【正文】 參考文獻(xiàn)： ［ 1］ 張恒 ,5而在這種困境下產(chǎn)生的城管暴力執(zhí)法現(xiàn)象無(wú)疑有礙城管執(zhí)法工作的進(jìn)一步發(fā)展和現(xiàn)代文明城市與和諧社會(huì)的建設(shè)，因此，政府部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的城管執(zhí)法理念，從為執(zhí)法對(duì)象解決實(shí)際問(wèn)題的角度出發(fā)，以人為本、文明執(zhí)法，改善政府形象，使城管執(zhí)法工作得到市民的理解和支持，為城管執(zhí)法營(yíng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。加強(qiáng)執(zhí)法技能培訓(xùn)，突出自由裁量權(quán)規(guī)范運(yùn)用、執(zhí)法藝術(shù)、執(zhí)法取證、案卷文書(shū)制作學(xué)習(xí)運(yùn)用。突出法規(guī)制度的學(xué)習(xí)，做到共同部分熟悉、相關(guān)部分了解、專(zhuān)業(yè)部分精通。根據(jù)分隊(duì)實(shí)際，制定支部年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排學(xué)習(xí)時(shí)間、內(nèi)容，明確標(biāo)準(zhǔn)要求。在街道辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，建 立和完善與工商、民政、安監(jiān)、城建、居委會(huì)、環(huán)衛(wèi)、派出所等部門(mén)和單位的區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建公眾城管平臺(tái)，定期召開(kāi)會(huì)議，主動(dòng)聯(lián)系走訪，相互聽(tīng)取意見(jiàn)、建議，及時(shí)通報(bào)信息，協(xié)調(diào)多部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合整治，聘請(qǐng)城管執(zhí)法觀察員，發(fā)揮協(xié)管員、保安員等輔助力量的作用，形成齊抓共管的良好局面。 （四）、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成整體合力 瞄準(zhǔn)“大城管”模式的發(fā)展趨勢(shì)，積極探索城市管理新模式，整合區(qū)域內(nèi)城市管理力量資源，形成共建共管的新格局。要把制度建設(shè)貫穿于分隊(duì)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在各個(gè)方面，教育和引導(dǎo)城管隊(duì)員嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化“依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法”觀念，尤其要抓好提示、指導(dǎo)、告誡、約見(jiàn)、回訪、建議“六單制”執(zhí)法舉措的落實(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，固化執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，減少執(zhí)法矛盾。城管執(zhí)法人員要善于換位思考，充分考慮執(zhí)法對(duì)象心理承 受力，因時(shí)因地運(yùn)用好應(yīng)變藝術(shù)、延遲藝術(shù)、迂回藝術(shù)、勸說(shuō)藝術(shù)，最大限度避免激化矛盾，全力打造城管人依法、為民、理性、平和、文明的新形象。為此，在城管執(zhí)法實(shí)踐中，既要著眼創(chuàng)造社會(huì)穩(wěn)定、秩序良好、環(huán)境整潔的文明城區(qū)，更要注重體現(xiàn)人文關(guān)懷和熱情服務(wù)。 （二）、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，打造城管新形象 理念的轉(zhuǎn)變是根本的轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮“城市文明加油站”的作用，以社區(qū)為陣地，以城管宣傳欄為載體，結(jié)合文明城區(qū)創(chuàng)建工作，大力推進(jìn)城管宣傳進(jìn)單位、進(jìn)商戶(hù)、進(jìn)家庭，深入開(kāi)展“聯(lián)手千家社會(huì)單位共建、人人動(dòng)手為維護(hù)環(huán)境秩序做實(shí)事好事、環(huán)境秩序問(wèn)題公益訴訟”等活動(dòng)，增強(qiáng)市民自覺(jué)維護(hù)環(huán)境秩序的責(zé)任感和自覺(jué)性。 四、改善我國(guó) 城市管理 執(zhí)法的對(duì)策建議 （一）、加大宣傳力度，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境 當(dāng)前，城管執(zhí)法得不到群眾的理解 ,甚至在執(zhí)法過(guò)程中受到部分群眾的無(wú)端阻撓，很大一部分原因是因?yàn)樵S多群眾對(duì)城管執(zhí)法目的、內(nèi)容缺乏了解。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過(guò)程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對(duì)人的 質(zhì)疑，而且在與其他部門(mén)打交道的過(guò)程中也處于“弱勢(shì)地位”同時(shí)，也沒(méi)有法律對(duì)城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問(wèn)題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴(kuò)大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無(wú)所不包。根據(jù)有關(guān)部門(mén)在一個(gè)城市通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的顯示，該市市民對(duì)城管卷查工作的滿(mǎn)意率只有 ％； %的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員濫用職權(quán)，不依法辦事； %的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為； %的人對(duì)城管監(jiān)察部門(mén)的總體評(píng)價(jià)為“一般”；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。 城市管理 執(zhí)法程序不規(guī)范 城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過(guò)程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒(méi)有遵循法定的程序。 執(zhí)法人員的素質(zhì)低下 新形勢(shì)下對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法人員沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)，并且有些執(zhí)法人員公仆心不強(qiáng)，作風(fēng)不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的行為提供了條件。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行政府社會(huì)高度合一的管理模式，政府把對(duì)社會(huì)公共事 務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。論文論文參考網(wǎng)盡管執(zhí)法部門(mén)突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。 （二）我國(guó) 城市管理 執(zhí)法存在的問(wèn)題及原因 析 分 在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門(mén)確有權(quán)力和責(zé)任對(duì)城市管理中的違章行為進(jìn)行管理和處罰，而執(zhí)法相對(duì)人確實(shí)有許多是迫于生計(jì)而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，執(zhí)法問(wèn)題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，其原因主要表現(xiàn)在下面四方面： 落后的城市管理 執(zhí)法觀念 當(dāng)前行政處罰是城市管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會(huì)叫屈喊怨，而且也不會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生敬畏的思想?？墒聦?shí)是，部分?jǐn)傌渹儍叭怀闪说胤揭话?，橫掃街里。曾有一次看到城管執(zhí)法隊(duì)沒(méi)收了某攤販的攤子，該攤販立馬率老鄉(xiāng)、親戚二三十人手持鐵鍬把一位城管人員打傷在地。就是由于人們天生同情弱者的心態(tài)，在不了解具體的事由時(shí)，一味指責(zé)城管暴力執(zhí)法，把矛盾的源頭指向城管，使得城管行走在風(fēng)口浪尖上。往往會(huì)引得眾人圍觀，阻礙交通， 一些路過(guò)圍觀不明真相的群眾，天生處于 “ 同情弱者 ” 的心態(tài)，看到有攤販躺在地上，便馬上義憤填膺指責(zé)城管暴力執(zhí)法。 雖說(shuō)城管執(zhí)法中存在許多不足，但許多小商販?zhǔn)潜┝狗?，極力不配合工作。因此，城管執(zhí)法任意性大，市民又不了解城管的法律 權(quán)限，在執(zhí)法過(guò)程中就容易產(chǎn)生沖突，不利于城管執(zhí)法、城市的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步。目前我國(guó)還沒(méi)有一部針對(duì)城管執(zhí)法的法律規(guī)范，城管執(zhí)法僅根據(jù)《行政法》、《行政處罰法》、省級(jí)政府決定、地方政府規(guī)章及地方政府文件，一些城市出臺(tái)了城市管理?xiàng)l例。但立法的腳步、法律的進(jìn)程并沒(méi)有跟上時(shí)代的步伐，導(dǎo)致我國(guó)立法的深度滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)行法律不適應(yīng)與社會(huì)的進(jìn)程。在改革開(kāi)放以前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人們的生活水平不高，從而立法也就受到制約。若在網(wǎng)上搜索一下 “ 城管打人 ” 或者 “ 暴力執(zhí)法 ” 等關(guān)鍵詞時(shí)，總能找到無(wú)數(shù)條關(guān)于這方面的報(bào)導(dǎo)，從此可知，我國(guó)城管執(zhí)法的現(xiàn)狀相當(dāng)嚴(yán)峻