【正文】 月 31 日，位于延安市楊家?guī)X附近的事發(fā)商戶“美利達自行車行”，店里 5 輛自行車被延安市城管暫扣，在店里老被跟城管人員交涉的過程中被打倒在地，后有一名身材肥胖的城管隊員，雙腳跳起猛跺自行車店老板的頭。最后一部分是對城管暴力執(zhí)法問題的解決提出自己的意見和對策。第二部分深入解析了城管執(zhí)法的涵義。 而且行政相對人以暴力、威脅等方法阻礙、對抗執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)等行為也客觀存在。 本文 對 城管行政執(zhí)法面臨的問題特別是暴力執(zhí)法問題進行了分析 ,認為發(fā)生城管暴力執(zhí)法現(xiàn)象的直接原因是 城 管執(zhí)法落后的管理理念，城管人員的低下素質(zhì)，不規(guī)范的執(zhí)法程序，以及城管執(zhí)法保障機制不健全等問題的存在，使得現(xiàn)階段城管執(zhí)法面臨著失效的困境 。城管暴力執(zhí)法現(xiàn)象嚴重背離了和諧社會建設(shè)的目標(biāo)，影響了黨和政府在人民心目中的形象 。 然而 我國 近年來， 執(zhí)法過程中暴露更多的是一些矛盾，首當(dāng)一指的就是城管部門。論文題目： 淺析我國 城市管理執(zhí)法 摘 要 行政執(zhí)法 是行政管理工作的重要組成部分。其應(yīng)該遵循的指導(dǎo)方針是 ： “有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究” ,這才是我國法治化建設(shè)的方向 ,才能推動我國法治建設(shè)的進程。 城管執(zhí)法人員與被執(zhí)法者之間的沖突屢屢發(fā)生 ,暴力執(zhí)法頻頻出現(xiàn) ,城管暴力執(zhí)法現(xiàn)象愈演愈烈 ,部分城市甚至引發(fā)了群體性事件的發(fā)生 。 因此，轉(zhuǎn)變 執(zhí)法理念，加強城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，完善法律保障機制將有利于我國的城管執(zhí)法建設(shè)，促進和諧社會的發(fā)展進程。當(dāng)然也有著深層次的原因就是 管理對象的特殊性，社會保障制度不完善和就業(yè)不充分。 本文共分為 四個部分，第一部分介紹了本文的選題背景和寫作意義。第三部分 道出了我國城管執(zhí)法的現(xiàn)狀。 關(guān)鍵詞 ： 行政執(zhí)法 ；城管；暴力執(zhí)法；行政監(jiān)督體系 目 錄 鄭 重 聲 明 ..................................................................................................... 錯誤 !未定義書簽。這一景象被圍觀群眾拍攝下來傳到網(wǎng)上， 視頻曝光后段時間內(nèi)點擊率就突破了十萬，騰訊微博 /新浪微博 /百度新聞均為頭條顯示， 引起軒然大波 ，執(zhí)法手段嚴重引起了民憤。然而無論處理結(jié)果如何，其中有一點是毋庸置疑的，即城管執(zhí)法過程中存在著暴力執(zhí)法的現(xiàn)象。作為暴力執(zhí)法的受害者，小商販值得同情，無可厚非；作為暴力執(zhí)法的行為者，城管人員的行為，值得怒斥。 本文我將從合法合理的行政管理角度出發(fā)，對城管執(zhí)法以及暴力執(zhí)法的成因、危害、解決之道談出幾點自己的看法與觀點。優(yōu)質(zhì)高效地管理好城市的公共設(shè)施、市容市貌，滿腔熱忱地服務(wù)好廣 大人民群眾，積極有為地打造和諧有序的城市環(huán)境，是城管工作的 使命 和 職責(zé)所在 。 與此同時 ，我們也清醒地看到，我們的城市管理還存在著一些不和諧的音符，我們隊伍的整體素質(zhì)還有待于進一步提高。 當(dāng)然，城管部門與其他執(zhí)法部門不同，每天處在與被管理人或被執(zhí)法對象的矛盾之中。但這不等同于說，城管執(zhí)法部門就可以放縱自己，相反更應(yīng)該懂得如何去克制自己，使用合法合理的方法去 文明執(zhí)法 。 二 、 城市管理 執(zhí)法的涵義 （一） 什么是城市管理執(zhí)法 城市管理 是指以城市這個開放的 復(fù)雜巨系統(tǒng) 為對象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運用 決策 、 計劃 、組織、指揮等一系列 機制 ，采用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發(fā)展進行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營行為 5。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規(guī)劃、城市建設(shè)及城市運行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、 公共服務(wù)設(shè)施和社會公共事務(wù)的管理。 （ 二 ） 城市管理 執(zhí)法的界定 從目前情況看，凡是擁有立法權(quán)的城市，一般都制定了有關(guān)城市管理的政府規(guī)章，廈門、珠海、青島制定了地方性法規(guī)；沒有立法權(quán)的城市，一般制定專門的政府令，作為城管行使相對集中處罰權(quán)的依據(jù)。我國城管執(zhí)法的主要法律依據(jù)是《行政法 》、《行政處罰法》、省級政府決定、地方政府規(guī)章及地方政府文件。 ” 城管執(zhí)法的法律依據(jù)雖然很多，但是不具體。它包括城市 管理系統(tǒng) 中的諸機構(gòu)間的行政隸屬關(guān)系，以及各自的 管理幅度 與 管理層次 。總之，城市管理系統(tǒng)內(nèi)的各組織機關(guān)及其職能機關(guān)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了城市 管理體制的主要內(nèi)容。城市管理系統(tǒng)各組織機關(guān)的職能，由相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定，其 權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu) 由職能體系所決定。 ② 首先是三級管理中的 職能分工，如市級的宏觀決策指導(dǎo)與綜合協(xié)調(diào)職能、區(qū)級的分解與協(xié)調(diào)及決策職能、街道級的執(zhí)行職能。第三是指同一層級上的各管理機構(gòu)的關(guān)系。 關(guān)系定位 城市管理系統(tǒng)中的政 府、事業(yè)單位及 企業(yè)單位 之間的關(guān)系定位。這是由于城市管理的特點所決定的：首先，城市管理的許多內(nèi)容屬于社會福利性質(zhì)的社會性服務(wù)范圍，是不能以盈利為直接目的的，其工作成果與價值不直接表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)或貨幣形態(tài)。其次，城市管理的實踐中難免與作業(yè)聯(lián)系在一起，這樣以來，不論是政府，還是事業(yè)單位都難以承擔(dān)此職能。從世界范圍的城市管理來看，政府與承擔(dān)城市管理作業(yè)任務(wù)的企業(yè)都存在著不同程度的矛盾。城管執(zhí)法貫穿城市發(fā)展的全過程，城市的規(guī)劃、城市的建設(shè)和城市的運行都離不開城管的工作。沒有小商販在街道旁的亂擺亂賣，我們的人行道 就不會擁擠不堪；沒有小商販的隨意停留，街道上就不會垃圾堆積如山；沒有車輛的違章胡亂停放，我們的交通擁擠就會得到緩解；遠離了小商販的喧鬧，我們的環(huán)境就得以寧靜。 城管執(zhí)法為現(xiàn)代城市的運轉(zhuǎn)提供了不竭的動力，為城市的持續(xù)發(fā)展提供了可靠的保障，為構(gòu)建和諧社會提供了堅實的支撐。它的產(chǎn)生是歷史發(fā)展的必然要求。 城市管理 執(zhí)法面臨的困難 城管執(zhí)法在我國城市的發(fā)展中起著舉足輕重的作用，其面臨的困難主要表現(xiàn)在以下幾方面： （ 1） 城管與民眾之間利益的沖突 由于城管執(zhí)法的范圍非常廣泛，城市規(guī)劃、城市環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、市政、工商