當(dāng)前地方政府信用問題的反思與重塑(參考版)
2025-01-12 18:08本頁(yè)面
【正文】 相信在各級(jí)地方政府的不斷探索和努力下，一座政府信用的紀(jì)念碑一定能在群眾心中高高樹立起 來(lái) 。 地方 政府信用是整個(gè) 社會(huì) 信用體系的基石，是決定整個(gè)和諧 社會(huì) 的最重要因素。四是落實(shí)培訓(xùn) 教育 制度。二是改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗和輪崗交流制度，引入競(jìng)爭(zhēng)，合理流動(dòng)，不斷激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍整體活力。其次要加強(qiáng)公務(wù)員的規(guī)范化管理 ，堅(jiān)持靠制度管理，按制度規(guī)范，進(jìn)一步提高公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)水平。 （四） 提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，打牢 地方 政府信用建設(shè)的組織基礎(chǔ) 首先要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)。對(duì) 地方 政府而言，公開權(quán)力是最好的防腐劑也是取信于民的最好措施 。而公眾由于處于信息弱勢(shì)地位 ,難以作出表達(dá)其真實(shí)意愿的選擇 ,最終導(dǎo)致 其權(quán)益受損。 （三） 推進(jìn)政務(wù)公開，努力打造 “ 透明 的地方 政府 ” 當(dāng)前，地方政府與 社會(huì) 公眾之間的信息不對(duì)稱問題仍然比較嚴(yán)重。行政執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵，重點(diǎn)是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，杜絕隨意執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法行為。政策與 法律 比較，具有靈活性、變通性、高效性的特點(diǎn)，但它又存在缺乏規(guī)范性、統(tǒng)一性、穩(wěn)定性等不足。要首先從最困難的群體入手，抓好 社會(huì) 救助體系和 農(nóng)村 社會(huì) 保障制度建設(shè)，逐步完善地方 社會(huì) 保障體系。 因此， 要實(shí)現(xiàn) 地方 政府職能的轉(zhuǎn)變，必 須堅(jiān)持政府服務(wù)無(wú)償原則，弱化以至消除政府部門利益，變 “ 部門行政 ” 為 “ 公共行政 ” 。必須進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)《行政許可法》，繼續(xù)清理現(xiàn)有的行政審 ⑦ 趙立平 .《信用鏈 —— 溫州蕭江調(diào)研報(bào)告》 .復(fù)旦大學(xué)出版社， 9 批事項(xiàng)，盡量減少行政審批，限制行政許可。 （一） 深化行政體制改革，加快建設(shè) 地方 政府信用管理體系 政府失信現(xiàn)象總是與政府權(quán)力和職能過大、超出其實(shí)際責(zé)任和能力的范圍有關(guān)。雖然各級(jí) 地方 政府在加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)一直在不懈努力，但目前看 來(lái) ，一部分 地方 政府公務(wù)人員在道德素質(zhì)、 文化素養(yǎng)和專業(yè)能力等方面，都還有一定的差距。 （四） 人為因素 地方 政府信用不僅取決于 地方 政府的管理者是否有履行承諾的誠(chéng)信愿望，還取決于 地方 政府公務(wù)人員是否有履行承諾的誠(chéng)信能力 。內(nèi)部性是指公共組織自身的目標(biāo)，它是評(píng)價(jià)全體成員行為及評(píng)估自身機(jī)構(gòu)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。 （三） 利益因素 按公共選擇理論的觀點(diǎn)，政府官員是理性的自利者，也追求個(gè)人利益的最大化。 （二） 體制因素 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府始終居于 社會(huì) 的支配地位，可以憑借國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)制力，在 政治 、 經(jīng)濟(jì) 、 社會(huì) 等各個(gè)方面任意發(fā)揮自己的意志，以實(shí)現(xiàn)對(duì) 社會(huì) 的統(tǒng)治。在高度集中的計(jì)劃 經(jīng)濟(jì) 時(shí)期， 經(jīng)濟(jì) 主體的往來(lái)主要由政府這只 “ 有形之手 ” 調(diào)節(jié)，無(wú)所謂信用 的 問題 。歸結(jié)起來(lái)，主要是 四 個(gè)方面因素交互作用的結(jié)果。法院作出有罪判決 86684人。 2022年 1月至2022年 7月，共查辦職務(wù)犯罪案件 121410件 157447人，其中縣處級(jí)以上要案 9335人，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用人事權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)等實(shí)施職務(wù)犯罪案件 68171人 。地方高 級(jí)干部腐敗現(xiàn)象比較突出，特別 是 縣 (區(qū) )委書記成為腐敗重災(zāi)區(qū)和高發(fā)層。一些意志薄弱者經(jīng)不起金錢的誘惑，把手中的權(quán)力當(dāng)作交易的籌碼，進(jìn)行權(quán)錢交易， “ 不給錢不辦事 ” 、“ 給了錢也不辦事 ” 的不正?，F(xiàn)象還經(jīng)?？梢砸姷?。行政腐敗的核心是權(quán)錢交易，以權(quán)謀私。 （四） 部分官員權(quán)力異化，腐敗現(xiàn)象仍然存在 地方 政府信用差的一般表現(xiàn)就是腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，這是 地方 政府失掉公眾信任的主要原因之一 。就審批體制而言，目前各地行政審批缺乏一致標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜，有些行政管理部門自行設(shè)置行政許可或私自設(shè)置審批障礙；一些地方政府在制定、解釋、執(zhí)行政策法規(guī)時(shí)以局部利益為出發(fā)點(diǎn)，罔顧國(guó)家利益和中央有關(guān)規(guī)定，致使行政性收費(fèi)、罰款名目繁多，在 社會(huì) 上造成 “ 管理就是收費(fèi)，執(zhí)法就是罰款 ” 的不良影響，群眾反映極差 。同時(shí)由于決策過程的不透明，也使得監(jiān)督機(jī)制不能有效發(fā)揮作用，為腐敗的 產(chǎn) 生提供 了條件。 地方 政府信息渠道的不暢通，公民應(yīng)有的知情權(quán)、參與權(quán)得不到維護(hù)，這在一定程度上也會(huì)導(dǎo)致人民對(duì)地方 政府的不信任。不但給工作的連續(xù)性帶來(lái)破壞，更加大了人們對(duì)當(dāng)前政策、 地方 政府行為的不信任感，降低了 地方 政府公信力。當(dāng)前，由于素質(zhì)問題，某些 地方 政府或 其 部門主要領(lǐng)導(dǎo) 在決策時(shí) “ 憑
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