【正文】 謝謝大家！ 。 12 參考文獻 [1]杜雪梅 .內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民就業(yè)保障問題研究 [D].內(nèi) 蒙古 大學(xué) ,2020,(07):1314. [2]劉立宏 ,白書祥 .失地農(nóng)民就業(yè)風險的成因及排解 [J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報 (社會科學(xué)版 ),2020,(01):0607 [3]劉佳 .吉林省失地農(nóng)民就業(yè)難問題的成因分析 [J].長春教育學(xué)院報 ,2020(01):第 007版 . [4]顏珂 ,張園 .湖南 :三成失地農(nóng)民就業(yè)難 [J].村委主任 ,2020,(01):2325. [5]李銀 .制度創(chuàng)新 :失地農(nóng)民就業(yè)保障的根本出路 [J].大慶師范學(xué)院學(xué)報 ,2020,（ 01） :5360. [6]馬林靖，曹仕俊等 .快速城市化進程中的失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題研究 基于河北省 265個失地農(nóng)民的調(diào)研數(shù)據(jù) [J].當代經(jīng)濟管理 ,2020,(01):3438. [7]王怡 .西部 地區(qū)城市化進程中失地農(nóng)民的就業(yè)障礙分析 [J].價值工程 ,2020,(19):4549. [8]楊秋艷 .關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中保障失地農(nóng)民就業(yè)的思考 _從成都模式得到的一點啟示 [J].知識經(jīng)濟 ,2020,(18):5963. [9]沈磊 ,李艷 ,李慶 .蘇州市工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)問題研究 [J].農(nóng)村財政與財務(wù) ,2020,(07):0406. [10]任瑩 ,索志林 .失地農(nóng)民就業(yè)影響因素分析 [J].中國集體經(jīng)濟 ,2020,(10):1922. [11]楊穎冬 .失地農(nóng)民就業(yè)政府幫扶對策研究 [D].華南理工大學(xué) ,2020:06. 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[20]郭士征 .社會保障研究 [M].上海 :上海財經(jīng)大學(xué)出版社 ,2020,(3):4043. 13 致謝 感謝我的親朋好友對我大學(xué)四年的默默支持；感謝湖南城市學(xué)院給了我在大學(xué)的發(fā)展平臺，是我各方面的能力得到了很大提升；我最要感謝的是親愛的謝征老師，這次畢業(yè)論文得到謝老師的很多幫助。 面對失地農(nóng)民的就業(yè)問題，政府不僅要提前做制度規(guī)劃，也要投入更多時間和金錢給失地農(nóng)民尋求更多就業(yè)機會。有針對性的參加政府和相關(guān)部門提供的就業(yè)培訓(xùn)機會，珍惜學(xué)習機會，以學(xué)習就業(yè)技能為主要目的，從而提升就業(yè)競爭力。所以，失地農(nóng)民應(yīng)把更多的時間和精力用在學(xué)習新知識和新技能上，提高自身綜合素質(zhì)。轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，讓失地農(nóng)民就業(yè)變被動為主動，尋求更好的發(fā)展道路。勞動管理監(jiān)察部門必須遵循公開、公正、高效、便民 的原則 [19]，對用人單位與失地農(nóng)民訂立和解除勞動合同、工作時間和休息休假、支付勞動者工資、參加社會保險等情況予以監(jiān)察，形成強有力的社會監(jiān)督機制。取消城鄉(xiāng)戶籍限制所帶來的就業(yè)門檻和失地農(nóng)民子女受教育門檻，減少失地農(nóng)民的額外經(jīng)濟支出，真正地幫助他們 11 解決經(jīng)濟煩惱進而更好的就業(yè)。我國個省市需根據(jù)實際情況，建立適合失地農(nóng)民的就 業(yè)法律保護制度，為失地農(nóng)民建立法律支持。 （四）完善失地農(nóng)民就業(yè)保障體系 我國內(nèi)蒙古呼和浩特市 2020 年 1 月和 3 月都出臺過《呼和浩特市被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)培訓(xùn)管理辦法》。此外，由于失地農(nóng)民因為征地補償款的特殊條件，可以增加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的項目，引導(dǎo)失地農(nóng)民靈活就業(yè)，使那些有錢有心想辦小企業(yè)的失地農(nóng)民不再犯難，這樣的培訓(xùn)還可以更好的提高人們的創(chuàng)業(yè)意識和能力。也要積極引導(dǎo)社會各界投資農(nóng)村教育事業(yè)，發(fā)展適合市場需求的職業(yè)技術(shù)教育，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)大批科技實用人才，以適應(yīng)日益嚴峻的就業(yè)要求 [17]。失地農(nóng)民在就業(yè)過程中需要更多的擇業(yè)選擇，發(fā)展多種所有制經(jīng) 濟，增加失地農(nóng)民的就業(yè)機會，拓寬他們的就業(yè)渠道 （三）政府要加強對失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn) 10 農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的長遠目標看，未來農(nóng)村教育要加大基礎(chǔ)教育的投資力度，政府應(yīng)該成為投資主體。此外，還可以根據(jù)我國各地實際情況，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)產(chǎn)品的儲存、加工、運輸和銷售體系，發(fā)展具有國內(nèi)乃至國際市場競爭力的科技含量高、附加值高的特色農(nóng)產(chǎn)品，通過規(guī)模化經(jīng)營形成地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)機會。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進必須加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深度加工，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運輸、銷售服務(wù)體系，加速第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的勞動力轉(zhuǎn)移。我們制定了大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、拓展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)渠道、努 力發(fā)展旅游業(yè)等增加就業(yè)崗位的扶持政策，重點是開發(fā)社區(qū)公益性就業(yè)崗位，幫助和促進失地農(nóng)民再就業(yè)。 （二）調(diào)節(jié)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大社會就業(yè)容量 我國一直堅持將促進就業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的主要目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，堅持實行擴大內(nèi)需的方針，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速的發(fā)展，并積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動能力。農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程，應(yīng)當是農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化、工業(yè)化成果的過程。在耕地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地的 過程中，城市政府的基礎(chǔ)設(shè)施投入、投資商的開發(fā)建設(shè)對地價升值發(fā)揮了重要作用，但是農(nóng)民失去的土地是這一切的基礎(chǔ)，沒有上地，升值無從談起 [15]。 ，歸還農(nóng)民土地權(quán)利 提高征地補償標準是解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的前提。徐超史約談違法用地較為嚴重的的 5 個市 (州 )、 7 個縣 (鄉(xiāng) )政府主要負責人，就土地問題開放式的征求了這些實踐者的看法。 四、城市化中我國失地農(nóng)民就業(yè)保障的建議 （一）完善現(xiàn)行征地補償機制 ，減緩失地速度 國土資源部部長徐紹史日前表示，土地違法問責目前正在進行數(shù)據(jù)審核確認工作，國土資源部不會爽約，年內(nèi)將嚴格問責，土地違法者如觸犯法律，將受到刑事處罰。失地農(nóng)民擇業(yè)大多選擇對技能要求較低的行業(yè)，如建筑業(yè)，運輸業(yè)，服務(wù)業(yè)。 （五）失地農(nóng)民文化和技能水平有限 8 受歷史上國家政策體制影響 ,我國對農(nóng)村的教育投入不足，義務(wù)教育普及很低，很多農(nóng)民因各種家庭或社會因素影響而沒有接受完義務(wù)教育，投身社會后又沒自己積極補充知識，提高自己的認識能力和思想水平，在龐大的競爭中處于劣勢地位，失去土地后更是加劇了這一情況。對于失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、享受醫(yī)療保險、居住地重建、征地補償安置費分配、農(nóng)村集體資產(chǎn)處置等方面的問題缺乏制度規(guī)定。由于政府和企業(yè)強烈的自利性導(dǎo)致失地農(nóng)民只能得到很少一部分的資金，這部分資金對于既失地又失業(yè)的農(nóng)民來說只是杯水車薪 [11]，影響了失地農(nóng)民保障資金的充足供給。如果農(nóng)民拒絕政府的方案，則農(nóng)民應(yīng)提出一個方案，讓政府接受或否決。政府和企業(yè)在征用土地的過程中只進行一次性貨幣補償，不考慮失地農(nóng)民的后續(xù)發(fā)展問題，沒有設(shè)置失地農(nóng)民保障基金，也沒有對失地農(nóng)民進行保障安置，“土地換保障”的思路不適合在我國長遠發(fā)展。 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)目前還沒有很好的落到實處，使一些保守的失地農(nóng)民盲目投入資金，致使經(jīng)營賠本，進而造成更深的貧困隱患，地方政府責無旁貸。我國部分省市擁有明顯的資本優(yōu)勢，但是政府沒有及時引導(dǎo)，既造成了資金的浪費和流失，也給失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)造成挫敗感。而且培訓(xùn)不注重實效，不具備針對性， 很多培訓(xùn)流于 7 形式。但目前是不能將人才中介機構(gòu)很好的利用起來，對人才中介的鼓勵和監(jiān)管還有很多不完善的地方。尤其是女性失地農(nóng)民不愿遠離住地，到外地務(wù)工就業(yè)的情況，就形成了失地農(nóng)民的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。 失地農(nóng)民文化水平和勞動技能普遍偏低，只有少數(shù)掌握非農(nóng)技能的失地農(nóng)民就業(yè)情況良好，但總體就業(yè)形勢不容樂觀。失地農(nóng)民由于自身文化素質(zhì)比較低、非農(nóng)技能缺乏，適合的就業(yè)崗位也大多集中在服務(wù)性行業(yè)中。 （二）地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成就業(yè)難題 我國部分地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，提供的就業(yè)崗位有限。首先，資金的缺乏會影響失地農(nóng)民非正規(guī)就業(yè)渠道的暢通 .此外，補償標準過低會引發(fā)保障危機。 按照我國《土地管理法》的規(guī)定，征地補償費 包括土地補償費、安置補助費以及土地附著物和青苗補償費。一次性獲取補償金、自謀出路的失地農(nóng)民，就業(yè)方面明顯處于劣勢地位，很容易陷入失地又失業(yè)的困境。由此預(yù)測， 2020年以后，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展會以每年至少 1%的速度上升，至 2020 年達到 60%左右的水平，隨著我國市場經(jīng)濟體系 的進一步完善，城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動力將越來越大，原本就有失地農(nóng)民還未充分就業(yè)，市場和政府沒給農(nóng)民時間去更好的去擇業(yè)。因此，失地農(nóng)民的收入減少，生活水平較征地前下降很多。在收入下降、支出增加的情況下，失地農(nóng)民的基本生活不容樂觀。失地之后，有的農(nóng)民可能依靠相對較好的地理位置，出租房屋或開商店，加之失地的一些補償，收入有所上升，但大部分不能持久。 (四 )收入減少致生活水平下降 農(nóng)民在被征地之前收入雖不高，但基本可以滿足家庭的日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需。再次，就算實行就業(yè)培訓(xùn)也只是敷衍了事，沒有嚴格的考核標準和考核制度，使就業(yè)培訓(xùn)流于形式 ,導(dǎo)致費很大的財力物力培訓(xùn)的勞動力無用武之地。其次，就業(yè)培訓(xùn)在不同產(chǎn)業(yè)間發(fā)展極不平衡?？墒且患依闲〔荒苁裁炊疾桓桑@樣下去，再多的錢都經(jīng)不住花，李飛德說到創(chuàng)業(yè)感嘆道 :“我們都沒有做過買賣，農(nóng)民知道錢來得不容易，賠一點兒都心疼得受不了，想做個有把握的，哪怕小本生意，但是就是不知道怎么入手。 河北省邯鄲市某村村民李飛德由于自家耕地被占用建化工廠，共獲得補償款和安置費 90 萬元?？墒且驗橛捎诟鞣N行業(yè)嚴格的準入制度以及地方政府刻板的戶籍劃分制度，使得我國失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成本過于高昂，使其無力承擔，同時他們也缺乏相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。 (二 )自主擇業(yè)困難多 我國一直在大力發(fā)展 第二、第三產(chǎn)業(yè)，但是失地農(nóng)民數(shù)量的迅猛增長遠遠超過了經(jīng)濟發(fā)展的速度，產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的動力明顯不足。當前，失地農(nóng)民找工作的途徑主要依靠親朋介紹，通過中介機構(gòu)的有償介紹，職業(yè)技術(shù)學(xué)校的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和政府勞務(wù)輸出，成規(guī)模的勞務(wù)輸出所占比例較小 [4]。農(nóng)村勞動力中介組織可以充當失地農(nóng)民進入市場的橋梁和紐帶，為農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展提供各種服務(wù)。我國很多省份的一些行業(yè)勞動力供給不能滿足勞動力需求方的要求，出現(xiàn)“有活沒人干”和“有人沒活干”的現(xiàn)象，提供的就業(yè)機會 非常少。不管是教育創(chuàng)造出的就業(yè)門檻，還是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所造就的不同勞動技能，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題是政府和失地農(nóng)民都迫切希望解決的問題。 有一部分失地農(nóng)民處于失業(yè)狀態(tài)，主 要原因是：年齡偏大，無勞動技能，工資低。從整體來看，失地農(nóng)民的就業(yè)仍然是一個非常突出、急需解決的難題，他們的就業(yè)關(guān)系到他們的基本生活保障、子女教育、醫(yī)療等一系列問題。 勞動適齡階段的失地農(nóng)民，經(jīng)營超市、 餐飲 店、 茶館 、藥店等商業(yè)店鋪的約占 17%，從事客運、貨運運輸以及出租車運輸?shù)募s占18%，從事農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營及其他經(jīng)營的約占 21%，外 出打工的約占 29%，在家待業(yè)的約占 14%，其他為約 1%。已就業(yè)的農(nóng)民工作主要集中在建筑業(yè)、清潔、保安、運輸?shù)燃寄芤蟮偷男袠I(yè)。因為市場競爭激烈，受 季節(jié)或市場波動影響較大，再加上失地農(nóng)民自身知識技能缺乏才造成了部分農(nóng)民失業(yè)。就像一位失地農(nóng)民所說 :“除了親友介紹，也沒有啥方法知道哪里需要人，一般都是那些頭腦靈活點的先找個地方，再介紹本村的過去干活。失地農(nóng)民尋找工作依靠親友或老鄉(xiāng)介紹的占 %，通過電視、報紙尋找工作的占 %[2]。他們的土地種植收入大幅下降，勞務(wù)性收入大幅增加。 有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在土地征用前農(nóng)民家庭的收入主要來自兩個方面：首先，土地種植收入，失地農(nóng)民中將此作為第 一收入來源的約占 65%；其次，勞務(wù)性收入，失地農(nóng)民中將此作為第一收入來源的約占 25%；再次，經(jīng)營性收入，失地農(nóng)民中將此作為第一收入來源的約占 5%；最后，其他收入，失地農(nóng)民中將此作為第一收入來源的也約占 5%。總體上來看，失地農(nóng)民的收入水平較以前有所增加，生活水平有所提高。據(jù)《人民日報》披露的數(shù)據(jù)，目前我國失地農(nóng)民總數(shù) 估計在 4000 萬人左右，每年還要新增 200 多萬人。解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題就成為現(xiàn)階段政府和專家學(xué)者研究的重點，失地農(nóng)民急需解決自身的就業(yè)問題。土地被征用后的農(nóng)民，既不同于傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)居民，又不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村村民，而成為種田無地、上班無崗、社保無份的特殊群體。 自 20 世紀 90 年代發(fā)展到現(xiàn)在，我國的工業(yè)化和城市化發(fā)展進程大大加速，城市規(guī)模不斷擴大。失地農(nóng)民 2 是指農(nóng)民的土地被依法征收后，農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均耕種面