【正文】 加強輿論宣傳。認真貫徹國家和省的戰(zhàn)略意圖和部署，積極爭取支持，用足用好各項扶持 政策。科學制定、動態(tài)完善老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略規(guī)劃，圍繞重大領域和重大事項制定專項規(guī)劃、實施方案，提出指導意見。把老工業(yè)基地振興納入市委、市政府的重要工作日程，建立強有力的決策指揮核心、精干的辦事機構和協(xié)調運轉的推進 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 30 頁 共 30 頁 機制。用新思路、新體制、新機制、新方法走出加快老工業(yè)基地振興的新路子。依托省內外大企業(yè)、大集團和高等院校人才，領辦自辦企業(yè)和技術入股，加強 “產、學、研 ”聯(lián)合，形成一批具有自主知識產權的關鍵技術和名牌產品。建立伊春人在外地人才信息庫，引導其為家鄉(xiāng)發(fā)展獻計出力。大力扶持能夠整合生產要素、利用社會資源和聚集各類人才積極創(chuàng)業(yè)的經營管理人才。 加強高技能、職業(yè)化企業(yè)經營管理人才隊伍建設。對高技能專門人才，實行特殊工資、津貼政策，不斷提高技術技能勞動者的社會地位和職業(yè)榮譽。建立健全人才保障機制，從制度上保證人才得到與其勞動和貢獻相 適應的報酬， 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 29 頁 共 30 頁 為各類人才發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。全面推行國有企業(yè)經營管理人員和專業(yè)技術人員聘任制，打破身份界限，建立國有企業(yè)和民營企業(yè)之間管理人才和專業(yè)技術人才科學有效的流動機制，促使人才合理流動。 （四）實施人才強市戰(zhàn)略，提供人才保證和智力支持 建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。落實好財政稅收政策。爭取友好廠、伊春木材加工廠、伊春林機廠等已關停的十戶森工院墻企業(yè)實施政策性破產。積極爭取將我市列為國家分離企業(yè)辦社會職能的試點。 爭取落 實好國家對企業(yè)改革的各項優(yōu)惠政策。積極同省和國家匯報銜接，力爭將我市納入國家資源型城市經濟轉型試點市，爭取國家在發(fā)展接續(xù)產業(yè)、減輕企業(yè)負擔、基礎設施建設等方面的優(yōu)惠政策。積極探索利用外資的新方式、新途徑，鼓勵跨國公司投資老工業(yè)基地振興項目，支持有條件的企業(yè)吸引外資，參與國企改組改造。廣泛吸納社會資本投入，全面放開競爭性項目，鼓勵非國有制經濟投資基 礎設施和社會公益性服務領域。充分發(fā)揮政府對項目建設的引導和促進作用，優(yōu)化財政資金的引導性投入，集中各方面的專項資金向老工業(yè)基地振興項目傾斜。同時，篩選一批現代農業(yè)、第三產業(yè)和基礎設施建設項目，積極爭取納入國家和省各專項規(guī)劃，爭取承擔更多國家支持的其他項目。推進大項目建設，增強經濟發(fā)展后勁。圍繞做大做強支柱產業(yè)、國有企業(yè)戰(zhàn)略性調整、應用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)、基礎設施建設，規(guī)劃一批重大項目。進一步完善監(jiān)督法制建設，提升行政監(jiān)督效能，充分發(fā)揮各方面對行政執(zhí)法的監(jiān)督作用，強化對行政權力的配置和運行的制約，切實維護公民和各類市場經濟主體的合法權益。加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系，堅持實施行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制。深化行政管理體制改革和行政審批制度改革，簡化辦事程序，提高辦事效率。按照行政許可法的要求，切實轉變政府職能，以建 設有限政府、服務政府、透明政府、便民政府和責任政府、誠信政府、務實政府為切入點，實現建設法治政府的目標。重視重大發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，強化宏觀政策導向；增強政府決策的科學性和透明度，在重要的經濟和社會事務決策方面逐步引進決策聽證制度，建立信息披露制度；加快建立和完善個人信用系統(tǒng)，建立企業(yè)征信體系；繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經濟秩序，營造守規(guī)則、講信用的社會氛圍；鼓勵和加快行業(yè)協(xié)會、市場中介機構的改革與發(fā)展，發(fā)揮其規(guī)范市場、行業(yè)自律和服務企業(yè)的作用。 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 26 頁 共 30 頁 四、振興老工業(yè)基地的對策措施 （一）轉變政府職能，創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境 加快職能轉變，提高公共管理水平。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革，加強疾病控制體系和醫(yī)療救治體系的建設，設立突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮機構，建立完善統(tǒng)一的應急指揮系統(tǒng)。積極推進廣播電視數字化、網絡化，發(fā)展新聞出版事業(yè)。打造小興安嶺文化品牌，造就大森林文藝勁旅，用健康向上、豐富多彩的文化娛樂活動占領群眾的思想文化陣地，促進社會文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化和群眾業(yè)余文化蓬勃發(fā)展，滿足廣大群眾日益增長的精神文化需求。 積極推進文化、體育和衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。進一步加強教師隊伍師德教育和業(yè)務建設，提高業(yè)務水平和教育質量。大力發(fā)展中等職業(yè)教育和成人教育，加強勞動技能培訓，培養(yǎng)實用人才。鞏固提高 “兩基 ”成果，普及高中階段教育，到 2020年高中階段入學率穩(wěn)定在 70%以上。加強科普教育，提高全民科技意識。大力推廣先進適用技術，形成多層次、多類型、點面結合的科技示范網絡，促進科研成果轉化。進一步深化科技體制改革，建立以政府為主導、以企業(yè)為主體、以高校和科研機構為依托的技術創(chuàng)新體系。 （十一）加快發(fā)展科技教育社會事業(yè) 優(yōu)先發(fā)展科技和教育事業(yè)，加快建設科技創(chuàng)新體系和現代國民教育體系，搞好人才培養(yǎng)和引進工作，為經濟建設提供高素質的人才隊伍和有力的智力支持。深入開展 “一幫一 ”扶貧解困活動，堅持以治本為主，必要的物質幫助與扶志、扶智相結合，使貧困職工盡快走出一條自我解困之路。探索建立農村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。積極推進醫(yī)療保險制度改革，不斷向非國有企業(yè)和個體勞動者擴面。加大失業(yè)保險擴面和基金征繳力度，確保失業(yè)人員的基本生活。加大社會保障資金投入，提高社會保障水平，搞好 “三條保障線 ”的銜接。努力為弱勢群體提供就業(yè)照顧和就業(yè)援助，保障勞動者的合法權益。加強就業(yè)服務體系建設，搞好再就業(yè)培訓工作，提高求職者的勞動技能。切實搞好勞務輸出，拓展就業(yè)空間。 廣開就業(yè)門路。 （十）努力做好就業(yè)工作，完善社會保障體系 大力發(fā)展經濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，促進勞動力就業(yè)。 積極擴大對內開放。加大對俄森林資源開發(fā)力度，支持各林業(yè)局和民營企業(yè)異地采伐、就地加工，建立原材料和制造基地，帶動技術、設備、材料出口和勞務輸出。 搞好對俄經濟技術合作。促進外貿經營主體多元化， 積極為具備條件的企業(yè)申辦進出口經營權，提供各種相關服務，增加進出口企業(yè)數量。 進一步擴大貿易進出口。加強與跨國公司尤其是世界 500強企業(yè)的合作，加大 “南聯(lián) ”力度，積極吸引外資和發(fā)達地區(qū)的資金、技術、人才和管理方法，把招商引資與招商引才、招商引智有機結合起來。 加大 招商引資力度。 （九）擴大對外對內開放，增強外向型經濟實力 堅持 “引進來 ”和 “走出去 ”相結合，充分利用國際、國內兩個市場、兩種資源，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭 ,全面推進對外對內開放的戰(zhàn)略升級。加強生態(tài)環(huán)境保護建設，實施生態(tài)市建設管理能力工程，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和預警預報系統(tǒng)。加強電網建設，對主架網進行升壓改造，盡早實 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 22 頁 共 30 頁 現林網輸電線路環(huán)網供電。加強電源建設，積極支持發(fā)展熱電聯(lián)產，保證伊春熱電廠盡快建成投產，提高供熱和供電能力。爭取完成西山水庫建設，加快中心城防洪工程建設和黑龍江、湯旺河、呼蘭 河及其它河流堤防建設，提高防洪標準；對山洪易發(fā)點進行治理，提高抵御山洪能力；加快中型灌區(qū)改造和新灌區(qū)建設，推廣節(jié)水灌溉技術，做到基本上防治全市一般性旱澇災害。完成伊春支線機場建設，開辟通達北方主要城市航線。加強鐵路的線路和站場技術改造，提高運行速度和運輸效率。抓住國家實施縣通鄉(xiāng)公路的重要機遇，提高路網的通達深度和公路標準，爭取早日實現村村通公路。 建設公路、鐵路、水路、航空相結合的立體交通網絡。 加強基礎設施建設。按照城鄉(xiāng)一體化的要求搞好小城鎮(zhèn)建設，繼續(xù)撤并小型 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 21 頁 共 30 頁 林場（所）、自然屯，搞好無人區(qū)建設，實施生態(tài)移民。加強城鎮(zhèn)道路、郵電通訊、給排水、供熱、綠化、污染治理等方面的建設，不斷改善居民生活條件。 加快中小城鎮(zhèn)建設。加快工業(yè)區(qū)建設，建設優(yōu)勢特色產業(yè)基地，以產業(yè)聚集帶動人口聚集，同時，改革戶籍制度，放寬人口入城政策，擴大中心城規(guī)模。加快城市內部道路和對外公路建設，建成快捷順暢的交通網絡。實施 “四區(qū)連片 ”城市發(fā)展戰(zhàn)略，擴大中心城市規(guī)模，完善各項功能，不斷增強牽動和輻射能力。 （ 八）加快基礎設施建設，推進生態(tài)園林城市上檔次、上水平 以建設世界知名、中國一流、中等規(guī)模、生態(tài)園林城市為目標，按照“城在山中、城在林中、城在水邊、城在景中 ”的建設理念，突出生態(tài)園林城特色，堅持高標準定位，加快基礎設施建設步伐，構造品位高雅、風格獨特、功能齊全、清新優(yōu)美、舒適寧靜的生態(tài)園林城鎮(zhèn)群，爭創(chuàng)國家級園林城。支持采取多 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 20 頁 共 30 頁 種融資方式，完善中小企業(yè)融資擔保體系，市級擔保公司每年安排一定資信額度用于民營企業(yè)貸款擔保。 在突破瓶頸制約中推進民營經濟質量效益的擴張。引進和培植高新技術型民營企業(yè)大戶，開發(fā)高技術含量、高附加值產品。繼續(xù)實施大戶帶動戰(zhàn)略。實施強縣（市）、區(qū)牽動戰(zhàn)略。引導民間資本通過參股、獨資等形式從事基礎設施建設，開發(fā)城市公共設施，興辦環(huán)保產業(yè)，發(fā)展民營衛(wèi)生、教育、體育、社會福利等公益事業(yè)。按照 “非禁即入 ”的原則，放寬民