政府間的財(cái)政稅收關(guān)系(參考版)
2025-05-13 01:01本頁(yè)面
【正文】 ? 無(wú)條件補(bǔ)助 (unconditional grants)：中央政府對(duì)地方政府的補(bǔ)助金使用沒有規(guī)定任何限制條件，因此也稱為一般目的轉(zhuǎn)移支付 (general purpose transfers)。 11 二、轉(zhuǎn)移支付的形式 ? 有條件補(bǔ)助 (conditional grants)也稱為分類補(bǔ)助(categorical grants)：中央政府在向地方政府提供補(bǔ)助時(shí)，在一定程度規(guī)定了補(bǔ)助金的目的，地方政府要按規(guī)定使用這項(xiàng)資金，因此也稱為特定目的轉(zhuǎn)移支付 (specific purpose transfers)。那么 ,地方政府 的收支缺口如何彌補(bǔ)？ ? 橫向均衡：同級(jí)地方政府之間在收入能力與公共服務(wù)能 力（支出水平）上存在差異。 ? 縱向均衡：上下級(jí)政府之間的收入能力與支出責(zé)任的大 體相當(dāng)。 11 兩個(gè)比重”（ %） 年份 指標(biāo) 1990 1992 1994 1996 2021 2021 2021 財(cái)政收入占 GDP% 中央財(cái)政收入占國(guó)家財(cái)政收入比重 11 第四節(jié) 轉(zhuǎn)移支付制度 ? 政府間轉(zhuǎn)移支付 (intergovernmental transfer system)又稱政府間補(bǔ)助 (intergovernmental grant)，是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的財(cái)政撥款。 11 稅種 中央分 (%) 中央稅 國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅、關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅和消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅、車船噸稅 100 地方稅 城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、車船使用稅、車船使用牌照稅、契稅、屠宰稅、農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅 0 共享稅 國(guó)內(nèi)增值稅 營(yíng)業(yè)稅： 鐵道部、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中繳納的部分 其余部分 企業(yè)所得稅：鐵道部、各銀行總行、海洋石油企業(yè)繳納的部分 其余部分 外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅：鐵道部、各銀行總行、海洋石油企業(yè) 其余部分 個(gè)人所得稅：儲(chǔ)蓄存款利息所得的個(gè)人所得稅收入 其余部分 資源稅：海洋石油企業(yè)繳納的部分 其余部分 城市維護(hù)建設(shè)稅：鐵道部、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中繳納的部分 其余部分 印花稅：證券交易印花稅收入 其他印花稅收入 75 100 0 100 60(2021年 ) 100 60(2021年 ) 100 60 100 0 100 0 94 0 11 1994年分稅制改革的基本目的 ? 1994年的分稅制改革，除了要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步完善稅制、建立規(guī)范的財(cái)政管理體制等長(zhǎng)期目標(biāo)之外，其短期目標(biāo)就是要盡快提高“兩個(gè)比重” —— 財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP）的比重和中央財(cái)政收入占國(guó)家財(cái)政收入的比重。一般采用兩種方式，一是上下級(jí)政府對(duì)某一稅基按各自既定比率征稅，二是上級(jí)政府對(duì)某一稅基按率征稅的同時(shí)，代下級(jí)政府按其稅率課征并將稅款轉(zhuǎn)給下級(jí)政府（稱之為稅收寄征），在稅法上通常采用地方附加形式。 — 分稅權(quán)，即分別設(shè)立中央稅和地方稅兩個(gè)稅收制度和稅收管理體系，中央政府和地方政府均享有相應(yīng)的稅收立法權(quán)和調(diào)整權(quán)。 ? 其實(shí)，支出責(zé)任是否得到有效履行，其中兩個(gè)關(guān)鍵問題是：第一，不管哪一級(jí)政府承擔(dān)哪種責(zé)任，重要的是責(zé)任要分清，分工明確；第二，事權(quán)（責(zé)任）要與財(cái)權(quán)對(duì)稱，相應(yīng)的財(cái)源和財(cái)力是確保有效履行責(zé)任的保證。
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