中國與新加坡養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分析(doc7)(參考版)
2025-04-28 13:27本頁面
【正文】 在充分考慮上述條件的基礎(chǔ)上，借鑒新加坡高效率的組織治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建適合我國國情的、政事分開的、業(yè)務(wù)與監(jiān)管相互制衡的組織管理的治理結(jié)構(gòu)。因此，隨著統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶的分賬管理和實(shí)行個(gè)人賬戶的實(shí)賬運(yùn)營這一客觀條件的制約，要提高養(yǎng)老社會保險(xiǎn)的整個(gè)組織管理的績效水平，就必須對基于垂直分工與水平分工 并存的科層制養(yǎng)老社會保險(xiǎn)組織管理模式進(jìn)行改造。這種結(jié)構(gòu)的重要特點(diǎn)在于行政與運(yùn)營分開，業(yè)務(wù)與監(jiān)管分離的相互制約的治理結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)確保了組織內(nèi)部的順暢運(yùn)行。因此，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，改革和完善政府權(quán)力監(jiān)督體系，加強(qiáng)政府對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的監(jiān)督和制約，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理組織系統(tǒng)的自主性和獨(dú)立性，以確保組織管理治理結(jié)構(gòu)的高效率，這是中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和完善過程中的一個(gè)重要任務(wù)。在中國，政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中承擔(dān)著無限的責(zé)任，依靠政 府投入大量社會資源來維持，這不僅造成養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的低生產(chǎn)率，而且實(shí)際運(yùn)行的結(jié)果就是政事合一。其余的責(zé)任交由中央公積金管理局自主承擔(dān)和完成。 (二 )重視政府在組織管理治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用 新加坡公積金養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)主要特征就是正確處理好政府在整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的地位和作用?；谶@種認(rèn)識，筆 者認(rèn)為，完全照搬新加坡的模式并不一定能夠獲得其原有的高效率。而我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)收益有較大的差別，而且由于統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶的混賬管理，導(dǎo)致統(tǒng)籌賬戶對個(gè)人賬戶的透支，從而導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的空賬運(yùn)行，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度背負(fù)上巨額的轉(zhuǎn)制成本。 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 如果您不是在 網(wǎng)站下載此資料的 , 不要隨意相信 . 請?jiān)L問 3722, 加入 必要時(shí)可將此文件解密 而在中國這樣一個(gè)人口眾多、城市化發(fā)展程度低、市場化成熟程度不高、地區(qū)發(fā)展不平衡的條件下 發(fā)展起來的養(yǎng)老社會保險(xiǎn)制度自然會受到相應(yīng)的制約。 四、基本結(jié)論 (一 )組織管理的制度背景不同導(dǎo)致管理效率的差異 新加坡的公積金養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是建立在人口少、城市化程度較高、市場化發(fā)展較為成熟的條件下的一種強(qiáng)制性的社會保險(xiǎn)制度，其高效率的源泉在于規(guī)范化的法律制度和統(tǒng)一規(guī)范的政府行政運(yùn)行機(jī)制。其三，作為初始委托人的公眾的行為能力弱化，政府職能機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制代理又使得公眾沒有選擇機(jī)制和退出機(jī)制，社會共同體規(guī)模龐大，成員眾多而分散，具有人多勢不眾的特點(diǎn)。其二，由于政府職能機(jī)構(gòu)的代理具有多層級性，出現(xiàn)了政府 ——養(yǎng)老社會保險(xiǎn)職能機(jī)構(gòu) ——社會公眾以及其它社會組織之間的多層級委托代理關(guān)系。(2)這種結(jié)構(gòu)依然無法徹底解決由于垂直分工所導(dǎo)致的分權(quán)所形成的可控制性難度增大的問題，而且，由于水平分工所帶來的部門主義傾向不斷加重的問題也無法得到有效的解決。這樣的組織管理治理結(jié)構(gòu)不可避免地會帶來組織關(guān)系的 復(fù)雜化，一方面要接受各級政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面又要接受上級業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)方面的領(lǐng)導(dǎo)，這就會帶來雙重領(lǐng)導(dǎo)，違背了 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) ”的古典組織原則。在這雙重的委托一代理關(guān)系中，養(yǎng)老社會保險(xiǎn)職能機(jī)構(gòu)的職能得到進(jìn)一步加強(qiáng)，其積極性也得到一定程度的提高。(4)在這種組織結(jié)構(gòu)中，委托一代理的關(guān)系比在基于科層權(quán)力關(guān)系的養(yǎng)老社會保險(xiǎn) 組織管理的治理結(jié)構(gòu)中變得稍為明晰些。 (2)職能部門從政府行政組織體系中分離出來，有利于加強(qiáng)不同部門之間的聯(lián)系 、信息交流以及部門之間的配合，可以避免各部門之間的重復(fù)勞動，有利于提高人力資源、物力資源與制度資源的利用率，從而提高整個(gè)組織的效益性。這種組織管理的治理結(jié)構(gòu)體系的轉(zhuǎn)變，至少可以形成如下的 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 如果您不是在 網(wǎng)站下載此資料的 , 不要隨意相信 . 請?jiān)L問 3722, 加入 必要時(shí)可將此文件解密 組織績效。垂直分工導(dǎo)致組織內(nèi)部管理層的產(chǎn)生；水平分工使組織分化出不同的職能部門。隨著組織規(guī)模的擴(kuò)大 ，為了降低成本，提高組織效率，組織管理的治理結(jié)構(gòu)便產(chǎn)生了縱向一體化的趨勢，不同部門的職能開始細(xì)分化。這是一套具有科層組織典型特征的組織管理
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