中國與新加坡養(yǎng)老保險制度的分析(參考版)
2025-04-18 02:53本頁面
【正文】 7 / 7。筆者認(rèn)為：養(yǎng)老保險制度組織治理結(jié)構(gòu)的改造可以從兩個層次來進(jìn)行，一是根據(jù)組織與環(huán)境之間的關(guān)系來改造，由此形成的組織結(jié)構(gòu)是屬外生的規(guī)制性的組織治理結(jié)構(gòu)；二是根據(jù)組織內(nèi)部各個組成部分的變化及其互動關(guān)系來改造，由此形成的組織結(jié)構(gòu)是屬于內(nèi)生的職能性的組織治理結(jié)構(gòu)。從我國的養(yǎng)老保險制度來看，導(dǎo)致基于垂直分工與水平分工并存的科層制養(yǎng)老社會保險組織管理問題的根本原因是：作為特殊政企(社)合一的管理模式依然沒有被打破，體制的梗阻依然存在?！ ?三)重視組織管理治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建 新加坡組織管理的高效率得益于中央公積金管理局行政管理的組織治理結(jié)構(gòu)。在這種制度背景下，使得養(yǎng)老保險基金和個人賬戶基金不僅極易被占用，即使剩余的基金也無法以一個合理的組織形態(tài)進(jìn)入資本市場。在這種制度框架下，組織管理的績效是高效率的。政府作為養(yǎng)老保險的最終責(zé)任人，只負(fù)擔(dān)起養(yǎng)老保險制度建立及規(guī)范的責(zé)任和對公積金保值增值的最終擔(dān)保責(zé)任。分析一種制度的管理效率必須考慮制度的內(nèi)部和外部環(huán)境的制約。因此，從總體上看，中國與新加坡的養(yǎng)老保險制度盡管都建立在“個人賬戶”基礎(chǔ)上，但是由于國情不同，因而制度的內(nèi)涵不同，制度的組織管理的治理結(jié)構(gòu)也會不同，體現(xiàn)的管理效率也有所差別。最突出的表現(xiàn)就是新加坡的公積金養(yǎng)老保險制度幾十年來一直保證了個人賬戶所有者的收益。在這種制度背景下，公積金的管理和運行是在規(guī)范化的路徑上進(jìn)行的。這不僅削弱了公眾行使監(jiān)督的激勵，而且由于缺乏監(jiān)督或無效監(jiān)督而導(dǎo)致政府職能機(jī)構(gòu)組織管理行為隨意性的加大，從而導(dǎo)致整個組織管理的低效率。在這里，“政府和政府職能機(jī)構(gòu)要兼顧上游委托人、下游代理人和自身三重利益目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)利益與社會利益等多元化目標(biāo)共容的難度大”。(3)在這種治理結(jié)構(gòu)所體現(xiàn)的新的委托一代理關(guān)系中，產(chǎn)生了一系列問題：其一，由于政府職能機(jī)構(gòu)的代理具有強(qiáng)制性，沒有退出機(jī)制選擇，因而降低了職能管理機(jī)構(gòu)規(guī)避錯誤、提高效率的激勵能力，結(jié)果是職能管理機(jī)構(gòu)損壞個人利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。倘若指令出現(xiàn)矛盾，必然導(dǎo)致組織的不適應(yīng)性，從而導(dǎo)致組織效率的下降。 從這種管理的治理結(jié)構(gòu)的實際運行結(jié)果來看，其主要的不足在于：(1)這種組織管理的治理結(jié)構(gòu)是在垂直分工的組織系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，再增加一種水平分工的組織系統(tǒng)。這表現(xiàn)為，一方面，職能部門接受各級政府的委托，承擔(dān)起政府所確定的養(yǎng)老社會保險的各項任務(wù)；另一方面，作為一個中介機(jī)構(gòu)，接受單位、個人的委托，承擔(dān)起養(yǎng)老社會保險具體運作的業(yè)務(wù)。(3)職能部門的分化是以分工協(xié)作為前提的，垂直分工的延續(xù)，保證了分權(quán)的延續(xù)，從而使得組織中的各個層次可以有一定的靈活性來應(yīng)對變化的環(huán)境條件，從而確保整個組織的靈活性；同時，水平分工又可以使組織在不同的層級上實現(xiàn)組織工作的專業(yè)化分工，從而使組織的各個層級的工作效率得到提高，進(jìn)而使得整個組織的績效得到提高。(1)職能部門從政府行政組織體系中分離出來，管理方法和管理技術(shù)可以更加專門化和專業(yè)化，有利于管理績效的提高。兩者共同構(gòu)筑了現(xiàn)實養(yǎng)老社會保險制度的組織管理的治理結(jié)構(gòu)體系。分工表現(xiàn)為兩個方面：垂直分工和水平分工。其關(guān)系可以用圖12來表示： 從理論上說，這種科層制組織管理的治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生于管理分工。這種組織管理的治理結(jié)構(gòu)有兩條主線，一條是從行政權(quán)力關(guān)系來看，體現(xiàn)的是中央政府與地方政府之間行政關(guān)系；另一條是從業(yè)務(wù)關(guān)系來看，體現(xiàn)的是由不同層級政府屬下的養(yǎng)老社會保險業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)組成的關(guān)系。另一方面，按照政事分開的原則，各級層次的政府需要把養(yǎng)老社會保險制度的業(yè)務(wù)職能單獨列出，由職能部門行使獨立的管理職能。從我國養(yǎng)老社會保險制度的組織管理體系來看，也就是把分屬不同部門的管理職能統(tǒng)一集中到勞動與社會保障部門來管理。同時由于這種組織管理中的激勵機(jī)制不足，導(dǎo)致作為代理人的養(yǎng)老社會保險組織機(jī)構(gòu)的積極性和主動性
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