政府間財(cái)政關(guān)系(4)(參考版)
2025-05-18 00:57本頁(yè)面
【正文】 。 2021年改革規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度 ， 協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展 。 (3)用有條件的配套或非配套補(bǔ)助體現(xiàn)政府政策導(dǎo)向。 （一）應(yīng)采取的補(bǔ)助形式 (1)用一般補(bǔ)助彌補(bǔ)財(cái)政缺口。 當(dāng)年稅收返還＝上年稅收返還 （ 1＋全國(guó)兩稅收入的增長(zhǎng)率 ）兩稅指消費(fèi)稅和增值稅 三、我國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系現(xiàn)存的缺陷 （一）事權(quán)劃分 （二）收入劃分 如個(gè)人所得稅、資源稅等，地方稅缺乏主體稅種（其實(shí)更為重要的在于地方無(wú)稅收立法權(quán)、無(wú)公債發(fā)行權(quán)） （三）政府間轉(zhuǎn)移支付 如稅收返還的存在等等。 中央政府 固定收入 中央政府與地方政府稅收收入劃分 中央地方 共享收入 地方政府 固定收入 國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅，車(chē)輛購(gòu)置稅，關(guān)稅，海關(guān)代征增值稅、消費(fèi)稅 城鎮(zhèn)土地使用稅，耕地占用稅，土地增值稅，房產(chǎn)稅， 城市房地產(chǎn)稅，車(chē)船使用稅，車(chē)船使用牌照稅，契稅，屠宰稅， 筵席稅，農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅及其地方附加 國(guó)內(nèi) 增值稅 營(yíng)業(yè)稅 企業(yè)所得稅 外企所得稅 個(gè)人 所得稅 資源稅 城市維護(hù) 建設(shè)稅 印花稅 75% 25% 鐵銀保 總繳、 金保 3% 其余 鐵銀海油總 繳部分，其 余 0250% 0360% 其余 0250% 0340% 0250% 0360% 0250% 0340% 海洋 石油 其余 鐵銀保 總繳部分 其余 證券 94% 證券 6% 其余 （三）轉(zhuǎn)移支付體系 中國(guó)的特殊性： “ 稅收返還 ” ， 保地方既得利益 (1)94年中央對(duì)地方稅收返還 ——把 94年與 93年由新體制變動(dòng)到來(lái)的中央凈增加的收入全部返還給地方。 中央根據(jù)各地方增值稅和消費(fèi)稅的增長(zhǎng)情況對(duì)地方實(shí)施稅收返還。 (3)資源稅： 海洋石油企業(yè)繳納的部分歸中央 ， 其余歸地方 。 (1)國(guó)內(nèi)增值稅： 75%歸中央 ， 25%歸地方 。 關(guān)稅及海關(guān)代征消費(fèi)稅和增值稅； 消費(fèi)稅； 鐵道運(yùn)輸 、 國(guó)家郵政 、 中國(guó)工商銀行 、 中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行 、中國(guó)銀行 、 中國(guó)建設(shè)銀行 、 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行 、 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 、 中國(guó)進(jìn)出口銀行及海洋石油天然氣企業(yè)以及中國(guó)石油天然氣股份有限公司和中國(guó)石油化工股份有限公司繳納的 企業(yè)所得稅 ； 鐵道部門(mén) 、 各銀行總行 、 各保險(xiǎn)總公司等集中交納的收入 （ 包括 營(yíng)業(yè)稅 、 利潤(rùn)和城市維護(hù)建設(shè)稅 ） ， 中央企業(yè)上繳利潤(rùn) ， 其他金融 、 保險(xiǎn)企業(yè)按 3%稅率繳納的 營(yíng)業(yè)稅 部分； 收入有專(zhuān)門(mén)用途的 船舶噸稅和車(chē)輛購(gòu)置稅 等 。 ： 同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種 如增值稅 （由國(guó)稅局收，中央 75％、地方 25％）、資源稅、證券交易稅。 二、我國(guó)的分稅制 （一）中央和地方事權(quán)及支出的劃分 （二）中央和地方收入的劃分 ： 維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種 如關(guān)稅、消費(fèi)稅、海關(guān)代征各稅、中央企業(yè)所得稅、船舶噸稅和車(chē)輛購(gòu)置稅。 85－ 93年 (3)最大的一個(gè)問(wèn)題是 “ 中央包死 ” ，中央財(cái)政收入比重大大下降。 第四節(jié) 我國(guó)的政府間財(cái)政關(guān)系 一、我國(guó)財(cái)政體制的演變 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下 “ 統(tǒng)收統(tǒng)支 ” 1980年開(kāi)始 “ 分灶吃飯 ” ，具體作法： (1)“劃分收支，分級(jí)包干 ” 。 中央政府在提供有條件的轉(zhuǎn)移支付時(shí)，可以保證轉(zhuǎn)移支付的資金用于特定的活動(dòng)或用途，實(shí)現(xiàn)中央政府預(yù)期目標(biāo)。有條件的轉(zhuǎn)移支付，會(huì)約束地方的行為。 均等化案例分析：中國(guó)的教育財(cái)政支出。 轉(zhuǎn)移支付數(shù)量以較為規(guī)范的公式為基礎(chǔ)，考慮到各地具體的因素， 促進(jìn)各地公共服務(wù)水平的均等化。 二、轉(zhuǎn)移支付數(shù)量的確定
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