【正文】 ，甚至動用暴力將執(zhí)法對象的商品推翻、搗亂等，都嚴重損害了城管隊伍的社會形象。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡單粗暴。前段時間網(wǎng)絡(luò)上議論一時的 “ 三亞城管打人 ” 事件，其實也是由于當(dāng)事人不聽勸告，由當(dāng)事人先動手才引發(fā)的惡性事件。 城管執(zhí)法必須強調(diào)立法和執(zhí)法，法律法規(guī)不完善就會導(dǎo)致城管執(zhí)法的沖突。 近年來，雖然城管執(zhí)法對我國社會的進步，城市的發(fā)展起著舉足輕重的作用。 （ 2） 城管人員暴力執(zhí)法是阻礙城管執(zhí)法的重要因素 據(jù)金黔在線報道， 2022 年 11 月 15 日 ,在貴陽市云巖區(qū)三橋農(nóng)貿(mào)綜合批發(fā)市場門口，一輛城管的車旁邊有一輛餐車的架子，但里面什么也沒有。 城市管理 執(zhí)法面臨的困難 城管執(zhí)法在我國城市的發(fā)展中起著舉足輕重的作用，其面臨的困難主要表現(xiàn)在以下幾方面： （ 1） 城管與民眾之間利益的沖突 由于城管執(zhí)法的范圍非常廣泛，城市規(guī)劃、城市環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、市政、工商行政、公共交通管理等都是由城管執(zhí)法人員管理，并且城管執(zhí)法的這些對象具有反復(fù)性強、人員復(fù)雜、流動性大、執(zhí)法困難等特點。城管執(zhí)法貫穿城市發(fā)展的全過程，城市的規(guī)劃、城市的建設(shè)和城市的運行都離不開城管的工作。 關(guān)系定位 城市管理系統(tǒng)中的政 府、事業(yè)單位及 企業(yè)單位 之間的關(guān)系定位?？傊?，城市管理系統(tǒng)內(nèi)的各組織機關(guān)及其職能機關(guān)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了城市 管理體制的主要內(nèi)容。 （ 二 ） 城市管理 執(zhí)法的界定 從目前情況看，凡是擁有立法權(quán)的城市，一般都制定了有關(guān)城市管理的政府規(guī)章，廈門、珠海、青島制定了地方性法規(guī)；沒有立法權(quán)的城市，一般制定專門的政府令，作為城管行使相對集中處罰權(quán)的依據(jù)。 當(dāng)然，城管部門與其他執(zhí)法部門不同，每天處在與被管理人或被執(zhí)法對象的矛盾之中。作為暴力執(zhí)法的受害者，小商販值得同情，無可厚非；作為暴力執(zhí)法的行為者，城管人員的行為，值得怒斥。第三部分 道出了我國城管執(zhí)法的現(xiàn)狀。 城管執(zhí)法人員與被執(zhí)法者之間的沖突屢屢發(fā)生 ,暴力執(zhí)法頻頻出現(xiàn) ,城管暴力執(zhí)法現(xiàn)象愈演愈烈 ,部分城市甚至引發(fā)了群體性事件的發(fā)生 。城管暴力執(zhí)法現(xiàn)象嚴重背離了和諧社會建設(shè)的目標，影響了黨和政府在人民心目中的形象 。最后一部分是對城管暴力執(zhí)法問題的解決提出自己的意見和對策。然而，在輿論一邊倒的時候， 作為任何一個懂得中國憲法的公民 ，我們 都 應(yīng)該理性思考，公平公正的看待這一現(xiàn)象 。 確實 極易產(chǎn)生“城管暴力執(zhí)法”的 現(xiàn)象。 到目前為止，我國沒有一部完整的法律法規(guī)對城管部門的權(quán)利和義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題作出明確的規(guī)定。 職能及權(quán)責(zé)關(guān)系 城市管理系統(tǒng)內(nèi)各機構(gòu)的職能及權(quán)責(zé)關(guān)系。城市管理體制中的政、事、企關(guān)系錯綜復(fù)雜，彼此制約。整潔的街道，安靜的環(huán)境，寬敞的道路 ?? 這些都是城管人員嚴格執(zhí)法為我們帶來的。而這些執(zhí)法的內(nèi)容都與人們的日常生活息息相關(guān)，因此在執(zhí)法過程中免不了與人們發(fā)生利益沖 突，產(chǎn)生矛盾。餐車旁邊站著兩名身穿制服的城管人員，微型貨車車廂內(nèi)蜷縮著一名 20 多歲的女子。但是上述城管暴力執(zhí)法事件經(jīng)常在我國諸多城市上演，而且 無論從數(shù)量上或者強度上，都呈現(xiàn)上升的趨勢。目前我國還沒有一部針對城管執(zhí)法的法律規(guī)范，城管執(zhí)法僅根據(jù)《行政法》、《行政處罰法》、省級政府決定、地方政府規(guī)章及地方政府文件，一些城市出臺了城市管理條例。就是由于人們天生同情弱者的心態(tài)，在不了解具體的事由時，一味指責(zé)城管暴力執(zhí)法，把矛盾的源頭指向城管，使得城管行走在風(fēng)口浪尖上。論文論文參考網(wǎng)盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。根據(jù)有關(guān)部門在一個城市通過問卷調(diào)查的顯示，該市市民對城管卷查工作的滿意率只有 ％； %的人認為某些監(jiān)察人員濫用職權(quán)，不依法辦事； %的人認為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為； %的人對城管監(jiān)察部門的總體評價為“一般”；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。 （二）、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，打造城管新形象 理念的轉(zhuǎn)變是根本的轉(zhuǎn)變。 （四）、加強協(xié)調(diào)配合，形成整體合力 瞄準“大城管”模式的發(fā)展趨勢，積極探索城市管理新模式，整合區(qū)域內(nèi)城市管理力量資源，形成共建共管的新格局。加強執(zhí)法技能培訓(xùn)，突出自由裁量權(quán)規(guī)范運用、執(zhí)法藝術(shù)、執(zhí)法取證、案卷文書制作學(xué)習(xí)運用。而在這種困境下產(chǎn)生的城管暴力執(zhí)法現(xiàn)象無疑有礙城管執(zhí)法工作的進一步發(fā)展和現(xiàn)代文明城市與和諧社會的建設(shè)，因此，政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的城管執(zhí)法理念，從為執(zhí)法對象解決實際問題的角度出發(fā)，以人為本、文明執(zhí)法，改善政府形象，使城管執(zhí)法工作得到市民的理解和支持，為城管執(zhí)法營造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。在街道辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，建 立和完善與工商、民政、安監(jiān)、城建、居委會、環(huán)衛(wèi)、派出所等部門和單位的區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，構(gòu)建公眾城管平臺，定期召開會議，主動聯(lián)系走訪，相互聽取意見、建議，及時通報信息，協(xié)調(diào)多部門開展聯(lián)合整治，聘請城管執(zhí)法觀察員，發(fā)揮協(xié)管員、保安員等輔助力量的作用，形成齊抓共管的良好局面。為此，在城管執(zhí)法實踐中，既要著眼創(chuàng)造社會穩(wěn)定、秩序良好、環(huán)境整潔的文明城區(qū)，更要注重體現(xiàn)人文關(guān)懷和熱情服務(wù)。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對人的 質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”同時，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無所不包。長期以來，我國實行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事 務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。曾有一次看到城管執(zhí)法隊沒收了某攤販的攤子，該攤販立馬率老鄉(xiāng)、親戚二三十人手持鐵鍬把一位城管人員打傷在地。因此，城管執(zhí)法任意性大，市民又不了解城管的法律 權(quán)限，在執(zhí)法過程中就容易產(chǎn)生沖突，不利于城管執(zhí)法、城市的發(fā)展、社會的進步。若在網(wǎng)上搜索一下 “ 城管打人 ” 或者 “ 暴力執(zhí)法 ” 等關(guān)鍵詞時，總能找到無數(shù)條關(guān)于這方面的報