畢業(yè)論文--淺析我國城市管理執(zhí)法(文件)
【正文】 ，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。長期以來，我國實行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事 務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。 （二）我國 城市管理 執(zhí)法存在的問題及原因 析 分 在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)力和責(zé)任對城市管理中的違章行為進行管理和處罰，而執(zhí)法相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，執(zhí)法問題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，其原因主要表現(xiàn)在下面四方面： 落后的城市管理 執(zhí)法觀念 當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產(chǎn)生敬畏的思想。曾有一次看到城管執(zhí)法隊沒收了某攤販的攤子，該攤販立馬率老鄉(xiāng)、親戚二三十人手持鐵鍬把一位城管人員打傷在地。往往會引得眾人圍觀，阻礙交通， 一些路過圍觀不明真相的群眾，天生處于 “ 同情弱者 ” 的心態(tài)，看到有攤販躺在地上，便馬上義憤填膺指責(zé)城管暴力執(zhí)法。因此，城管執(zhí)法任意性大，市民又不了解城管的法律 權(quán)限，在執(zhí)法過程中就容易產(chǎn)生沖突，不利于城管執(zhí)法、城市的發(fā)展、社會的進步。但立法的腳步、法律的進程并沒有跟上時代的步伐，導(dǎo)致我國立法的深度滯后于市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)行法律不適應(yīng)與社會的進程。若在網(wǎng)上搜索一下 “ 城管打人 ” 或者 “ 暴力執(zhí)法 ” 等關(guān)鍵詞時，總能找到無數(shù)條關(guān)于這方面的報導(dǎo)，從此可知，我國城管執(zhí)法的現(xiàn)狀相當(dāng)嚴(yán)峻，暴力執(zhí)法狀況已到了不容忽視的地步?？纱蛩某枪軐⑸弦乱幻摚蛑嗖怖^續(xù)打她，直到將她打倒在地，在圍觀者的指責(zé)下，他把衣服扔在城管車的副駕駛室內(nèi)就跑了。突然來了三名城管，其中一人二話沒說便把她餐車?yán)锏膬?個煤爐強 行收走放在城管車的貨廂內(nèi)，緊接著又把餐車抬走了。對于他們，城 管依法行事，就會使他們沒有維持生計的飯碗，也就使他們的生活得不到保障，城管在執(zhí)法過程中合法但不合理，因此就會產(chǎn)生沖突。下崗人員及進城務(wù)工人員在街邊亂擺亂賣現(xiàn)象是困擾城管人員執(zhí)法的一個難題。它能有效解決行政機關(guān)在行政活動中 “ 多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉、重復(fù)處理 ” 等問題，為我們城市的正常運行提供了必要保障；為我們生活的安定有序提供了不竭動力；為我們社會的和諧發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。因為有了城管執(zhí)法人員的存在，我們的生活才會怡然自得、安定有序、和諧共處。 三、我國 城市管理 執(zhí)法的 現(xiàn)狀 （一）我國 城市管理 執(zhí)法的概況 城市管理 執(zhí)法取得的成績 城管作為國家行政機關(guān)，代表國家行使權(quán)力。因此，這類社會組織大多由市政主體的政府來出資或補貼，并得以繼續(xù)發(fā)揮其管理的職能。如區(qū)級的規(guī)劃、建設(shè)、管理的不同于市級的體制形式。 三級管理體制 城市 管理體制 中的市、區(qū)、街道 三級管理 體制。城市管理系統(tǒng)在市政府行政機構(gòu)序列中的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)調(diào)與被協(xié)調(diào)關(guān)系、市政府其他職能機構(gòu)與它們的關(guān)系等。如《行政處罰法》第 16 條規(guī)定： “ 國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。一般城市管理所研究的對象主要針對狹義的城市管理，即市政管理。如果說城管執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中沒有仔細(xì)認(rèn)真的思考這個問題，將對社會、城市產(chǎn)生極大的危害。為不斷適應(yīng)新的形勢，推動城管事業(yè)獲得 長足發(fā)展，我們必須下大力氣提高城管隊伍的依法行政水平，加強城管執(zhí)法人員的思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，努力打造 “ 和諧城管 ” 。 （二）選題意義 構(gòu)建 “ 和諧城管 ” 是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分?！俺枪鼙┝?zhí)法”是近來一個很敏感并且各大媒體屢屢報道卻 又不失新鮮的熱點話題， 群眾的 對于處于相對弱勢地位小販的同情、媒體對于處于強勢一方城管人員行為的熱烈關(guān)注，都使得“城管”這個特殊的群體一次又一次被置于輿論風(fēng)口浪尖之上。 摘 要 .............................................................................................................................................. 1 一、選題背景和選題意義 ............................................................................................................... 3 (一 )選題背景 ............................................................................................................................ 3 （二）選題意義 ....................................................................................................................... 3 二、城市管理執(zhí)法的涵義 ............................................................................................................... 4 （一）什么是城市管理執(zhí)法 ................................................................................................... 4 （二）城市管理執(zhí)法的界定 ..............................................................................................
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