政府間財(cái)政關(guān)系(4)-文庫(kù)吧資料
2025-05-22 00:57本頁(yè)面
【正文】 因素法 ——如人均公共服務(wù)水平（支出）、人均收入水平（收入）、人口規(guī)模、稅收努力等。從 1979年中央作出《 加速邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)建設(shè) 》 的決定以來(lái)，省際間的對(duì)口支援活動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)蓬勃開展，到了 90年代后，支援方與被支援方的范圍繼續(xù)擴(kuò)大，還出現(xiàn)了一些“對(duì)口支援”的“光彩工程”、“希望工程”等支貧、支西的典型范例。 一、為什么會(huì)有政府間轉(zhuǎn)移支付 （按稅種劃分，通常中央本級(jí)收大于支，地方相反） ，有助于地區(qū)間利益的協(xié)調(diào) 轉(zhuǎn)移支付的具體做法： 縱向 、 橫向 轉(zhuǎn)移支付 “對(duì)口支援” —— 我國(guó)不規(guī)范的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 目前，我國(guó)實(shí)踐中尚未出現(xiàn)同級(jí)政府間進(jìn)行橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的探索。 第三節(jié) 政府間轉(zhuǎn)移支付 政府間轉(zhuǎn)移支付指發(fā)生在各級(jí)政府之間資金的無(wú)償轉(zhuǎn)移。 稅種稅權(quán)的劃分，不僅是要確定哪些稅歸中央、哪些歸地方的問(wèn)題，更重要的是要確立一套約束機(jī)制，保證不同級(jí)別財(cái)政相對(duì)獨(dú)立性。 （ 二 ） 受益原則（與支出相對(duì)應(yīng)） 如房產(chǎn)稅與地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、個(gè)人所得稅與中央政府公平職能（但我國(guó)個(gè)人所得稅為地方稅， 04年后改為共享稅）。 (2)適應(yīng)原則 —— 以稅基大小為劃分標(biāo)準(zhǔn)，稅基大的歸中央，小的屬地方。 （一）稅種本身屬性（由誰(shuí)征收更好） 如流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅（房產(chǎn)稅）。 各級(jí)政府間的分稅有三種方式：分稅種，分稅收收入，分稅率。 爭(zhēng)論持續(xù)近 3個(gè)月，直至 9月份國(guó)務(wù)院最終拍板認(rèn)可了財(cái)政部的方案。而財(cái)政部則希望納入地方財(cái)政預(yù)算進(jìn)行管理，其理由是 1994年中央地方財(cái)政體制改革時(shí)，已明確土地出讓金屬地方財(cái)政收入，中央政府再行收回缺乏合法性。 二部分別向國(guó)務(wù)院上報(bào)了各自的方案。 《 辦法 》 草案中還提出，土地出讓金總額的 15%必須用于農(nóng)地復(fù)墾和土地整理開發(fā)。 地方政府對(duì)土地出讓金的收支，將采取在財(cái)政部系統(tǒng) (即國(guó)庫(kù) )中設(shè)立“ 國(guó)有土地有償使用專賬 ” 的方式，建立 “ 國(guó)有土地收益基金 ” ，并規(guī)定地方政府不得作為當(dāng)期收入安排使用。然而同樣出于減小改革阻力的考慮，在實(shí)施中采用了增量分成的辦法，即每年所得稅收入增量的部分進(jìn)行中央與地方分成，存量部分依然按照原來(lái)的模式進(jìn)行分配。分享范圍和比例全國(guó)統(tǒng)一。 從 2021年起，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅收入實(shí)行中央與地方按比例分享。在這次改革中，來(lái)自地方的阻力相當(dāng)大。 但在實(shí)際中一般從收入本身的特征和政府間關(guān)系出發(fā)，中央本級(jí)收入大于本級(jí)（直接）支出，地方相反，這樣才形成中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度。 收入分配 在很大程度上是中央政府的職責(zé)，如和社會(huì)保障制度有關(guān)的職責(zé)，應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障制度。 本地居民享用 的地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)。 所以穩(wěn)定職能的分工 應(yīng)以中央為主 。審計(jì)調(diào)查的 87個(gè)開發(fā)區(qū)中，有 79個(gè)開發(fā)區(qū)向企業(yè)返還 。 在 《 關(guān)于 2021年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作報(bào)告 》 中對(duì)開發(fā)區(qū)財(cái)政稅收政策審計(jì)調(diào)查情況顯示，通過(guò)審計(jì)調(diào)查上海、天津、江蘇、浙江、江西和四川 6個(gè)省（市）所屬87個(gè)開發(fā)區(qū) 2021至 2021年 6月財(cái)政稅收政策執(zhí)行情況發(fā)現(xiàn)： 審計(jì)調(diào)查的 6個(gè)?。ㄊ校╅_發(fā)區(qū)， 2021年以來(lái)共減免稅款 ，其中東部 4個(gè)?。ㄊ校p免 ，平均每個(gè)?。ㄊ校?，最多的達(dá) ，而中西部?jī)蓚€(gè)省共減免 。 設(shè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)或利用開發(fā)區(qū)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。 在個(gè)人所得稅上將扣除額數(shù)目提高，變的是免稅扣除額項(xiàng)目。例如，在外資企業(yè)所得稅上，許多地方早已突破兩免三減半的企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策底線，五免五減半的政策已經(jīng)在一些地方暗地里執(zhí)行。 案例分析： “ 零地價(jià)競(jìng)爭(zhēng) ” 地方政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)形式 根據(jù)目前我國(guó)財(cái)政管理體制，稅收的開征、減免等權(quán)利全部屬于中央政府。 二、收入分配職能分工 存在不同看法： 中央 ——公平是全國(guó)性目標(biāo)，不同地區(qū)間居民收入差距
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