政府間的財(cái)政稅收關(guān)系(已修改)
2025-05-25 01:01 本頁(yè)面
【正文】 11 第十二章 政府間財(cái)政關(guān)系 11 引言：本章主題 本章討論政府間的財(cái)政關(guān)系，包括縱向和橫向兩個(gè)方面。即上下級(jí)政府之間的關(guān)系與橫各地方政府之間的關(guān)系。 11 本章目錄 ? 第一節(jié) 中央與地方政府間的職能分工 ? 第二節(jié) 財(cái)政分權(quán) ? 第三節(jié) 支出責(zé)任 ? 第四節(jié) 中國(guó)的分稅制 退出 11 第一節(jié) 中央與地方政府間的職能分工 財(cái)政對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)有三種職能，即資源配置、收入分配和宏觀調(diào)控。本節(jié)討論這三項(xiàng)職能如何在中央政府及地方政府之間進(jìn)行分工。 一、 資源配置職能 二、 收入分配職能 三、 宏觀調(diào)控職能 返回 11 一、 資源配置職能 （ 一 ） 促使資源有效配置的機(jī)制 1. 效率的實(shí)現(xiàn)有賴于成本效益的權(quán)衡機(jī)制 ， 這種機(jī)制能夠促使人們審慎地將成本和效益進(jìn)行比較 。 2. 在公共產(chǎn)品的情況下 ， 需要公共產(chǎn)品的受益范圍與成本的承擔(dān)范圍相一致 。 3. 公共產(chǎn)品的一個(gè)重要特性是其受益范圍具有一定的區(qū)域性 ， 公共產(chǎn)品的這一特性為我們判斷誰(shuí)是公共產(chǎn)品的中央與地方政府間提供公共產(chǎn)品上的分工提供了依據(jù) 。 下一頁(yè) 11 （ 二 ） 公共產(chǎn)品受益范圍的區(qū)別 1. 國(guó)際性的公共產(chǎn)品：臭氧層的保護(hù) ， 溫室效應(yīng)治理 、 海嘯預(yù)警 、 國(guó)際安全等 。 2. 全國(guó)性的公共產(chǎn)品：國(guó)防 ， 外交 ， 全國(guó)性的行政和司法體系等 。 3. 地方性的公共產(chǎn)品：地方的環(huán)境 ， 社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施 ， 治安 ，行政管理等 。 下一頁(yè) 11 （ 三 ） 中央和地方的職責(zé)分工 1. 全國(guó)性的公共產(chǎn)品 ， 屬于中央政府的職責(zé)范圍 。 2. 地方性的公共產(chǎn)品 ， 屬于地方政府的職責(zé)范圍 。 返回 11 二、 收入分配職能 1. 地區(qū)之間的收入再分配不可能通過(guò)地方政府來(lái)實(shí)現(xiàn) 。 因?yàn)榈胤秸男袨槟繕?biāo)是維護(hù)本地區(qū)利益 ， 地區(qū)間的財(cái)政關(guān)系只能建立在平等互利的基礎(chǔ)上 。 地區(qū)之間自發(fā)的援助行為不足以實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)地區(qū)間收入分配的目標(biāo) 。 2. 地方為了自身利益會(huì)弱化個(gè)人與家庭之間的收入再分配職能 。 在各地區(qū)之間勞動(dòng)力 、 商品和資金能夠自由流動(dòng)的情況下 ， 采取較強(qiáng)的收入再分配政策的地方將會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位 下一頁(yè) 11 3. 無(wú)論是地區(qū)間還是單位 、 家庭 、 個(gè)人間的收入再分配都不能夠或者不適宜由地方政府來(lái)承擔(dān) ， 而應(yīng)該由中央政府通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的累進(jìn)稅收和轉(zhuǎn)移支付來(lái)進(jìn)行收入再分配 。 返回 11 三、 宏觀調(diào)控職能 1. 總供給和總需求的平衡關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局和整個(gè)社會(huì)的利益 ， 換言之 ， 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)全國(guó)范圍受益的公共產(chǎn)品 ， 從資源配置效率要求受益人與成本統(tǒng)一的原則 ，其成本應(yīng)該由中央政府來(lái)承擔(dān) 2. 地方政府的財(cái)政政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響具有較大的外溢性 。 這種外溢性也會(huì)使得地方政府不愿單獨(dú)采取調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策 。 下一頁(yè) 11 3. 只有中央政府才具有宏觀調(diào)控的政策手段 。 宏觀調(diào)節(jié)需要財(cái)政政策與貨幣政策的配合才能達(dá)到既定的目標(biāo) 。 在貨幣政策方面地方完全處在無(wú)能為力的地位上 。 宏觀調(diào)控職能只能由中央政府來(lái)承擔(dān) 。 返回 11 第二節(jié)：財(cái)政分權(quán) 11 一、財(cái)政分權(quán)的衡量 ? 衡量指標(biāo) 地方政府的審批預(yù)算權(quán)、舉債權(quán)、征稅權(quán)、就業(yè)人數(shù)占公共就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重、公民參與和影響本轄區(qū)財(cái)政決策的程度等 ? 兩個(gè)主要指標(biāo) —— 地方政府公共收入自主權(quán) —— 地方政府公共支出占國(guó)家公共支出的比重 11 1. 地方政府公共收入自主權(quán) ? 衡量指標(biāo) —— 地方政府自身（本級(jí)）公共收入占國(guó)
環(huán)評(píng)公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1