【正文】 諸侯經(jīng)濟 ” 。 理論支持： 施蒂格勒 （ 1957） ——分權菜單 ， 即 “地方政府接近當?shù)厝嗣?， 比中央政府更熟悉民情 ， 因此在提供地方性公共產(chǎn)品上 ， 地方比中央擁有更多的信息優(yōu)勢 ， 能夠按照當?shù)厝嗣竦钠锰峁┊a(chǎn)出 ” 奧茨 （ 1972） ——分權定理 ， “ 在等量提供公共產(chǎn)品下 ， 一些公共產(chǎn)品由地方政府提供優(yōu)于中央政府 ” （二）蒂布模型－－用腳投票 前面的分權理論實際上只是提出了地方政府在地方性公共產(chǎn)品提供上比中央政府有效率的部分原因：即信息優(yōu)勢問題。 它是狹義的 財政體制 。 財權與事權統(tǒng)一；集權與分權相結合；收支掛鉤 。（與中國背景不符。 (3)目前，珠三角航空貨運總量將達到 1600萬噸，航空客運量將達 。例如，在外資企業(yè)所得稅上，許多地方早已突破兩免三減半的企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策底線，五免五減半的政策已經(jīng)在一些地方暗地里執(zhí)行。審計調查的 87個開發(fā)區(qū)中，有 79個開發(fā)區(qū)向企業(yè)返還 。 但在實際中一般從收入本身的特征和政府間關系出發(fā)，中央本級收入大于本級（直接）支出，地方相反，這樣才形成中央對地方的轉移支付制度。然而同樣出于減小改革阻力的考慮，在實施中采用了增量分成的辦法，即每年所得稅收入增量的部分進行中央與地方分成，存量部分依然按照原來的模式進行分配。而財政部則希望納入地方財政預算進行管理，其理由是 1994年中央地方財政體制改革時，已明確土地出讓金屬地方財政收入，中央政府再行收回缺乏合法性。 (2)適應原則 —— 以稅基大小為劃分標準，稅基大的歸中央，小的屬地方。 一、為什么會有政府間轉移支付 （按稅種劃分，通常中央本級收大于支，地方相反） ，有助于地區(qū)間利益的協(xié)調 轉移支付的具體做法： 縱向 、 橫向 轉移支付 “對口支援” —— 我國不規(guī)范的橫向財政轉移支付 目前，我國實踐中尚未出現(xiàn)同級政府間進行橫向財政轉移支付的探索。 均等化案例分析：中國的教育財政支出。 85－ 93年 (3)最大的一個問題是 “ 中央包死 ” ，中央財政收入比重大大下降。 (1)國內增值稅： 75%歸中央 ， 25%歸地方 。 當年稅收返還＝上年稅收返還 （ 1＋全國兩稅收入的增長率 ）兩稅指消費稅和增值稅 三、我國政府間財政關系現(xiàn)存的缺陷 （一）事權劃分 （二）收入劃分 如個人所得稅、資源稅等，地方稅缺乏主體稅種（其實更為重要的在于地方無稅收立法權、無公債發(fā)行權） （三）政府間轉移支付 如稅收返還的存在等等。 。 （一）應采取的補助形式 (1)用一般補助彌補財政缺口。 (3)資源稅： 海洋石油企業(yè)繳納的部分歸中央 ， 其余歸地方 。 二、我國的分稅制 （一）中央和地方事權及支出的劃分 （二）中央和地方收入的劃分 ： 維護國家權益、實施宏觀調控所必需的稅種 如關稅、消費稅、海關代征各稅、中央企業(yè)所得稅、船舶噸稅和車輛購置稅。有條件的轉移支付，會約束地方的行為。從 1979年中央作出《 加速邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)建設 》 的決定以來，省際間的對口支援活動在全國范圍內蓬勃開展，到了 90年代后，支援方與被支援方的范圍繼續(xù)擴大，還出現(xiàn)了一些“對口支援”的“光彩工程”、“希望工程”等支貧、支西的典型范例。 （ 二 ） 受益原則（與支出相對應） 如房產(chǎn)稅與地方基礎設施建設、個人所得稅與中央政府公平職能（但我國個人所得稅為地方稅， 04年后改為共享稅）。 爭論持續(xù)近 3個月，直至 9月份國務院最終拍板認可了財政部的方案。 地方政府對土地出讓金的收支，將采取在財政部系統(tǒng) (即國庫 )中設立“ 國有土地有償使用專賬 ” 的方式，建立 “ 國有土地收益基金 ” ，并規(guī)定地方政府不得作為當期收入安排使用。在這次改革中，