政府間財(cái)政關(guān)系(4)-展示頁
2025-05-26 00:57本頁面
【正文】 也不能太大 地方 ——不同地區(qū)對(duì)公平偏好是不同的 主要應(yīng)由中央政府承擔(dān) 原因 ： 自由流動(dòng)（遷移）下，如由地方政府來實(shí)施，將產(chǎn)生 “ 富遷窮入 ” 。 3.“同質(zhì)競爭 ” 所導(dǎo)致的 “ 內(nèi)耗 ” ，使長三角港口群不能及時(shí)形成規(guī)模效應(yīng)。 (3)目前，珠三角航空貨運(yùn)總量將達(dá)到 1600萬噸，航空客運(yùn)量將達(dá) 。以機(jī)場建設(shè)為例，在 “ 珠三角 ” 4萬平方公里土地上，目前已建成和正在建的機(jī)場有 9個(gè)包括湛江、汕頭、梅縣機(jī)場，一些機(jī)場之間相隔不足 30公里。 由于地方政府直接干預(yù)地方經(jīng)濟(jì)活動(dòng) ,造成地區(qū)盲目重復(fù)建設(shè)，引起區(qū)域間的過度競爭 , 資源浪費(fèi)嚴(yán)重。 （三）分工的問題與不足 現(xiàn)實(shí)中完全的分權(quán)，從而取消中央政府在資源配置上的作用是不行的。（與中國背景不符。 但蒂布模型實(shí)際上是有很嚴(yán)格假設(shè)條件的。但僅此不夠，如激勵(lì)問題，如居民偏好顯示問題。 一 、 資源配置職能分工 （ 一 ） 公共產(chǎn)品提供的分工 注意到公共產(chǎn)品的受益范圍： 如國防 、 外交 、 基礎(chǔ)研究 ？ 城市間道路 ？ 鐵路 ？ 警察 、 路燈 、 衛(wèi)生 、 公園 ？ 國際性公共產(chǎn)品由各國聯(lián)合提供 ， 全國性公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府提供 ， 而地方性公共產(chǎn)品要由地方政府提供 。 財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一；集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合；收支掛鉤 。 除極少數(shù)國家 ， 都存在多級(jí)政府 。 其實(shí)質(zhì)是正確處理財(cái)政分配中的集權(quán)與分權(quán) 、 統(tǒng)一性與獨(dú)立性的關(guān)系問題 。第十章 政府間財(cái)政關(guān)系 第一節(jié) 政府間的職責(zé)分工 第二節(jié) 政府間收入權(quán)限的劃分 第三節(jié) 政府間轉(zhuǎn)移支付 第四節(jié) 我國的政府間財(cái)政關(guān)系 政府間財(cái)政關(guān)系 的實(shí)質(zhì) 即預(yù)算管理體制 ， 是確定中央和地方以及地方各級(jí)政府之間的分配關(guān)系的根本制度 。 它是狹義的 財(cái)政體制 。 西 方 財(cái) 政 理 論 中 稱 “ 財(cái) 政 聯(lián) 邦 制 ” （ fiscal federalism ） 。 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家多奉行財(cái)政聯(lián)邦制 ， 財(cái)政聯(lián)邦制與國家結(jié)構(gòu)形式所指的聯(lián)邦制有同有異 ， 其差別在于單一制國家也可以實(shí)行財(cái)政聯(lián)邦制 （ 財(cái)政支出責(zé)任的區(qū)分 、 收入權(quán)的劃分和政府間轉(zhuǎn)移支付制度 ） 。 第一節(jié) 政府間的職責(zé)分工 包括 資源配置 （ 效率 ） ， 收入分配 （ 公平 ） ， 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定 （ 穩(wěn)定 ） 方面 。 理論支持： 施蒂格勒 （ 1957） ——分權(quán)菜單 ， 即 “地方政府接近當(dāng)?shù)厝嗣?， 比中央政府更熟悉民情 ， 因此在提供地方性公共產(chǎn)品上 ， 地方比中央擁有更多的信息優(yōu)勢(shì) ， 能夠按照當(dāng)?shù)厝嗣竦钠锰峁┊a(chǎn)出 ” 奧茨 （ 1972） ——分權(quán)定理 ， “ 在等量提供公共產(chǎn)品下 ， 一些公共產(chǎn)品由地方政府提供優(yōu)于中央政府 ” （二）蒂布模型－－用腳投票 前面的分權(quán)理論實(shí)際上只是提出了地方政府在地方性公共產(chǎn)品提供上比中央政府有效率的部分原因：即信息優(yōu)勢(shì)問題。 蒂布 “ 用腳投票 ” （ 1956年） Tiebout. 1956. A pure theory of local expenditures. Journal of Political Economy 64 (October): 416424. 居民成本 ——稅收，收益 ——地方公共產(chǎn)品 (1)能使個(gè)人效用和社會(huì)福利最大化； (2)促進(jìn)政府間的競爭，提高公共產(chǎn)品提供效率。最主要在于無遷居成本和完全信息。） (1)有足夠多的可供選擇的轄區(qū)； (2)人們可以自由流動(dòng)，每個(gè)人都能夠無代價(jià)地遷移到一個(gè)最能滿足其偏好的轄區(qū)； (3)人員的流動(dòng)性不受任何就業(yè)機(jī)會(huì)的約束或限制；(4)人們完全了解各轄區(qū)之間公共產(chǎn)品和稅收的差別； (5)公共產(chǎn)品或稅收在各轄區(qū)間不存在任何外部效應(yīng)； (6)各轄區(qū)都以最低的平均生產(chǎn)成本提供公共產(chǎn)品。兩個(gè)方面的原因： （如教育、環(huán)保） (1)轄區(qū)間成本外溢
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