【正文】 26 / 26。這些思想至今仍有重要的現(xiàn)實(shí)意義，有的是我們今天財政支出思想的淵源，有些與我們今天的財政支出思想大致相同，明些為我們研究今后的支出政策提供了重要的借鑒。但也有一些支出思想反映了社會進(jìn)步的要求，屬于中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的重要組成部分，需要我們研究借鑒。 　　 (三)中國歷史上的某些財政支出思想也有“閃光”之處，需引起我們的重視 　　如前所述，中國歷史上的財政支出思想，確實(shí)是豐富多彩，既有繼承又有發(fā)展，既有中國固有的東西又有學(xué)習(xí)西方國家的成分。其次，財政支出政策與稅收政策、貨幣政策如何綜合協(xié)調(diào)運(yùn)用，如何松緊搭配，以共同作用和服務(wù)于宏觀調(diào)控的目標(biāo)，這也是現(xiàn)代西方財政支出理論的一個重要內(nèi)容和明顯特征，需要我們認(rèn)真研究借鑒。首先，自凱恩斯以來的現(xiàn)代西方財政支出理論盡管有各種流派，觀點(diǎn)亦有分歧，但都是建立在國家宏觀調(diào)控理論基礎(chǔ)上，它否定了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)市場自動均衡的學(xué)說，揭示了資本主義的現(xiàn)實(shí)矛盾，反對自由放任的思想，極力主張國家干預(yù)，并將財政支出政策作為國家干預(yù)和宏觀調(diào)控的一個重要手段，將宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定(如熨平經(jīng)濟(jì)波動，維持充分就業(yè)等)作為財政支出政策的基本目標(biāo)。因此，對于上述兩種極端化的傾向應(yīng)該拋棄，而需要采取了解、分析、揚(yáng)棄的方法，對于其中的某些科學(xué)成份進(jìn)行吸收借鑒。事實(shí)上，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)特別是現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)如撇開其階級屬性不談，在相當(dāng)程度上是適應(yīng)現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)過程的，也反映了資本主義的一些現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)矛盾，其內(nèi)在的理論體系及其政策主張并不是完全沒有可取之處。這是十分錯誤的，因?yàn)閺母旧险f，它脫離了中國的國情。在財政分配領(lǐng)域，小平同志發(fā)表了大量論述，其最為核心的部分可以概括為“全局財政思想”，這必將成為今后長時期具體指導(dǎo)我國財政運(yùn)行和確立財政支出政策的一個重要原則。由小平同志親自創(chuàng)立的初級階段理論、社會主義本質(zhì)學(xué)說及其現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展理論等，內(nèi)容博大精深，分析透徹精辟，將馬克思主義與中國國情緊密地結(jié)合在一起，從而構(gòu)成了有中國特色社會主義理論的完整體系。馬克思主義的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，正確地論述了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間相互對立統(tǒng)一的關(guān)系，揭示了國家的起源、國家的職能及其財政與國家的本質(zhì)聯(lián)系，闡明了社會生產(chǎn)的一般原理及其社會總資本再生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)條件和形式，由此在揭示了人類社會發(fā)展一般規(guī)律的同時，也揭示了財政領(lǐng)域內(nèi)收入分配和支出分配的內(nèi)在規(guī)律，這是我們進(jìn)行財政學(xué)研究乃至整個經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要理論基礎(chǔ)。為此，我提出以下幾點(diǎn)評述性的看法和認(rèn)識。另外，小平同志特別提出了財政支出中節(jié)減行政經(jīng)費(fèi)的思路，認(rèn)為這是國家積累工業(yè)化資金的一個重要方法，是爭取財政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)的必要條件之一，是我們必須堅持貫徹的原則。我們只能走這條路，還要注意消費(fèi)不要搞高了，要適度。中央的收入少了，中央對開支也不能包那么多。同時，生產(chǎn)建設(shè)和人民生活的改善都要堅持量力而行、量入為出的原則?！苯裉炜磥?，小平同志關(guān)于穩(wěn)固財政的思想，有著非常深刻的含義，它不僅是維持國家安全和社會穩(wěn)定的需要，也是國家對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的客觀要求，對我國當(dāng)前和今后的財政經(jīng)濟(jì)工作，都有著重要的指導(dǎo)性意義，是我們應(yīng)長期遵循的一個指導(dǎo)原則。正因如此，鄧小平在他的大量論著中，一貫強(qiáng)調(diào)和關(guān)注國家財政的穩(wěn)固。小平同志關(guān)于財政促進(jìn)科教文衛(wèi)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，財政是加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的強(qiáng)大杠桿的論述，對于我們今天加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”及整個現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，仍有非常重要的意義。 　綜上可以看出，小平同志不僅提出了“分三步”的現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，而且提出了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑和措施，這當(dāng)中財政政策支持及其財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化地至關(guān)重要的。我們在這方面老是舍不得花錢。他說：“要研究投資方向問題?！辫b地我國重復(fù)建設(shè)、重復(fù)引進(jìn)、重復(fù)浪費(fèi)的嚴(yán)重局面，小平同志要求全黨加強(qiáng)投資方向的研究，并建議組織一個班子，研究下一個世紀(jì)前50年的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，主要制訂一個基礎(chǔ)工業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展規(guī)劃。資金、材料不夠，寧可壓縮地方上的項(xiàng)目，特別是一般性的加工工業(yè)項(xiàng)目。真想搞建設(shè)，就要搞點(diǎn)骨干項(xiàng)目，沒有骨干項(xiàng)目不行?！澳男╉?xiàng)目早上，哪些晚上，要有個安排，不能擠到一起。1982年他在《前十年為后十年做好準(zhǔn)備》一文中指出，我們整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，能源、交通是重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)也是重點(diǎn)。如果不調(diào)整，該退的不退或不退夠，我們的經(jīng)濟(jì)就不能穩(wěn)步前進(jìn)。60年代的調(diào)整，他是積極的參與者和決策者之一，70年代末和80年代初的調(diào)整他是主要的決策人。農(nóng)業(yè)和工業(yè)比例失調(diào)，農(nóng)林牧副漁之間和輕重工業(yè)之間比例失調(diào)，煤電運(yùn)和其它工業(yè)比例失調(diào)，積累與消費(fèi)比例失調(diào)。 　　就經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身來說，小平同志也十分重視結(jié)構(gòu)問題，主張狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局。如果離開了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險?！绷硪环矫?，小平同志在強(qiáng)調(diào)科技、教育等方面的同時，始終要求抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，加快發(fā)展生產(chǎn)力。像埃及這樣的國家，人口只有四千萬，按人口平均計算，他們在教育方面花的錢，也比我們多幾倍。依據(jù)這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)，小平同志提出要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政對科教事業(yè)的投入。他指出：“戰(zhàn)略重點(diǎn)，一是農(nóng)業(yè)、二是能源和交通，三是教育和科學(xué)。象經(jīng)濟(jì)與教育、科學(xué)，經(jīng)濟(jì)與政治、法律等，都有相互依存的關(guān)系，不能顧此失彼。這包括兩個重要的方面：一是科教文衛(wèi)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局。小平同志認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“分三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)意義非常重大，“第一，是完成了一項(xiàng)非常艱巨的、很不容易的任務(wù)；第二，是真正對人類作出了貢獻(xiàn)；第三，就能夠體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。第二步，在本世紀(jì)末步入小康。同時，根據(jù)小平同志的全局財政思想，這也應(yīng)成為新時期確立財政支出政策目標(biāo)的主要依據(jù)?！薄翱傊?，一個公有制占主體，一個共同富裕，這是我們必須堅持的社會主義根本原則。小平同志對社會主義問題進(jìn)行了長時間的思考，他指出：“社會主義時期的主要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，使社會物質(zhì)財富不斷增長，人民生活一天天好起來，為進(jìn)入共產(chǎn)主義創(chuàng)造物質(zhì)條件。在當(dāng)前改革開放的新時期，黨和國家的總路線和總?cè)蝿?wù)無疑需要賦予新的內(nèi)涵。財政工作就要保證國家工業(yè)化和兩翼改造所需的資金?！蹦敲?，財政的全局觀念是什么？鄧小平同志在1954年的全國財政廳局長會上指出：“財政工作的全局觀念是什么？財政部門是集中體現(xiàn)國家政策的一個綜合部門，和其他工作一樣，它必須服從總路線，即必須保證黨在過渡時期總路線、總?cè)蝿?wù)的實(shí)現(xiàn)?！毙∑酵緩纳鐣髁x和毛澤東思想的上述原理出發(fā)，不僅深刻地論述了財政在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用，認(rèn)為財政部門是集中體現(xiàn)國家政策的一個綜合部門，而且明確要求財政工作及其財政收支政策要有大局觀念，考慮問題要從全局出發(fā)。 　　 (一)財政部門是集中體現(xiàn)國家政策的一個綜合部門，財政支出政策的確立要有全局觀念，要為黨和國家一定時期的總路線和總?cè)蝿?wù)服務(wù) 　　財政歷來與國家具有緊密聯(lián)系，在任何社會條件下，財政都是實(shí)現(xiàn)國家職能的重要工具，這是馬克思主義的基本原理。在財政方面，小平同志亦有大量精辟的論述，而且往往從宏觀全局及其戰(zhàn)略的高度考慮財政問題，因此，小平同志的財政理論屬于全局財政思想，并構(gòu)成鄧小平有中國特色社會主義理論的有機(jī)組成部分。 　　四、鄧小平理論體系中的財政支出觀 　　鄧小平同志是中國改革開放的總設(shè)計師，由他新自創(chuàng)立的社會主義初級階段理論、社會主義本質(zhì)理論及其中國現(xiàn)代化建設(shè)理論等，第一次比較系統(tǒng)地回答了在中國這樣一個經(jīng)濟(jì)文化比較落后的國家，如何建設(shè)社會主義、如何鞏固和發(fā)展社會主義等一系列基本問題，也在很大程度上繼承和發(fā)展了馬克思主義。上述“六項(xiàng)扣除”的每一項(xiàng)都與財政分配直接相關(guān)，而且其中用于擴(kuò)大再生產(chǎn)追加部分、用于智力開發(fā)部分、用于后備部分、用于社會保障部分、用于行政管理部分等，都離不開財政的主導(dǎo)作用?？傊褪乾F(xiàn)在屬于所謂官辦濟(jì)貧事業(yè)的部分。和現(xiàn)代社會比起來，這一部分將會立即顯著增加，并將隨著新社會的發(fā)展而日益增加。和現(xiàn)代社會比起來，這一部分將會立即極為顯著地縮減，并將隨著新社會的發(fā)展而日益減少?！Ｏ碌目偖a(chǎn)品中的其它部分是用來作為消費(fèi)資料的。第二，用來擴(kuò)大再生產(chǎn)的追加部分。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中，批判了拉薩爾所謂的“公平分配不折不扣的勞動所得”之類口號的虛偽性和荒謬性，提出在生產(chǎn)資料公有制條件下，社會總產(chǎn)品分配所應(yīng)遵循的順序及其分配原則，即社會總產(chǎn)品對社會成員進(jìn)行分配時，必須根據(jù)社會再生產(chǎn)和社會公共消費(fèi)的需要，依次進(jìn)行一系列扣除，這就是著名的“社會扣除理論”。財政工作只有認(rèn)真按照這一客觀規(guī)律的要求組織財政分配，才有利于社會再生產(chǎn)的順暢運(yùn)行，才能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)有條不紊地發(fā)展。應(yīng)該指出的是，馬克思在闡述社會再生產(chǎn)原理時，雖然并未專門討論財政問題，但從馬克思再生產(chǎn)理論的一系列精辟分析中，可以引申出精典作家的一個重要的財政支出觀，這就是適應(yīng)社會再生產(chǎn)運(yùn)動過程的客觀規(guī)律，作為內(nèi)在于分配環(huán)節(jié)重要組成部分的財政支出分配必須在整個經(jīng)濟(jì)、在社會范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，講求合理的比例關(guān)系，按照合理的客觀比例的要求分配資金。也就是社會總產(chǎn)品的各個組成部分之間，在價值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)上要相對平衡，同時總的價值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)之間也必須相對平衡。馬克思指出，擴(kuò)大再生產(chǎn)需要具備兩個前提條件，即必須有追加的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料。馬克思認(rèn)為，沒有積累而通過其它因素如提高勞動生產(chǎn)率、提高生產(chǎn)設(shè)備的利用率、節(jié)約使用勞動對象等也可以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)效率。對此，馬克思作了精辟的分析，作出了簡單再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)條件的內(nèi)含規(guī)定，這就是社會總產(chǎn)品各個組成部分需要按照一定的比例關(guān)系進(jìn)行交換。簡單再生產(chǎn)是指生產(chǎn)過程在原有規(guī)模上的重復(fù)，是擴(kuò)大再生產(chǎn)的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)?？梢姡挥猩鐣偖a(chǎn)品同時實(shí)現(xiàn)上述雙重補(bǔ)償，社會再生產(chǎn)才能周而復(fù)始地運(yùn)動，如果任何一個補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)不了，都會使社會再生產(chǎn)運(yùn)行遇到障礙。社會再生產(chǎn)要順暢進(jìn)行，必然要求社會總產(chǎn)品在流通中能夠順利實(shí)現(xiàn)價值補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償。只有弄清了社會總產(chǎn)品的實(shí)物構(gòu)成和價值構(gòu)成，才能分析和理解社會總產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)問題，才有助于建立起科學(xué)的社會再生產(chǎn)理論。馬克思運(yùn)用高度的抽象法，將社會總產(chǎn)品從物質(zhì)形式方面區(qū)分為生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料兩部分，進(jìn)而把社會生產(chǎn)分成第一部類生產(chǎn)資料生產(chǎn)和第二部類消費(fèi)資料生產(chǎn)，這是十分科學(xué)的。其次，從實(shí)物和價值兩個不同方面揭示了社會總產(chǎn)品的構(gòu)成，為社會再生產(chǎn)的分析提供了理論前提。當(dāng)然，生產(chǎn)就其片面形式來說也決定于其他要素。馬克思指出：“我們得到的結(jié)論并不是說，生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)是同一的東西，而是說，它們構(gòu)成一個總體的各個環(huán)節(jié)、一個統(tǒng)一體內(nèi)部的差別。社會再生產(chǎn)理論是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分，它最初是馬克思在《1857—1858年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》中提出的，但較為全面、系統(tǒng)、完整的論述則體現(xiàn)在馬克思的《資本論》中，另外，在《*2政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判*3導(dǎo)言》中也有涉及?！庇纱丝梢?，馬克思主義經(jīng)典作家的財政支出觀，既從一般意義上揭示了財政支出分配與國家的內(nèi)在聯(lián)系，說明財政支出分配決定于國家職能，同時運(yùn)用階級分析的方法，揭示了財政支出分配與國家的本質(zhì)聯(lián)系，說明在階級社會中，財政支出分配從根本上說是為統(tǒng)治階級服務(wù)的。”經(jīng)典作家在談及與財政支出直接相關(guān)的資本主義國家預(yù)算和赤字時，更加明確地指出：資本主義國家預(yù)算是“階級的預(yù)算，是由貴族執(zhí)筆寫出的資產(chǎn)階級的預(yù)算。它在這里安插自己的多余的人口，并且以薪俸形式補(bǔ)充它用利潤、利息、地租和酬金形式所不能獲得的東西?！边@說明，財政收支分配關(guān)系是從社會產(chǎn)品分配關(guān)系中分離出來的一種特殊的分配關(guān)系，它是憑借國家權(quán)力實(shí)現(xiàn)的，其實(shí)質(zhì)也是為統(tǒng)治階級或“特權(quán)階級”服務(wù)的。恩格斯指出：“勞動產(chǎn)品超出維持勞動的費(fèi)用而形成的剩余，以及社會生產(chǎn)基金和后備基金從這種剩余中的形成和積累，過去和現(xiàn)在都是一切社會的、政治的和智力的繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)?！瘪R克思這里講的“一般的，共同的生產(chǎn)條件”即是屬于社會的共同需要，顯然，馬克思將財政支出分配看作是實(shí)現(xiàn)國家多種職能的重要工具，財政與國家具有密不可分的關(guān)系。根據(jù)馬克思主義的觀點(diǎn)，在現(xiàn)代社會中，國家職能既有政治性的職能，也有用來滿足社會共同需要的社會一般性職能，而國家的一種職能的履行也只能由財政來支持。隨著文明時代的進(jìn)展，甚至捐稅也不夠用了；國家就發(fā)行期票、借債，即發(fā)行公債。捐稅是以前的氏族社會完全沒有的。按照馬克思主義原理，財政是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，財政的收入分配及其支出分配導(dǎo)源于國家職能，并且是國