政府間財政關(guān)系(4)-在線瀏覽
2025-07-17 00:57本頁面
【正文】 (2)轄區(qū)間效益外溢 分權(quán)過度案例分析 (1)地方保護(hù)主義盛行 ,在中國導(dǎo)致了 “ 諸侯經(jīng)濟 ” 。 “ 諸侯經(jīng)濟 ” 的危害十分明顯。 (2)其中在不足 200公里的范圍內(nèi)，集結(jié)著香港、廣州、深圳、珠海、澳門五個國際機場，機場密度之大、等級之高世界罕見。 392公里之內(nèi)，有南京、揚州、泰州、鎮(zhèn)江、常州、江陰、張家港、南通、常熟、太倉 10多個港口，平均 39公里一個，長江沿岸港口密度之大 ，世界罕見。 ，促進(jìn)向大型化、深水化、專業(yè)化、集約化方向發(fā)展。 三、經(jīng)濟穩(wěn)定職能分工 只能由中央政府承擔(dān) 財政政策？貨幣政策？ 若由地方實行 (1)貨幣政策 ——外部性 (2)財政政策 ——貿(mào)易漏損 (3)其他政策（如稅收優(yōu)惠、低息貸款） ——以鄰為壑， 形成惡性稅收競爭，扭曲資源配置。當(dāng)制度內(nèi)空間有限時，地方政府便在制度外尋找可以營造稅收競爭的空間： 重點在于企業(yè)所得稅的違規(guī)減免。臺積電在長三角選擇投資地時，一些地方甚至承諾給予十免十減半的稅收優(yōu)惠政策。類似的還有住房公積金。 以稅收 “ 先征后返 ” 的形式出現(xiàn)的變相競爭：財政獎勵的形式返還給企業(yè)。此外，各地在實際執(zhí)行中普遍存在擴大優(yōu)惠政策范圍的問題，如擅自擴大開發(fā)區(qū)面積、違規(guī)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、批準(zhǔn)區(qū)內(nèi)注冊區(qū)外經(jīng)營企業(yè)享受稅收優(yōu)惠等，由此導(dǎo)致國家稅款流失 。 另外，穩(wěn)定經(jīng)濟的財政政策 需要政府預(yù)算周期性地發(fā)生赤字或盈余而財政赤字，尤其是長期性大規(guī)模的財政赤字，大體上只有中央政府才能夠?qū)嵭?穩(wěn)定職能的分工。 中央和地方政府間支出 責(zé)任分工的基本框架 ： 的公共產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)完全由中央政府來提供。 跨地區(qū)外溢性和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng) 的公共項目和工程，由地方政府與中央政府共同參與。 第二節(jié) 政府間收入權(quán)限的劃分 一、收入劃分的基本問題 收入：稅、債、費、利、租 主要是稅權(quán)的劃分 為什么中國地方政府至今沒有發(fā)債權(quán)？地方政府是否應(yīng)該發(fā)行公債？ 收入劃分的基本原則是 “ 財權(quán)與事權(quán)相對應(yīng) ” 。 補充資料： 我國企業(yè)所得稅隸屬關(guān)系的變化 中國目前的稅收機制是 1994年進(jìn)行的分稅制改革所確立的。 為了平衡中央與地方的利益關(guān)系，改革最終選擇了折中的方案，保留了原來計劃經(jīng)濟色彩極強的稅制模式 ——在所得稅方面， 按照隸屬關(guān)系繳納企業(yè)所得稅的辦法 ——隸屬于中央的企業(yè)，所得稅歸中央所有；隸屬于地方的企業(yè)，所得稅歸地方所有。 除少數(shù)特殊行業(yè)或企業(yè)外，絕大部分企業(yè)所得稅和全部個人所得稅 (包括對個人儲蓄存款利息征收的所得稅 )實行中央與地方按比例分享。中央與地方分享比例 2021年 5∶ 5， 2021年為 6∶ 4。 土地出讓金政策的調(diào)整 2021年 9月，新土地出讓金政策出臺。 在這個過程中， 土地出讓金將全額納入地方財政預(yù)算，實行 “ 收支兩條線 ” ，并接受地方人大的監(jiān)督。此前的做法，是要求土地出讓金增值部分的 15%作此用途。國土部認(rèn)為，地方政府的土地出讓金須向中央集中，并在中央財政設(shè)立“ 地方土地收益基金 ” ，自上而下進(jìn)行管理。雙方一度爭持不下。 二、稅收劃分的兩種基本思路 規(guī)范意義上的分稅制： 分權(quán)、分稅、分征、分管。 分稅種：中央稅、地方稅、共享稅。 塞利格曼三原則：效率、適應(yīng)和恰當(dāng) (1)效率原則 —— 哪級政府征稅效率高，就由該級政府征稅。 (3)恰當(dāng)原則 —— 以稅收負(fù)擔(dān)公平為劃分標(biāo)準(zhǔn)，若為公平目標(biāo)而設(shè)的稅，歸中央征收。 優(yōu)點：可以增加對地方政府經(jīng)濟行為的監(jiān)督，促進(jìn)整個政府體系服務(wù)效率的提高。 真正意義上的分稅制，地方應(yīng)有地方稅收立法權(quán)和公債發(fā)行權(quán)。 它通過財政補助制度來完成的。但值得注意的是，我國地方政府之間雖然沒有一個規(guī)范化、公式化、法治化的橫向轉(zhuǎn)移支付制度，但具有橫向轉(zhuǎn)移
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