項目 ” ，力爭完成投資 70 億元左右。圍繞夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，進一 步加強城建、交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。機電行業(yè)重點抓好湘機城市輕軌車、混合動力大巴、大型電動輪自卸車以及風(fēng)力發(fā)電機組建設(shè)工程、吉利和江南小汽車項目、江麓工程機械、中德合資三元凈化器、湘潭鍋爐、海諾無機房電梯、江濱活塞、華菱線纜等重大項目建設(shè)；冶金行業(yè)著重抓好湘鋼擴產(chǎn)技改及寬厚板工程、鋼材深加工、湖鐵鉻系鐵合金產(chǎn)品深加工和熱電聯(lián)產(chǎn)工程、湘鋁汽車鋁合金輪轂和氟化鹽擴產(chǎn)技改等重大項目；新材料行業(yè)主要抓好湘潭電化無汞電解二氧化錳擴產(chǎn)技改、 瑞泰科技高溫耐火材料、比德化工阻燃劑和五氯吡啶擴產(chǎn)技改、昭山冶金化工廠 4N 高純鉍生產(chǎn)線等重大工程建設(shè)；生物醫(yī)藥行業(yè)突出抓好一格制藥的整體搬遷、飛鴿藥業(yè)續(xù)建工程、五洲通藥業(yè)公司GMP 達標(biāo)改造等重大項目建設(shè)；電子信息行業(yè)主要抓好一電科技無線數(shù)字安防監(jiān)控器、雷地科技電容器等重大項目建設(shè)；其它行業(yè)重點抓好金迪直紡 FDY 長絲和短纖生產(chǎn)、香港恒通化纖生產(chǎn)、韶峰新型干法水泥生產(chǎn)線、湖南四維高檔節(jié)水陶瓷技改等重大項目建設(shè)。 突出抓好重大工業(yè)項目建設(shè)。引 導(dǎo)建設(shè)好 140 個左右重點產(chǎn)業(yè)項目，力爭完成投資 410 億元以上；著力抓好 90 個左右重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，爭取完成投資 300 億元以上；支持建設(shè)好 40 個以上社會發(fā)展項目，爭取完 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 26 頁 共 51 頁 成投資 40 億元左右。 五、投資和消費 1抓好重點工程建設(shè) 圍繞促進經(jīng)濟持續(xù)快速增長，切實抓好重點工程建設(shè)，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。切實加強政府、企業(yè)、個人信用建設(shè)，加快建設(shè)誠信政府，建立健全社會信用體系，完善政府信用監(jiān)管體系，積極營造良好的誠信環(huán)境。不斷優(yōu)化法治環(huán)境，加大綜合執(zhí)法力度，堅決整治亂執(zhí)法、濫執(zhí)法、不按程序執(zhí)法的行為，依法保護非公有制企業(yè)合法權(quán)益，依法保護個人合法私有財產(chǎn)。 1營造良好的發(fā)展環(huán)境 進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，完善工作機制，強化服務(wù)觀念，堅持依法 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 25 頁 共 51 頁 行政，全面推行首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制，做到多服務(wù)不干預(yù)、多設(shè)路標(biāo)不設(shè)路障，切實提高行政服務(wù)效率。堅持?jǐn)U大出口與優(yōu)化進口相結(jié)合，積極引進國外高新技術(shù)、先進裝備和我市短缺資源，擴大有效進口。堅持實施 “ 品牌戰(zhàn)略 ” ，扶持、保護、發(fā)展一批有自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的出口品牌，積極推動機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口。力爭 “ 十一五 ” 直接利用外資年均增長 20%，五年累計利用外資 14 億美元以上。創(chuàng)新招商引資方式，在強化政府引導(dǎo)和服務(wù)的同時，充分發(fā)揮企業(yè)招商引資主體作用和民間商會的作用 ，注重園區(qū)招商、以商招商、專業(yè)招商和節(jié)會招商，積極探索委托招商、代理招商和網(wǎng)上招商等多種招商形式，不斷擴大引資規(guī)模。堅持積極有效地擴大招商引資，在更大范圍優(yōu)化資源配置，加快形成全方位、寬領(lǐng)域、多元化的招商引資新格局。通過五年的努力 ，力爭到 2020 年，形成年產(chǎn)值過 10 億元的企業(yè) 2 家以上、過 5 億元的企業(yè) 20 家以上、過 1 億元的企業(yè) 50 家以上，全市非公有制經(jīng)濟占全市生產(chǎn)總值的比重達到全省平均水平。努力提高非公有制經(jīng)濟的發(fā)展水平，抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟從傳統(tǒng)制造業(yè)向先進制造業(yè)和新興 服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高附加值的先進制造業(yè)，積極拓展新興服務(wù)業(yè)；圍繞培育產(chǎn)業(yè)集群，加快民營經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，以良好的政策優(yōu)惠和發(fā)展環(huán)境，吸引各類民營企業(yè)向相關(guān)的園區(qū)集聚，并主動參與園區(qū)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工協(xié)作，著力引導(dǎo)和大力支持民營企業(yè)進入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，與大企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品相配套，生產(chǎn)專、精、特、新產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)民營經(jīng)濟 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 23 頁 共 51 頁 從現(xiàn)有的小規(guī)模經(jīng)營向更高層次的規(guī)?；?、專業(yè)化水平轉(zhuǎn)變；堅持面向經(jīng)濟全球化，鼓勵支持民營企業(yè)立足國際市場，引進戰(zhàn)略投資者，積極發(fā)展對外貿(mào)易，實現(xiàn)民營經(jīng)濟從主要依靠本地資源和 國內(nèi)市場向充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩種市場轉(zhuǎn)變；引導(dǎo)民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)由粗放型向集約型增長方式轉(zhuǎn)變。 四、非公有制經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟 1突出發(fā)展非公有制經(jīng)濟 認(rèn)真貫徹落實國、省、市關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策文件，促進非公有制經(jīng)濟在發(fā)展中提高、在提高中加快發(fā)展。把握國家實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進中部崛起等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的機遇，積極拓展勞務(wù)輸出渠 道。建立健全勞動力轉(zhuǎn)移指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)，健全就業(yè)信息指導(dǎo)機制，提高勞務(wù)輸出的組織、服務(wù)和管理水平。切實抓好小康示范村建設(shè) 加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。認(rèn)真落實農(nóng)村稅費改革政策，強化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，堅決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。加大財政支持力度，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的有效補償機制。進一步深化農(nóng)村信用社體制改革，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，健 全農(nóng)村金融服務(wù)體系，推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，增加對 “ 三農(nóng) ” 的信貸投入。 建立健全農(nóng)村服務(wù)體系。加強農(nóng)村計劃生育工作，全面實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，實施農(nóng)村廣播電視村村通工程，加快遠程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快聯(lián)合收割機、池塘清淤機、水稻插秧機等新農(nóng)機具的推廣應(yīng)用，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。抓好農(nóng)村能源建設(shè)，繼續(xù)搞好農(nóng)村電網(wǎng)改 造，大力推廣和普及農(nóng)村沼氣等清潔能源。加強農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，切實抓好防洪工程、水資源工程、除險保安、水土保持及生態(tài)環(huán)境工程、小型農(nóng)田水利、大中型灌區(qū)續(xù)建配套等項目建設(shè)。加快縣鄉(xiāng)公路、通村公路的建設(shè)改造，提高農(nóng)村公路通達里程和標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)通村公路全部硬化。緊緊圍繞農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實穩(wěn)步地推進新農(nóng)村建設(shè)。切實抓好千萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化工程、先鋒農(nóng)副產(chǎn)品加工園、偉鴻生豬加工生產(chǎn)線、湘鄉(xiāng)皮革工業(yè)園皮革生產(chǎn)、宏興隆湘蓮綜合開發(fā)、恒盾集團優(yōu)質(zhì)竹制品產(chǎn)業(yè)化工程、茶葉產(chǎn)業(yè)化工程、國家大型無公害優(yōu)質(zhì)稻基地、清水忠林花卉山莊等重大項目建設(shè)。大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，重點培育壯大一批規(guī)模大、起點高、帶動強的農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)，形成一批在國際、國內(nèi)市場具有較強競爭力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，積極支持有條件的 龍頭企業(yè)上市融資。以工業(yè)化方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大