【正文】 三、擴大以招商引資為重點的對外對內(nèi)開放提高對外開放度，是振興老工業(yè)基地的必由之路。引導(dǎo)非公有制企業(yè)加快組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極向加工型、科技型、外向型企業(yè)發(fā)展和集中，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟總量擴張、質(zhì)量提升。建立民營企業(yè)融資擔(dān)保機制，鼓勵民間資本向股份制銀行和中小金融機構(gòu)投資入股，使非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。允許民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及法律法規(guī)沒有禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域。通過整合大企業(yè)商貿(mào)服務(wù)業(yè)資源，完成東城區(qū)和西城區(qū)等商業(yè)繁華地段工業(yè)企業(yè)搬遷改造，建好各類創(chuàng)業(yè)廣場、民營科技示范區(qū)、工業(yè)園區(qū)和工貿(mào)市場，為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大提供良好條件。到2010年，非公有制經(jīng)濟增加值力爭達(dá)到700億元，占全市GDP比重達(dá)到35%左右。大慶要振興，實力和依托在國有，活力和希望在民營。進(jìn)一步改革國有資產(chǎn)管理體制，提高國有資本運營效率。進(jìn)一步改革投資體制，確立企業(yè)投資主體地位，實行誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險。切實轉(zhuǎn)變政府職能。完善城市居民最低生活保障制度，搞好低保提標(biāo)擴面。健全失業(yè)保險制度，實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。健全社會保障制度。打破行業(yè)壟斷、市場分割，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進(jìn)商品和各種要素自由流動、公平競爭。建立現(xiàn)代市場體系。推動石化等行業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。探索建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)國有資本、集體資本和非公有資本相互參股的混合所有制經(jīng)濟快速發(fā)展。支持石油、石化存續(xù)企業(yè)搞好主輔分離，輔業(yè)改制。第四部分 政策措施振興老工業(yè)基地是一項系統(tǒng)工程，必須集中民力、吸引外力、凝聚合力，不斷加大政策引導(dǎo)、資金投入和智力支撐力度，采取切實有效措施，千方百計完成這一重大歷史任務(wù)。實施城區(qū)道路綠化、生態(tài)園綠化，主城區(qū)全部退耕還林，形成分布均勻、布局完整的城市綠地生態(tài)系統(tǒng)。 污染防治和城市綠地建設(shè)。 水環(huán)境治理。采取退耕還濕、濕地注水等措施，擴大濕地范圍。加強現(xiàn)有自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與管護能力建設(shè)，搞好濕地保護與恢復(fù)。到2010年，退耕還草100萬畝，油田植被恢復(fù)130萬畝，草原休牧685萬畝。堅持因地制宜的原則，采取人工種草、圍欄封育、分區(qū)休牧等多種改良措施，使沙源得到有效控制，荒漠化土地和“三化”草原得到有效治理，草原植被得到恢復(fù)和保護。到2010年，完成造林180萬畝，森林覆蓋率達(dá)到15%。以提高森林覆蓋率、擴大森林資源為目標(biāo)，建立多林種、多樹種、喬灌草、網(wǎng)帶片相結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、功能完備的林業(yè)生態(tài)體系。要實施綠色生態(tài)戰(zhàn)略，堅持林業(yè)、草原、濕地生態(tài)建設(shè)與水環(huán)境治理有機結(jié)合，加強主城區(qū)污染防治和綠地建設(shè)，使大慶成為國家生態(tài)園林城市。繼續(xù)加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移力度，實行開放的戶籍政策，鼓勵“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，加速農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。按照“先規(guī)劃后建設(shè)，先撤并后建設(shè)”的原則，突出重點，突出特色，搞好小城鎮(zhèn)的布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。嚴(yán)格行政執(zhí)法，強化綜合管理，消除管理死角。廣泛應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，建立手段新、反應(yīng)快、效率高的自動化管理系統(tǒng)，提高城市管理現(xiàn)代化水平。堅持以人為本，創(chuàng)新管理體制、管理手段和管理方式，建立適應(yīng)高科技現(xiàn)代化城市要求的城市管理體系。放寬城市人口限制，實行適度擴張的人口政策，大量引進(jìn)有消費能力的人群，創(chuàng)造住房消費需求，帶動建筑建材和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對城市的一些公共設(shè)施及冠名權(quán)、廣告權(quán)等城市無形資產(chǎn)進(jìn)行公開拍賣，回收資金用于公用設(shè)施再建設(shè)，實現(xiàn)滾動發(fā)展。堅持以存量換增量、以資產(chǎn)換資金、以資源換項目，吸引多元投入，活化城市資產(chǎn)，實現(xiàn)城市資源合理配置和效益最大化。農(nóng)村主要是完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，搞好農(nóng)村電網(wǎng)改造，建設(shè)通鄉(xiāng)通村公路，改善生產(chǎn)生活條件。城市主要加強水、電、氣、熱、路和環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提高承載能力。規(guī)劃提升城市文脈和文化品位，加強城市景觀塑造，逐漸完善城市功能，創(chuàng)建北方文化名城。東、西兩個城區(qū)之間，逐步退地還綠、退地還油，實現(xiàn)綠帶相隔、快速通道相連。完善“帶狀啞鈴型”的主城區(qū)布局，重點加快東、西兩個城區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)城市開發(fā)建設(shè)重點的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。到2010年，全市城市化水平達(dá)到60%以上。四、完善城市功能，提高城市化水平大力加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營管理水平。建立便民服務(wù)中心，鼓勵發(fā)展小型分散適用的便民服務(wù)項目，推動家政、健身、托老、托幼、婚介等行業(yè)社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化。社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快培育會計、律師、公證、監(jiān)理、審計、資產(chǎn)評估等中介組織，推進(jìn)中介服務(wù)組織市場化、社會化。中介服務(wù)業(yè)。建立電子商務(wù)、電子政務(wù)、電子銀行，開展信息服務(wù)，完善信息市場，打造數(shù)字大慶。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大國際互聯(lián)網(wǎng)、有線電視、移動通信、電信業(yè)務(wù)覆蓋面。健全旅游基礎(chǔ)設(shè)施，開拓旅游消費市場，建立完善良好的服務(wù)體系，繁榮壯大旅游產(chǎn)業(yè)。重點開發(fā)大慶濕地公園游客中心、當(dāng)奈濕地人居生態(tài)村、肇源西海三個濕地景觀。突出大慶特色，開發(fā)旅游資源，大力發(fā)展石油工業(yè)游、濕地景觀游、溫泉生態(tài)游等為主體的特色旅游產(chǎn)品，使大慶成為區(qū)域旅游中心城市。培育保險中介市場，提升保險業(yè)服務(wù)水平。鼓勵現(xiàn)有金融企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開辦項目融資、消費信貸、基金理財、代理保管以及債券發(fā)行、證券資金結(jié)算等業(yè)務(wù)。支持城市商業(yè)銀行、信用合作社加快發(fā)展，增強為中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)的能力。金融保險業(yè)。加強物流基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成一批集成力強、輻射面廣的物流配送中心和物流園區(qū)，重點支持萬寶貨運集散中心、讓胡路現(xiàn)代物流中心和大慶華科醫(yī)藥配送中心的建設(shè)發(fā)展?，F(xiàn)代物流業(yè)。堅持?jǐn)U大領(lǐng)域、提高水平，支持商貿(mào)企業(yè)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，刺激消費市場；發(fā)展電子商務(wù)，開展網(wǎng)上訂貨、網(wǎng)上營銷、網(wǎng)上結(jié)算，推進(jìn)商貿(mào)流通信息化。堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，控制新建大型零售商店、飯店，鼓勵建設(shè)化工產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)地批發(fā)市場，服裝、家具等銷地批發(fā)市場，舊物、五金等特色批發(fā)市場。力爭到2010年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到395億元，年均增長17%。建設(shè)覆蓋全市的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能。實施良種工程，搞好良種繁育、性控識別等農(nóng)業(yè)功能項目建設(shè)，從源頭上提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。（三）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。依托龍頭企業(yè)，建設(shè)一批區(qū)域性、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。（二）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展飼料作物，進(jìn)一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。突出發(fā)展綠色特色農(nóng)業(yè)。重點建設(shè)40萬頭奶牛、550萬頭生豬、3000萬只大鵝等畜禽養(yǎng)殖基地，提高畜牧業(yè)的總體實力。把奶牛業(yè)作為重中之重，大力發(fā)展奶牛小區(qū)、奶牛廣場、奶牛公寓等，推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營。加快發(fā)展畜牧業(yè)。到2010年，第一產(chǎn)業(yè)增加值力爭達(dá)到70億元，年均增長11%。主要建設(shè)振富科技公司10萬臺/年VDSL寬帶數(shù)據(jù)傳輸平臺、北盛公司40臺/年酸堿性水處理裝置、田豐公司家畜優(yōu)良品種性別控制繁育基地、鮑斯公司150萬噸/年生物菌肥、油田飛馬公司100噸/年阿維菌素及下游產(chǎn)品等項目?！笆晃濉逼陂g，進(jìn)一步增加汽車零部件品種，擴大生產(chǎn)能力，建成高新區(qū)2萬臺重型汽車等項目。重點加強與國內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)合作，開發(fā)各類汽車配套專用零部件，提高技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量?！笆晃濉逼陂g，主要建設(shè)高新區(qū)1000臺超聲波清洗裝置等項目，建成北盛環(huán)保工業(yè)園區(qū)，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點發(fā)展城市生活垃圾和污水處理設(shè)備、石油污染控制設(shè)備、工業(yè)廢棄物處理設(shè)備等產(chǎn)品。“十一五”期間，進(jìn)一步擴大旋壓設(shè)備應(yīng)用領(lǐng)域和生產(chǎn)能力，并力爭引進(jìn)一批國內(nèi)外大型機械加工設(shè)備制造企業(yè)，建設(shè)重型數(shù)控機床等項目。重點發(fā)展旋壓設(shè)備、數(shù)控機床等產(chǎn)品?！笆晃濉逼陂g，主要建設(shè)高新區(qū)2000臺直線抽油機、1000臺注聚物專用設(shè)備等項目。重點發(fā)展具有比較優(yōu)勢的石油特車、電泵、三次采油裝備、測井儀器、射孔器材、石化儀器儀表等產(chǎn)品。依托大慶石油、石化大企業(yè)技術(shù)、裝備、人才和市場優(yōu)勢，加強與國內(nèi)外裝備制造業(yè)知名企業(yè)合作開發(fā)，大力發(fā)展以石油石化裝備、機械加工設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、汽車及汽車零部件等為重點的先進(jìn)制造業(yè)?！笆晃濉逼陂g，主要建設(shè)佳昌公司20萬片/年砷化鎵拋光片擴建、同禹傲思公司2萬噸/年電子鋁箔擴建、宇能公司1萬噸/年陶瓷金屬耦合劑擴建，以及3000噸/年芳綸、1000噸/年氧化鋁纖維、1000噸/年碳化硅纖維等項目。培育一批現(xiàn)代化、高科技的大型新材料企業(yè)集團，力爭把大慶建成國家級新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地。發(fā)揮大慶的原料、市場優(yōu)勢，以及哈工大等國內(nèi)知名高校、科研院所的人才、技術(shù)優(yōu)勢，重點發(fā)展化工新材料、微電子材料、新型建材、農(nóng)用新材料等產(chǎn)品。近期主要建設(shè)金鑼公司豬血中提取氨基酸和豬腸衣中提取肝素納、華科公司20萬噸/年活性雙岐桿菌等項目；“十一五”期間，主要建設(shè)2萬噸/年蛋氨酸、1萬噸/年L賴氨酸、3500噸/年衣康酸及凝血酶等項目。生物制藥。重點發(fā)展能夠替代進(jìn)口的治療腫瘤、心腦血管疾病等的藥物?！笆晃濉逼陂g，主要建設(shè)20萬噸/年過氧乙酸、8萬噸/年撲熱息痛、5萬噸/年苯乙酸、5萬噸/年煙酸等項目。重點發(fā)展以石化產(chǎn)品為原料的化學(xué)原料藥和醫(yī)藥中間體。近期主要建設(shè)北興公司3000萬支/年金蓮花凍干粉針、華科公司3000萬支/年腦心康凍干粉針等項目；“十一五”期間，主要建設(shè)華科2400萬粒/年紫金前列康膠囊等項目。現(xiàn)代中藥。充分發(fā)揮大慶及周邊地區(qū)化工原料、中草藥和農(nóng)牧資源優(yōu)勢，全力搞好北藥開發(fā)。、華人公司2萬噸/年胡蘿卜深加工、綠友公司200噸/年辣椒紅色素和200噸/年葉黃素、亞輝公司芝麻深加工等項目；“十一五”期間。果蔬加工。重點發(fā)展馬鈴薯全粉、專用淀粉、改性淀粉和馬鈴薯食品等產(chǎn)品。、金鑼公司5000噸/年大豆低聚糖等項目；“十一五”期間，力爭大豆深加工能力達(dá)到50萬噸/年以上。大豆深加工。重點發(fā)展玉米、小麥、小米等糧食作物的精深加工，提高產(chǎn)品附加值?！笆晃濉逼陂g，力爭形成300萬頭/年生豬、20萬頭/年肉牛、90萬只/年羊、4500萬只/年禽的屠宰加工能力。重點發(fā)展冷卻保鮮肉和低溫肉制品等高附加值產(chǎn)品，提高肉類精深加工水平和禽、牛、羊肉制品的比重?！笆晃濉逼陂g，力爭鮮奶深加工能力達(dá)到200萬噸/年以上。重點發(fā)展殺菌奶、酸奶、花色奶、肽系列奶等液體奶和配方奶粉、功能性奶粉，適當(dāng)發(fā)展奶油、奶酪等產(chǎn)品。發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，重點發(fā)展乳制品、肉制品、糧豆薯及果蔬精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工比重，積極打造綠色品牌，使我市成為國內(nèi)外知名的乳畜產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)基地。近期主要建設(shè)東昊公司10萬噸/年重烷基苯石油磺酸鹽，以及開發(fā)區(qū)精細(xì)化工科技園區(qū)1000噸/年降烯烴催化劑、400噸/年開口劑母粒等項目；“十一五”期間，主要建設(shè)開發(fā)區(qū)精細(xì)化工科技園區(qū)1000噸/年陽離子交換樹脂、1萬噸/年乙醇胺等項目。精細(xì)化工。以油田、煉廠、石化副產(chǎn)輕烴為原料，開發(fā)生產(chǎn)化工原料、溶劑油、液化氣等產(chǎn)品。近期主要建設(shè)石油管理局5萬噸/年合成氨改造和20萬噸/年醋酸、石化公司化肥裝置擴能改造等項目；“十一五”期間，主要建設(shè)石油管理局100萬噸/年甲醇、100萬噸/年醋酸、20萬噸/年醋酸乙烯、石化總廠100萬噸/年高濃度氮磷鉀復(fù)合肥、綠寰公司6萬噸醋酸乙酯、6萬噸醋酸丁酯等項目。充分利用我市和可能進(jìn)入的俄羅斯天然氣資源，擴大天然氣化工規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增加下游產(chǎn)品品種。近期主要建設(shè)開發(fā)區(qū)塑編城、龍鳳注塑城、石化總廠12萬立方米/年絕熱擠塑用發(fā)泡板材、奧維塑膠公司1萬噸/年HDPE大口徑雙壁波紋管等項目；“十一五”期間，主要建設(shè)林源煉油廠6000噸/年薄型聚丙烯紡粘法無紡布和3000萬條/年聚丙烯閥口袋、太福集團15萬噸/年聚丙烯合成紙等項目，以及5萬噸/年可降解農(nóng)膜等。塑料制品。依托大乙烯，重點發(fā)展以乙烯、丙烯為原料的有機化工原料。近期主要建設(shè)石化公司20萬噸/年全密度聚乙烯和5000噸/年碳纖維、煉化公司30萬噸/年聚丙烯、石化總廠10萬噸/年ABS和8萬噸/年順丁橡膠改造、石油管理局2萬噸/年聚甲醛等項目；“十一五”期間，主要建設(shè)煉化公司100萬噸/年聚丙烯、華科公司20萬噸/年改性聚丙烯、石化總廠6萬噸/年SBS熱塑性彈性體、黑石化8萬噸/年丁基橡膠等項目，以及10萬噸/年聚碳酸酯等。合成材料。爭取增加5001000萬噸/年的原油加工量，保證大乙烯項目的原料供應(yīng)。乙烯。重點是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高適合東北地區(qū)使用的油品比重和柴汽比，增產(chǎn)基礎(chǔ)化工原料和乙烯裂解料。建設(shè)一批大型石化及下游產(chǎn)品加工項目，延長石化產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建石化產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)石化工業(yè)上下游一體化，把大慶建成國家一流的石化工業(yè)基地。力爭到2010年，石油產(chǎn)量穩(wěn)定在3200萬噸以上，天然氣產(chǎn)量達(dá)到33億立方米，確保國家特大型石油工業(yè)基地的重要地位。進(jìn)一步提高油氣勘探精細(xì)程度，擴大油氣勘探區(qū)域，在周邊和深層尋找勘探接替區(qū)，增加油氣可采儲量。（一）建設(shè)石油工業(yè)基地。一、突出大慶特色優(yōu)勢，建設(shè)六大工業(yè)基地按照走新型工業(yè)化道路的要求，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在建好全國最大石油生產(chǎn)基地的同時，建設(shè)全國一流的石化工業(yè)基地、國內(nèi)外知名的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地和重要的醫(yī)藥、新材料工業(yè)基地、裝備制造業(yè)基地，全面實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要加強本規(guī)劃實施的監(jiān)督工作，市實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要跟蹤本規(guī)劃及各專項規(guī)劃的實施情況，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。各部門要按照本規(guī)劃確定的原則、目標(biāo)和任務(wù)，修改完善有關(guān)專項規(guī)劃。為搞好總體規(guī)劃實施，必須建立行之有效的推進(jìn)機制，并盡快實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。第五部分 規(guī)劃實施振興大慶老工業(yè)基地是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，是一項涉及諸多方面的宏大系統(tǒng)工程。要積極向上爭取，組成專題推進(jìn)小組，通過多種渠道、多種方式，爭取最大限度地得到國家和省的政策、項目、資金扶持。重點研究在大慶建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，將大慶列為資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點，給大慶增加1000萬噸原油加工指標(biāo)等重大政策性問題。九、爭取和用好國家政策扶持實現(xiàn)振興老工業(yè)基地的目標(biāo)和任務(wù)，主要依靠自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，同時也離不開國家和省大力支持。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，不斷提高醫(yī)學(xué)科技水平與醫(yī)療服務(wù)能力，形成完善的醫(yī)療服務(wù)保障、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。教育引導(dǎo)全市人民不斷解放思想，樹立適應(yīng)市場經(jīng)濟、適應(yīng)世界潮流、適應(yīng)時代發(fā)展的新觀念，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)投身到振興老工業(yè)基地的實踐中。八、積極