【正文】 城管暴力執(zhí)法現(xiàn)象的直接原因是 城 管執(zhí)法落后的管理理念，城管人員的低下素質(zhì)，不規(guī)范的執(zhí)法程序，以及城管執(zhí)法保障機(jī)制不健全等問(wèn)題的存在，使得現(xiàn)階段城管執(zhí)法面臨著失效的困境 。 然而 我國(guó) 近年來(lái)， 執(zhí)法過(guò)程中暴露更多的是一些矛盾，首當(dāng)一指的就是城管部門(mén)。其應(yīng)該遵循的指導(dǎo)方針是 ： “有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究” ,這才是我國(guó)法治化建設(shè)的方向 ,才能推動(dòng)我國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程。 因此，轉(zhuǎn)變 執(zhí)法理念，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，完善法律保障機(jī)制將有利于我國(guó)的城管執(zhí)法建設(shè)，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。 本文共分為 四個(gè)部分，第一部分介紹了本文的選題背景和寫(xiě)作意義。 關(guān)鍵詞 ： 行政執(zhí)法 ；城管；暴力執(zhí)法；行政監(jiān)督體系 目 錄 鄭 重 聲 明 ..................................................................................................... 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。然而無(wú)論處理結(jié)果如何，其中有一點(diǎn)是毋庸置疑的，即城管執(zhí)法過(guò)程中存在著暴力執(zhí)法的現(xiàn)象。 本文我將從合法合理的行政管理角度出發(fā)，對(duì)城管執(zhí)法以及暴力執(zhí)法的成因、危害、解決之道談出幾點(diǎn)自己的看法與觀點(diǎn)。 與此同時(shí) ，我們也清醒地看到，我們的城市管理還存在著一些不和諧的音符，我們隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高。但這不等同于說(shuō)，城管執(zhí)法部門(mén)就可以放縱自己，相反更應(yīng)該懂得如何去克制自己，使用合法合理的方法去 文明執(zhí)法 。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規(guī)劃、城市建設(shè)及城市運(yùn)行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、 公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的管理。我國(guó)城管執(zhí)法的主要法律依據(jù)是《行政法 》、《行政處罰法》、省級(jí)政府決定、地方政府規(guī)章及地方政府文件。它包括城市 管理系統(tǒng) 中的諸機(jī)構(gòu)間的行政隸屬關(guān)系，以及各自的 管理幅度 與 管理層次 。城市管理系統(tǒng)各組織機(jī)關(guān)的職能，由相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定，其 權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu) 由職能體系所決定。第三是指同一層級(jí)上的各管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系。這是由于城市管理的特點(diǎn)所決定的：首先，城市管理的許多內(nèi)容屬于社會(huì)福利性質(zhì)的社會(huì)性服務(wù)范圍，是不能以盈利為直接目的的，其工作成果與價(jià)值不直接表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)或貨幣形態(tài)。從世界范圍的城市管理來(lái)看，政府與承擔(dān)城市管理作業(yè)任務(wù)的企業(yè)都存在著不同程度的矛盾。沒(méi)有小商販在街道旁的亂擺亂賣(mài)，我們的人行道 就不會(huì)擁擠不堪；沒(méi)有小商販的隨意停留，街道上就不會(huì)垃圾堆積如山；沒(méi)有車(chē)輛的違章胡亂停放，我們的交通擁擠就會(huì)得到緩解；遠(yuǎn)離了小商販的喧鬧，我們的環(huán)境就得以寧?kù)o。它的產(chǎn)生是歷史發(fā)展的必然要求。 城管在執(zhí)法過(guò)程中與小商販之間存在直接沖突。這維護(hù)了市容市貌，管理了城市，是合法行為，但這是否合理呢？是否以人民的利益為宗旨呢 ?國(guó)家執(zhí)法、政府執(zhí)法最終為的都是人民的利益，使人民的生活更加美好，但城管執(zhí)法的對(duì)象就是掙扎在社會(huì)底層，沒(méi)有固定收入來(lái)源的人們。根據(jù)車(chē)廂內(nèi)姓張的女子闡述，中午 2 點(diǎn)鐘左右，她推著餐車(chē)來(lái)此 地賣(mài)煎洋芋。城管打她時(shí)，由于無(wú)力還手，只能緊緊抓住對(duì)方的衣服。其頻頻發(fā)生的暴力執(zhí)法行為已嚴(yán)重影響人們的身體健康、個(gè)人財(cái)產(chǎn)及生命安全。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程及我國(guó)共產(chǎn)黨的正 確領(lǐng)導(dǎo)，使得我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，社會(huì)不斷進(jìn)步。但總的來(lái)講，城管執(zhí)法缺乏強(qiáng)有力的直接法律依據(jù)。一些城市市郊的流動(dòng)商販占道經(jīng)營(yíng)之夸張，好端端的一條雙向 4 車(chē)道馬路，被商販占道擺攤而僅剩不足 2 車(chē)道的 “ 羊腸小路 ” ，而不遠(yuǎn)處即是政府規(guī)劃的露天菜場(chǎng)，流動(dòng)商販們就是不遷入；有一些攤販，城管人員勸說(shuō)根本無(wú)效，遲遲不肯收攤，若是城管人員上前沒(méi)收攤點(diǎn)，一些攤販會(huì)立馬上演 “ 撒潑罵街 ” 、 “ 躺地耍潑 ” 等等無(wú)賴行徑。其實(shí)，這不僅阻礙了城管人員執(zhí)法，同時(shí)還會(huì)助長(zhǎng)流動(dòng)商販不配合執(zhí)法的不正風(fēng)氣。面對(duì)如此的攤販，城管執(zhí)法也是無(wú)從下手。城管執(zhí)法中暴露的諸多問(wèn)題實(shí)質(zhì)上反映了社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會(huì)中日益復(fù)雜管理對(duì)象之間的沖突。在執(zhí)法過(guò)程中，以言代法、以權(quán)代法，既不出示證件也不說(shuō)明理由便直接 進(jìn)行處罰，執(zhí)法無(wú)程序或程序被簡(jiǎn)化掉的現(xiàn)象造成雙 方地位不平等，這也嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象。 相關(guān)法律保障機(jī)制不健全 到目前為止全國(guó)還沒(méi)有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。要解決這個(gè)問(wèn)題，必須建立城管執(zhí)法宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，增大宣傳的覆蓋面和受眾度。當(dāng)前，北京市正全面實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的大背景下，群眾對(duì)政府部門(mén)“依法行政、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法”企盼度更高。 （三）、狠抓制度規(guī)范，提升執(zhí)法效能 依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法是城管執(zhí)法工作的生命線。認(rèn)真落實(shí)街道辦事處和城管大隊(duì)有關(guān)指示要求，加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告，及時(shí)反映執(zhí)法活動(dòng)中遇到的困難和問(wèn)題，尋求幫助和指導(dǎo)。針對(duì)隊(duì)員個(gè)人理論基礎(chǔ)、知識(shí)結(jié)構(gòu)狀況，制定個(gè)性化自學(xué)計(jì)劃，確定自學(xué)書(shū)目、 落實(shí)時(shí)間和解決的問(wèn)題。建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)量化考核機(jī)制，使學(xué)習(xí)培訓(xùn)成果與個(gè)人實(shí)際利益掛鉤，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力和活力，不斷提升隊(duì)員理論素養(yǎng)和執(zhí)法素質(zhì)，努力把城管隊(duì)鍛造成一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、執(zhí)法嚴(yán)、作風(fēng)硬、效率高的執(zhí)法隊(duì)伍 五、結(jié)語(yǔ) 由于制度法規(guī)上的 缺陷，以及執(zhí)法者和被執(zhí)法者雙方文明程度較低等原因，我國(guó)的城管執(zhí)法工作面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境。 31 延安城管暴力執(zhí)法事件 [OL],2022 年 ［ 2］ 楊凱華 , 淺談城管如何文明執(zhí)法 [OL],2022 年 ［ 3］ 王敬波 ,城市管理與行政執(zhí)法 ,研究出版社 ,2022 年 ［ 4］ 城市管理 ,百度百科 , ［ 5］ 賈志，《我國(guó)城管暴力執(zhí)法的危害、成因及對(duì)策研究》， 2022 年 ［ 6］ 趙榮福 ,試論城管執(zhí)法工作的基本原理［ J］ .城市管理， 2022 ［ 7］ 張正釗、胡錦光主編，《行政法與行政訴訟法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2022年