財政支出的基本理論(1)(參考版)
2025-01-10 23:59本頁面
【正文】 在收入政策上總是傾向于發(fā)行公債代替稅收，在支出政策上，總是傾向于擴(kuò)大公共支出。 ◆ 政治家的目標(biāo)是當(dāng)選或連任，要爭取盡可能多的選民來投自己的票，就必須按大多數(shù)選民的意愿提出施政方案或做出公共政策。 51 ● 政治家行為 ◆ 由公眾選舉產(chǎn)生、代替公眾行使公共權(quán)力的人是政治家。規(guī)模的擴(kuò)張會增加管理者晉升的機(jī)會，顯示管理者的成就，擴(kuò)大管理者的權(quán)力與社會影響，擁有更好的辦公條件和福利待遇場，減少部門內(nèi)人員的平均工作強(qiáng)度。 ★管理者直接參與各項具體業(yè)務(wù)，實際情況了解更多、更細(xì)致，具有信息優(yōu)勢。 ◆ 管理者具有一定的獨立性，是因為： ★管理者的工作具有較強(qiáng)的技術(shù)性，一般來說是相對穩(wěn)定和不隨政治家而更換的。是因為它能夠降低本集團(tuán)成員了解信息、對政治家進(jìn)行游說或賄賂的成本。 ◆ 特定的公共項目會與特定群體的利益有比較密切的關(guān)系。在公共收入政策方面，選民們傾向于少納稅，反對增加稅收；但在公共支出方面，選民們又希望政府能夠免費提供較多的產(chǎn)品或服務(wù)。 選民的行為具有的特點： ◆ 由于公共決策是一項公共產(chǎn)品，因而選民會產(chǎn)生“搭便車”行為，采取事不關(guān)己、聽之任之的態(tài)度。 ● 在間接民主決策體制中，有三類對決策過程產(chǎn)生影響的角色，這就是選民、政治家（ politician）和管理者（ bureaucrat）。 ◆ 決策時間短、低成本 48 C、間接民主決策 ● 間接民主決策： 選民通過投票方式按一定規(guī)則（比例、標(biāo)準(zhǔn)）選舉其代表來逐級代替自己進(jìn)行公共決策。 ◆ 決策者可以參考他人意見，傾聽民聲，但沒有強(qiáng)制機(jī)制約束。 ● 集中決策是指由一個人或者一個人數(shù)很少的集體獨立地做出政府決策，決定公共項目的種類、成本分擔(dān)方式和規(guī)模。 47 B、集中決策 ● 直接民主決策耗時長、成本高、難以形成均衡。 45 出現(xiàn)投票循環(huán)的情形 投票人 提案 張三 李四 王五 x y z 1 2 3 2 3 1 3 1 2 提案在 x和 y之間進(jìn)行，提案 x獲勝； 提案在 y和 z之間進(jìn)行，提案 y獲勝； 提案在 x和 z之間進(jìn)行，提案 z獲勝； 46 ?在這一情形中，沒有一種提案能贏得多數(shù)票，這意味著簡單多數(shù)票規(guī)則將無法得出明確的結(jié)果，即投票均衡不存在，稱為 投票悖論 （ paradox of voting）。 A、直接民主決策： ? 全票通過； ? 多數(shù)票通過原則。 ★協(xié)商規(guī)則就是投票規(guī)則，包括：一致同意，多數(shù)票原則，超過多數(shù)投票規(guī)則等等。 ◆ 公共選擇： ★各參與者依據(jù)某種協(xié)商規(guī)則，相互協(xié)商而確定集體行動方案的過程。個人自由選擇是市場效率的重要前提之一。 ★ 公共選擇理論也是用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法研究政治個體和團(tuán)體的行為及其后果 —— 經(jīng)濟(jì)學(xué)在政治學(xué)的應(yīng)用。 40 ◆ 公共選擇 （ public choice） 理論 是用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來分析和研究政府政策制定過程，研究在既定的社會公眾的偏好和政治程序下，政府政策是怎樣制定出來的，以及如何改革政治程序以改進(jìn)決策的結(jié)果 —— 民主制度下的政府行為。布坎南 （ James Mcgill Buchanan）等人創(chuàng)立的一種新公共經(jīng)濟(jì)理論，其宗旨是要把市場制度中的 人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式，從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟(jì)分析之外的理論缺陷。 ? 經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者詹姆斯 ? 英國北威爾士大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授鄧肯 35 《 項目財政支出效益評價體系研究 》 0amp。 參閱張國興 ,胡紹蘭 《 國民經(jīng)濟(jì)評價中影子價格的確定方法 》 ? 2．最低成本法，也稱最低費用選擇法； （適用于成本易于計算而效益不易于計算的支出項目） 例： 比較方案：為培養(yǎng) 10000名農(nóng)學(xué)專業(yè)大學(xué)生 A：建立農(nóng)學(xué)院 B：擴(kuò)建現(xiàn)有的農(nóng)學(xué)院 C：興辦電大 D：自考 34 （二） 財政支出 效益評價體系 評價指標(biāo)體系設(shè)置的原則 ?3
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