奧斯本的企業(yè)家政府理論(參考版)
2025-05-13 00:11本頁面
【正文】 。 實踐價值 對西方國家尤其是美國九十年代行政改革產生了重大影響，是改革的指南。而行政的方法則是一種指令和控制的機制，這種機制在某些場合下是可行的，但也有其致命的弱點。 10 重市場機制調節(jié)而非僅靠行政指令控制 奧斯本認為，上述討論的官僚體制的種種不足，大都可以概括為行政機制與市場機制之爭。 在奧斯本看來，分權的機構有許多優(yōu)越性。 9 重參與協作的分權模式而非層級節(jié)制的集權模式 奧斯本認為， 50年前集權式的政府是不可避免的。應該是有預見力的政府，“它們使用少量錢預防，而不是花大量錢治療；它們在作出決定時，盡一切可能考慮到未來。如果管理者不能從贏利的收入中獲益，他當然不愿意花時間去追究它。在他看來，企業(yè)家政府一個重要特征就是具有一種“投資”觀點，要變管理者為企業(yè)家，要變花錢政府為賺錢政府。 因此，奧斯本強調，政府應像企業(yè)一樣具備“顧客意識”。 按照企業(yè)家政府理論，政府是受顧客驅使的，其宗旨是滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要。企業(yè)是為贏利而存在的”。 6 具備“顧客意識” 奧斯本這里所謂的“顧客”就是指政府公共組織的服務對象 —— 公民。 在奧斯本看來，企業(yè)家政府體制則可以避免傳統(tǒng)政府管理體制的這種弊端，因為企業(yè)家政府是講究效果的政府，它是按效果而不是按投入撥款；它對政府各部門表現的評估和資助是以其政策效果為依據，而非依據項目的多少。 5 重產出而非投入 奧斯本認為，傳統(tǒng)的官僚制度注重投入，而非產出。如果事情出錯，只是解雇肇事者。但當這種制度發(fā)展得越來越復雜時，一系列問題便出來了。 4 注重目標使命而非繁文縟節(jié) 奧斯本認為，長期以來，大多數公共組織都是被它們的規(guī)章制度和預算所左右，因而常常被稱之為“規(guī)章驅動的政府”。奧斯本認為，不經規(guī)范的競爭可能導致嚴重的社會問題。但是在解開使許多政府機構限于癱瘓的官僚主義死結方面，它也許比本書中的其他任何概念更加關鍵”。 為此，他提出政府應通過各種形式引入競爭機制，改善行政管理。 當然，奧斯本也沒簡單地說要拋棄政府或專家的服務，相反，他認為政府有許多事
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