【正文】 建立學習培訓量化考核機制，使學習培訓成果與個人實際利益掛鉤，激發(fā)內在動力和活力，不斷提升隊員理論素養(yǎng)和執(zhí)法素質，努力把城管隊鍛造成一支政治強、業(yè)務精、執(zhí)法嚴、作風硬、效率高的執(zhí)法隊伍 五、結語 由于制度法規(guī)上的 缺陷，以及執(zhí)法者和被執(zhí)法者雙方文明程度較低等原因，我國的城管執(zhí)法工作面臨著諸多現(xiàn)實困境。認真落實街道辦事處和城管大隊有關指示要求，加強請示報告，及時反映執(zhí)法活動中遇到的困難和問題，尋求幫助和指導。當前，北京市正全面實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，在構建社會主義和諧社會首善之區(qū)的大背景下，群眾對政府部門“依法行政、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法”企盼度更高。 相關法律保障機制不健全 到目前為止全國還沒有一部關于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關于相對集中行政處罰權的規(guī)定。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實質上反映了社會處于轉型期的大背景下，經濟發(fā)展與社會發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會中日益復雜管理對象之間的沖突。其實，這不僅阻礙了城管人員執(zhí)法，同時還會助長流動商販不配合執(zhí)法的不正風氣。但總的來講，城管執(zhí)法缺乏強有力的直接法律依據(jù)。其頻頻發(fā)生的暴力執(zhí)法行為已嚴重影響人們的身體健康、個人財產及生命安全。根據(jù)車廂內姓張的女子闡述，中午 2 點鐘左右，她推著餐車來此 地賣煎洋芋。 城管在執(zhí)法過程中與小商販之間存在直接沖突。沒有小商販在街道旁的亂擺亂賣，我們的人行道 就不會擁擠不堪；沒有小商販的隨意停留，街道上就不會垃圾堆積如山；沒有車輛的違章胡亂停放，我們的交通擁擠就會得到緩解；遠離了小商販的喧鬧，我們的環(huán)境就得以寧靜。這是由于城市管理的特點所決定的：首先，城市管理的許多內容屬于社會福利性質的社會性服務范圍，是不能以盈利為直接目的的，其工作成果與價值不直接表現(xiàn)為可以估量的物質或貨幣形態(tài)。城市管理系統(tǒng)各組織機關的職能，由相應的法律法規(guī)規(guī)定，其 權責結構 由職能體系所決定。我國城管執(zhí)法的主要法律依據(jù)是《行政法 》、《行政處罰法》、省級政府決定、地方政府規(guī)章及地方政府文件。但這不等同于說，城管執(zhí)法部門就可以放縱自己，相反更應該懂得如何去克制自己，使用合法合理的方法去 文明執(zhí)法 。 本文我將從合法合理的行政管理角度出發(fā)，對城管執(zhí)法以及暴力執(zhí)法的成因、危害、解決之道談出幾點自己的看法與觀點。 關鍵詞 ： 行政執(zhí)法 ；城管；暴力執(zhí)法；行政監(jiān)督體系 目 錄 鄭 重 聲 明 ..................................................................................................... 錯誤 !未定義書簽。 因此，轉變 執(zhí)法理念，加強城管執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法程序，完善法律保障機制將有利于我國的城管執(zhí)法建設，促進和諧社會的發(fā)展進程。 然而 我國 近年來， 執(zhí)法過程中暴露更多的是一些矛盾，首當一指的就是城管部門。第二部分深入解析了城管執(zhí)法的涵義。“城管暴力執(zhí)法”是近來一個很敏感并且各大媒體屢屢報道卻 又不失新鮮的熱點話題， 群眾的 對于處于相對弱勢地位小販的同情、媒體對于處于強勢一方城管人員行為的熱烈關注，都使得“城管”這個特殊的群體一次又一次被置于輿論風口浪尖之上。為不斷適應新的形勢，推動城管事業(yè)獲得 長足發(fā)展，我們必須下大力氣提高城管隊伍的依法行政水平，加強城管執(zhí)法人員的思想道德建設，倡導文明執(zhí)法，努力打造 “ 和諧城管 ” 。一般城市管理所研究的對象主要針對狹義的城市管理，即市政管理。城市管理系統(tǒng)在市政府行政機構序列中的領導與被領導及協(xié)調與被協(xié)調關系、市政府其他職能機構與它們的關系等。如區(qū)級的規(guī)劃、建設、管理的不同于市級的體制形式。 三、我國 城市管理 執(zhí)法的 現(xiàn)狀 （一）我國 城市管理 執(zhí)法的概況 城市管理 執(zhí)法取得的成績 城管作為國家行政機關，代表國家行使權力。它能有效解決行政機關在行政活動中 “ 多頭執(zhí)法、職權交叉、重復處理 ” 等問題，為我們城市的正常運行提供了必要保障；為我們生活的安定有序提供了不竭動力；為我們社會的和諧發(fā)展奠定了堅實基礎。對于他們，城 管依法行事，就會使他們沒有維持生計的飯碗，也就使他們的生活得不到保障，城管在執(zhí)法過程中合法但不合理，因此就會產生沖突?？纱蛩某枪軐⑸弦乱幻摚蛑嗖怖^續(xù)打她，直到將她打倒在地，在圍觀者的指責下，他把衣服扔在城管車的副駕駛室內就跑了。但立法的腳步、法律的進程并沒有跟上時代的步伐，導致我國立法的深度滯后于市場經濟的快速發(fā)展，現(xiàn)行法律不適應與社會的進程。往往會引得眾人圍觀，阻礙交通， 一些路過圍觀不明真相的群眾，天生處于 “ 同情弱者 ” 的心態(tài)，看到有攤販躺在地上，便馬上義憤填膺指責城管暴力執(zhí)法。 （二）我國 城市管理 執(zhí)法存在的問題及原因 析 分 在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權力和責任對城市管理中的違章行為進行管理和處罰，而執(zhí)法相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調和的，執(zhí)法問題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，其原因主要表現(xiàn)在下面四方面： 落后的城市管理 執(zhí)法觀念 當前行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標的主要手段，行政指導是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產生敬畏的思想。 城市管理 執(zhí)法程序不規(guī)范 城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權利和義務的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。要充分發(fā)揮“城市文明加油站”的作用，以社區(qū)為陣地，以城管宣傳欄為載體，結合文明城區(qū)創(chuàng)建工作，大力推進城管宣傳進單位、進商戶、進家庭，深入開展“聯(lián)手千家社會單位共建、人人動手為維護環(huán)境秩序做實事好事、環(huán)境秩序問題公益訴訟”等活動，增強市民自覺維護環(huán)境秩序的責任感和自覺性。要把制度建設貫穿于分隊