【正文】 城管暴力執(zhí)法現(xiàn)象的直接原因是 城 管執(zhí)法落后的管理理念，城管人員的低下素質(zhì)，不規(guī)范的執(zhí)法程序，以及城管執(zhí)法保障機制不健全等問題的存在，使得現(xiàn)階段城管執(zhí)法面臨著失效的困境 。 然而 我國 近年來， 執(zhí)法過程中暴露更多的是一些矛盾，首當(dāng)一指的就是城管部門。其應(yīng)該遵循的指導(dǎo)方針是 ： “有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究” ,這才是我國法治化建設(shè)的方向 ,才能推動我國法治建設(shè)的進程。 因此，轉(zhuǎn)變 執(zhí)法理念，加強城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，完善法律保障機制將有利于我國的城管執(zhí)法建設(shè)，促進和諧社會的發(fā)展進程。 本文共分為 四個部分，第一部分介紹了本文的選題背景和寫作意義。 關(guān)鍵詞 ： 行政執(zhí)法 ；城管；暴力執(zhí)法；行政監(jiān)督體系 目 錄 鄭 重 聲 明 ..................................................................................................... 錯誤 !未定義書簽。然而無論處理結(jié)果如何，其中有一點是毋庸置疑的，即城管執(zhí)法過程中存在著暴力執(zhí)法的現(xiàn)象。 本文我將從合法合理的行政管理角度出發(fā)，對城管執(zhí)法以及暴力執(zhí)法的成因、危害、解決之道談出幾點自己的看法與觀點。 與此同時 ，我們也清醒地看到，我們的城市管理還存在著一些不和諧的音符，我們隊伍的整體素質(zhì)還有待于進一步提高。但這不等同于說，城管執(zhí)法部門就可以放縱自己，相反更應(yīng)該懂得如何去克制自己，使用合法合理的方法去 文明執(zhí)法 。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規(guī)劃、城市建設(shè)及城市運行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、 公共服務(wù)設(shè)施和社會公共事務(wù)的管理。我國城管執(zhí)法的主要法律依據(jù)是《行政法 》、《行政處罰法》、省級政府決定、地方政府規(guī)章及地方政府文件。它包括城市 管理系統(tǒng) 中的諸機構(gòu)間的行政隸屬關(guān)系，以及各自的 管理幅度 與 管理層次 。城市管理系統(tǒng)各組織機關(guān)的職能，由相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定，其 權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu) 由職能體系所決定。第三是指同一層級上的各管理機構(gòu)的關(guān)系。這是由于城市管理的特點所決定的：首先，城市管理的許多內(nèi)容屬于社會福利性質(zhì)的社會性服務(wù)范圍，是不能以盈利為直接目的的，其工作成果與價值不直接表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)或貨幣形態(tài)。從世界范圍的城市管理來看，政府與承擔(dān)城市管理作業(yè)任務(wù)的企業(yè)都存在著不同程度的矛盾。沒有小商販在街道旁的亂擺亂賣，我們的人行道 就不會擁擠不堪；沒有小商販的隨意停留，街道上就不會垃圾堆積如山；沒有車輛的違章胡亂停放，我們的交通擁擠就會得到緩解；遠離了小商販的喧鬧，我們的環(huán)境就得以寧靜。它的產(chǎn)生是歷史發(fā)展的必然要求。 城管在執(zhí)法過程中與小商販之間存在直接沖突。這維護了市容市貌，管理了城市，是合法行為，但這是否合理呢？是否以人民的利益為宗旨呢 ?國家執(zhí)法、政府執(zhí)法最終為的都是人民的利益，使人民的生活更加美好，但城管執(zhí)法的對象就是掙扎在社會底層，沒有固定收入來源的人們。根據(jù)車廂內(nèi)姓張的女子闡述，中午 2 點鐘左右，她推著餐車來此 地賣煎洋芋。城管打她時，由于無力還手，只能緊緊抓住對方的衣服。其頻頻發(fā)生的暴力執(zhí)法行為已嚴(yán)重影響人們的身體健康、個人財產(chǎn)及生命安全。隨著改革開放的進程及我國共產(chǎn)黨的正 確領(lǐng)導(dǎo)，使得我國的市場經(jīng)濟快速的發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，社會不斷進步。但總的來講，城管執(zhí)法缺乏強有力的直接法律依據(jù)。一些城市市郊的流動商販占道經(jīng)營之夸張，好端端的一條雙向 4 車道馬路，被商販占道擺攤而僅剩不足 2 車道的 “ 羊腸小路 ” ，而不遠處即是政府規(guī)劃的露天菜場，流動商販們就是不遷入；有一些攤販，城管人員勸說根本無效，遲遲不肯收攤，若是城管人員上前沒收攤點，一些攤販會立馬上演 “ 撒潑罵街 ” 、 “ 躺地耍潑 ” 等等無賴行徑。其實，這不僅阻礙了城管人員執(zhí)法，同時還會助長流動商販不配合執(zhí)法的不正風(fēng)氣。面對如此的攤販，城管執(zhí)法也是無從下手。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實質(zhì)上反映了社會處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會中日益復(fù)雜管理對象之間的沖突。在執(zhí)法過程中，以言代法、以權(quán)代法，既不出示證件也不說明理由便直接 進行處罰，執(zhí)法無程序或程序被簡化掉的現(xiàn)象造成雙 方地位不平等，這也嚴(yán)重損害了城管執(zhí)法隊伍的形象。 相關(guān)法律保障機制不健全 到目前為止全國還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。要解決這個問題，必須建立城管執(zhí)法宣傳長效機制，增大宣傳的覆蓋面和受眾度。當(dāng)前，北京市正全面實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，在構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的大背景下，群眾對政府部門“依法行政、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法”企盼度更高。 （三）、狠抓制度規(guī)范，提升執(zhí)法效能 依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法是城管執(zhí)法工作的生命線。認(rèn)真落實街道辦事處和城管大隊有關(guān)指示要求，加強請示報告，及時反映執(zhí)法活動中遇到的困難和問題，尋求幫助和指導(dǎo)。針對隊員個人理論基礎(chǔ)、知識結(jié)構(gòu)狀況，制定個性化自學(xué)計劃，確定自學(xué)書目、 落實時間和解決的問題。建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)量化考核機制，使學(xué)習(xí)培訓(xùn)成果與個人實際利益掛鉤，激發(fā)內(nèi)在動力和活力，不斷提升隊員理論素養(yǎng)和執(zhí)法素質(zhì)，努力把城管隊鍛造成一支政治強、業(yè)務(wù)精、執(zhí)法嚴(yán)、作風(fēng)硬、效率高的執(zhí)法隊伍 五、結(jié)語 由于制度法規(guī)上的 缺陷，以及執(zhí)法者和被執(zhí)法者雙方文明程度較低等原因，我國的城管執(zhí)法工作面臨著諸多現(xiàn)實困境。 31 延安城管暴力執(zhí)法事件 [OL],2022 年 ［ 2］ 楊凱華 , 淺談城管如何文明執(zhí)法 [OL],2022 年 ［ 3］ 王敬波 ,城市管理與行政執(zhí)法 ,研究出版社 ,2022 年 ［ 4］ 城市管理 ,百度百科 , ［ 5］ 賈志，《我國城管暴力執(zhí)法的危害、成因及對策研究》， 2022 年 ［ 6］ 趙榮福 ,試論城管執(zhí)法工作的基本原理［ J］ .城市管理， 2022 ［ 7］ 張正釗、胡錦光主編，《行政法與行政訴訟法》，中國人民大學(xué)出版社， 2022年