奧斯本的企業(yè)家政府理論(已改無錯字)
2023-06-21 00:11:15 本頁面
【正文】 以沒有商界那樣富有效率，其主要的原因就在于它缺乏競爭機制。 為此，他提出政府應(yīng)通過各種形式引入競爭機制，改善行政管理。雖然“競爭不能解決我們的一切問題。但是在解開使許多政府機構(gòu)限于癱瘓的官僚主義死結(jié)方面，它也許比本書中的其他任何概念更加關(guān)鍵”。 當(dāng)然，競爭也不是放任自流的東西。奧斯本認為，不經(jīng)規(guī)范的競爭可能導(dǎo)致嚴重的社會問題。為此，公共政策必須規(guī)范什么樣的競爭可以開展，什么樣的競爭不能開展。 4 注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié) 奧斯本認為，長期以來，大多數(shù)公共組織都是被它們的規(guī)章制度和預(yù)算所左右，因而常常被稱之為“規(guī)章驅(qū)動的政府”。 在奧斯本看來，應(yīng)該承認，規(guī)章制度在建立之初，其出發(fā)點是好的。但當(dāng)這種制度發(fā)展得越來越復(fù)雜時，一系列問題便出來了。 奧斯本認為，企業(yè)家政府是有使命感的政府，它擺脫了這種繁文縟節(jié)的束縛，它只是簡單地界定它的基本目標(biāo)和任務(wù)，再根據(jù)這一目標(biāo)和任務(wù)制定必要的規(guī)章和預(yù)算，然后就放手讓其雇員去履行各自的責(zé)任。如果事情出錯，只是解雇肇事者。這個就是所謂的“任務(wù)驅(qū)動型政府”。 5 重產(chǎn)出而非投入 奧斯本認為，傳統(tǒng)的官僚制度注重投入，而非產(chǎn)出。原因是政府工作好壞的根本標(biāo)志不是它的表現(xiàn)，而是它能否連選連任。 在奧斯本看來，企業(yè)家政府體制則可以避免傳統(tǒng)政府管理體制的這種弊端，因為企業(yè)家政府是講究效果的政府，它是按效果而不是按投入撥款；它對政府各部門表現(xiàn)的評估和資助是以其政策效果為依據(jù)，而非依據(jù)項目的多少。 奧斯本認為，盡管對政府某些行為結(jié)果的測量有一定的難度，但是，一旦適當(dāng)?shù)拇胧┑轿唬块T便可以采取以下三種方法來利用測量提供的信息去改進自己的業(yè)績：按業(yè)績付酬；按業(yè)績進行管理；按效果做預(yù)算。 6 具備“顧客意識” 奧斯本這里所謂的“顧客”就是指政府公共組織的服務(wù)對象 —— 公民。他說，從理論上講“民主政府是為它們的公民服務(wù)而存在的。企業(yè)是為贏利而存在的”。但現(xiàn)實政府卻是個“顧客盲”。 按照企業(yè)家政府理論，政府是受顧客驅(qū)使的，其宗旨是滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要。在奧斯本看來，顧客驅(qū)使的制度具有種種好處。 因此，奧斯本強調(diào)，政府應(yīng)像企業(yè)一樣具備“顧客意識”
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