【正文】 建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)量化考核機制，使學(xué)習(xí)培訓(xùn)成果與個人實際利益掛鉤，激發(fā)內(nèi)在動力和活力，不斷提升隊員理論素養(yǎng)和執(zhí)法素質(zhì)，努力把城管隊鍛造成一支政治強、業(yè)務(wù)精、執(zhí)法嚴、作風(fēng)硬、效率高的執(zhí)法隊伍 五、結(jié)語 由于制度法規(guī)上的 缺陷，以及執(zhí)法者和被執(zhí)法者雙方文明程度較低等原因，我國的城管執(zhí)法工作面臨著諸多現(xiàn)實困境。認真落實街道辦事處和城管大隊有關(guān)指示要求，加強請示報告，及時反映執(zhí)法活動中遇到的困難和問題，尋求幫助和指導(dǎo)。當前，北京市正全面實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，在構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的大背景下，群眾對政府部門“依法行政、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法”企盼度更高。 相關(guān)法律保障機制不健全 到目前為止全國還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實質(zhì)上反映了社會處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會中日益復(fù)雜管理對象之間的沖突。其實，這不僅阻礙了城管人員執(zhí)法，同時還會助長流動商販不配合執(zhí)法的不正風(fēng)氣。但總的來講，城管執(zhí)法缺乏強有力的直接法律依據(jù)。其頻頻發(fā)生的暴力執(zhí)法行為已嚴重影響人們的身體健康、個人財產(chǎn)及生命安全。根據(jù)車廂內(nèi)姓張的女子闡述，中午 2 點鐘左右，她推著餐車來此 地賣煎洋芋。 城管在執(zhí)法過程中與小商販之間存在直接沖突。沒有小商販在街道旁的亂擺亂賣，我們的人行道 就不會擁擠不堪；沒有小商販的隨意停留，街道上就不會垃圾堆積如山；沒有車輛的違章胡亂停放，我們的交通擁擠就會得到緩解；遠離了小商販的喧鬧，我們的環(huán)境就得以寧靜。這是由于城市管理的特點所決定的：首先，城市管理的許多內(nèi)容屬于社會福利性質(zhì)的社會性服務(wù)范圍，是不能以盈利為直接目的的，其工作成果與價值不直接表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)或貨幣形態(tài)。城市管理系統(tǒng)各組織機關(guān)的職能，由相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定，其 權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu) 由職能體系所決定。我國城管執(zhí)法的主要法律依據(jù)是《行政法 》、《行政處罰法》、省級政府決定、地方政府規(guī)章及地方政府文件。但這不等同于說，城管執(zhí)法部門就可以放縱自己，相反更應(yīng)該懂得如何去克制自己，使用合法合理的方法去 文明執(zhí)法 。 本文我將從合法合理的行政管理角度出發(fā)，對城管執(zhí)法以及暴力執(zhí)法的成因、危害、解決之道談出幾點自己的看法與觀點。 關(guān)鍵詞 ： 行政執(zhí)法 ；城管；暴力執(zhí)法；行政監(jiān)督體系 目 錄 鄭 重 聲 明 ..................................................................................................... 錯誤 !未定義書簽。 因此，轉(zhuǎn)變 執(zhí)法理念，加強城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，完善法律保障機制將有利于我國的城管執(zhí)法建設(shè)，促進和諧社會的發(fā)展進程。 然而 我國 近年來， 執(zhí)法過程中暴露更多的是一些矛盾，首當一指的就是城管部門。第二部分深入解析了城管執(zhí)法的涵義。“城管暴力執(zhí)法”是近來一個很敏感并且各大媒體屢屢報道卻 又不失新鮮的熱點話題， 群眾的 對于處于相對弱勢地位小販的同情、媒體對于處于強勢一方城管人員行為的熱烈關(guān)注，都使得“城管”這個特殊的群體一次又一次被置于輿論風(fēng)口浪尖之上。為不斷適應(yīng)新的形勢，推動城管事業(yè)獲得 長足發(fā)展，我們必須下大力氣提高城管隊伍的依法行政水平，加強城管執(zhí)法人員的思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，努力打造 “ 和諧城管 ” 。一般城市管理所研究的對象主要針對狹義的城市管理，即市政管理。城市管理系統(tǒng)在市政府行政機構(gòu)序列中的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)調(diào)與被協(xié)調(diào)關(guān)系、市政府其他職能機構(gòu)與它們的關(guān)系等。如區(qū)級的規(guī)劃、建設(shè)、管理的不同于市級的體制形式。 三、我國 城市管理 執(zhí)法的 現(xiàn)狀 （一）我國 城市管理 執(zhí)法的概況 城市管理 執(zhí)法取得的成績 城管作為國家行政機關(guān)，代表國家行使權(quán)力。它能有效解決行政機關(guān)在行政活動中 “ 多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉、重復(fù)處理 ” 等問題，為我們城市的正常運行提供了必要保障；為我們生活的安定有序提供了不竭動力；為我們社會的和諧發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。對于他們，城 管依法行事，就會使他們沒有維持生計的飯碗，也就使他們的生活得不到保障，城管在執(zhí)法過程中合法但不合理，因此就會產(chǎn)生沖突?？纱蛩某枪軐⑸弦乱幻?，打著赤膊繼續(xù)打她，直到將她打倒在地，在圍觀者的指責(zé)下，他把衣服扔在城管車的副駕駛室內(nèi)就跑了。但立法的腳步、法律的進程并沒有跟上時代的步伐，導(dǎo)致我國立法的深度滯后于市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)行法律不適應(yīng)與社會的進程。往往會引得眾人圍觀，阻礙交通， 一些路過圍觀不明真相的群眾，天生處于 “ 同情弱者 ” 的心態(tài)，看到有攤販躺在地上，便馬上義憤填膺指責(zé)城管暴力執(zhí)法。 （二）我國 城市管理 執(zhí)法存在的問題及原因 析 分 在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)力和責(zé)任對城市管理中的違章行為進行管理和處罰，而執(zhí)法相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，執(zhí)法問題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，其原因主要表現(xiàn)在下面四方面： 落后的城市管理 執(zhí)法觀念 當前行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產(chǎn)生敬畏的思想。 城市管理 執(zhí)法程序不規(guī)范 城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。要充分發(fā)揮“城市文明加油站”的作用，以社區(qū)為陣地，以城管宣傳欄為載體，結(jié)合文明城區(qū)創(chuàng)建工作，大力推進城管宣傳進單位、進商戶、進家庭，深入開展“聯(lián)手千家社會單位共建、人人動手為維護環(huán)境秩序做實事好事、環(huán)境秩序問題公益訴訟”等活動，增強市民自覺維護環(huán)境秩序的責(zé)任感和自覺性。要把制度建設(shè)貫穿于分隊