【正文】 。政府資金的投入主要解決兩個問題：一是建立政府資金的引導(dǎo)機(jī)制，即為了鼓勵農(nóng)民參加養(yǎng)老保險，應(yīng)由政府對參保人員根據(jù)年齡的不同給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。因此，集體補(bǔ)助只能是輔助籌資渠道，而為了保障所有的農(nóng)村老年居民的基本生活水平，必須建立有效的財政支持系統(tǒng)。8．建立“個人繳費、集體補(bǔ)助和政府政策及資金支持”的三方共同負(fù)擔(dān)的籌資模式。根據(jù)農(nóng)村的具體情況，應(yīng)建立農(nóng)民土地保障、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村最低生活保障制度三位一體的農(nóng)村社會保障體系。7．實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與土地保障相結(jié)合，與農(nóng)村最低生活保障制度相銜接的政策。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推進(jìn)，可以按人群和地區(qū)分類、分步進(jìn)行。6．堅持“強(qiáng)制投保為主、自愿投保為輔”的原則。只有通過建立完善的社會養(yǎng)老保險制度，才能消除離開土地農(nóng)民的后顧之憂。近年來，我國的“三農(nóng)”問題引起了政府的高度重視。二是返農(nóng)政策。第二次世界大戰(zhàn)以后，日本的農(nóng)業(yè)政策經(jīng)歷了兩次重大轉(zhuǎn)折：一是鼓勵離農(nóng)政策。——農(nóng)村養(yǎng)老保險的破局之道5．制度的設(shè)計應(yīng)與國家的農(nóng)業(yè)政策相適應(yīng)。一項調(diào)查表明，大部分參加保險的農(nóng)民都選擇了最低標(biāo)準(zhǔn)繳費?？紤]到我國農(nóng)民收入水平普遍較低，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的費率水平也設(shè)計地較低。這樣，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在沒有穩(wěn)定的資金支持的情況下，很難成為真正意義上的社會保險。在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，普通農(nóng)民很難享受得到集體補(bǔ)助。《方案》規(guī)定，保險基金的籌集渠道為：“個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”。另一方面，養(yǎng)老保險制度所必須的不變成本也較為明顯地呈現(xiàn)出規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的特征。一般而言，保險系統(tǒng)的覆蓋面越大，抗風(fēng)險的能力就越大。我國幅員遼闊，不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡決定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面一般是以區(qū)縣為單位?？梢哉J(rèn)為，這種保險模式基本不具備社會保險的含義，而是較多地體現(xiàn)出商業(yè)保險的特征。社會保險應(yīng)該同時具有以下三個特征：第一，國家法律的強(qiáng)制性；第二，保險費通常是由個人、企業(yè)和政府三方共同負(fù)擔(dān)；第三，以保障勞動者基本生活水平為標(biāo)準(zhǔn)。由此可以看出，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展比較緩慢，其中原因很多，除了農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低和農(nóng)民的保險意識較差以外，制度本身的設(shè)計缺陷也是造成這種狀況的重要原因之一。截止到年底，全國有萬人參保，積累基金億元，萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。作者建議：打造農(nóng)民土地保障、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村最低生活保障制度三位一體的農(nóng)村社會保障體系，建立“個人繳費、集體補(bǔ)助和政府政策及資金支持”的三方共同負(fù)擔(dān)的籌資模式。多種形式的農(nóng)村小額人身保險作為一種農(nóng)村普惠性的服務(wù)措施，對于有效解決農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值問題，繁榮農(nóng)村金融市場、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都具有重要而獨特的作用。小額信貸能幫助農(nóng)民生產(chǎn)致富，而小額保險則能保護(hù)農(nóng)民努力積累起來的財富不受外來風(fēng)險的吞蝕。在當(dāng)前我國政府財政支持與金融機(jī)構(gòu)小額信貸相對有限的條件下，積極探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金質(zhì)押貸款的基金管理方式具有重要的現(xiàn)實意義。(二)探索銀行質(zhì)押貸款型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理方式農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金委托商業(yè)銀行進(jìn)行質(zhì)押貸款的方式是當(dāng)前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點過程中部分地區(qū)探索的一項措施，就是由農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理部門將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金委托給商業(yè)銀行，再由商業(yè)銀行按照委托要求將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金資產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)押貸款。省級農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在不具備能力的前提下，可以將養(yǎng)老保險基金的賬戶管理權(quán)委托給商業(yè)機(jī)構(gòu)。(一)推行委托投資型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理模式根據(jù)國際主流趨勢和我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金的性質(zhì)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金應(yīng)首選委托投資管理型基金管理方式農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金屬于基本保障項目，但采取基金積累制籌資方式，各級財政不提供擔(dān)保。從城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度模式改革的過程中看，建立“實賬”運行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金在未來也將面臨通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增長等風(fēng)險，實現(xiàn)基金的保值增值是建立個人賬戶的應(yīng)有之義對我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老基金進(jìn)行投資運營，已成為理論界與實務(wù)界的共識。三、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理的模式創(chuàng)新選擇了基金積累制就必須有相應(yīng)的投資手段，治理結(jié)構(gòu)與管理模式是確?；鸢踩幕A(chǔ)保障，也是基金運營監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶制度一方面是為了鼓勵農(nóng)民自我保障責(zé)任，滿足不同收入群體的養(yǎng)老保障需求?！袄U費確定型”是指農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶制度應(yīng)采取的給付方式，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老金待遇水平與繳水平直接關(guān)聯(lián)。因此，當(dāng)前政府應(yīng)整合各類支農(nóng)惠農(nóng)資金的使用方向，采取繳費補(bǔ)貼、基金帖息、待遇調(diào)整、老人直補(bǔ)等多種補(bǔ)貼方式，探索各級財政直接建立用于支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的專項資金，將其主要用于引導(dǎo)扶持和激勵農(nóng)民參保。(二)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇水平：保基本+繳費確定型結(jié)合“最低養(yǎng)老金+個人賬戶”的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的待遇水平也將采取“保基本+繳費確定型”模式。而與此同時，建立財政補(bǔ)貼型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度之后，還將從兩個方面減少財政補(bǔ)貼規(guī)模：一是將通過減少農(nóng)村最低生活保障對象和“五?！睂ο蟮姆绞綔p少財政補(bǔ)貼。第三，兩項制度在農(nóng)村可以按照相同的計發(fā)單位發(fā)放保障金，即以單人戶作為基本的計算單位，兩項制度整合后，政府財政補(bǔ)貼可以按照人頭補(bǔ)貼，作為人均補(bǔ)貼進(jìn)入到最低養(yǎng)老金賬戶中，這有利于提高制度的公平性，增強(qiáng)農(nóng)民參保積極性。將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政補(bǔ)貼機(jī)制與農(nóng)村最低生活保障制度結(jié)合，建立一個“零支柱”最低養(yǎng)老盆度，將是我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的一項重要創(chuàng)新，其目的在于：第一，對農(nóng)村老年人而言，兩項制度的保障水平和目標(biāo)都是以為他們提供最基本的生活保障，消除老年貧困為目標(biāo)的。在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式的設(shè)計中，筆者以為，我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度應(yīng)實行“最低養(yǎng)老金+個人賬戶”的模式，其中個人賬戶歸集體農(nóng)民繳費與集體補(bǔ)助。從“鄉(xiāng)——城”人口遷移的角度來說，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)遷移為城鎮(zhèn)帶來了“人口紅利”，緩解了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度的財務(wù)壓力?！庇纱吮砻?，我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度將是一個以個人賬戶主、統(tǒng)籌調(diào)劑為輔的模式。二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度框架設(shè)想(一)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式：最低養(yǎng)老金(零支柱)+農(nóng)村養(yǎng)老保險個人賬戶2007年，《勞動和社會保障部、民政部、審計署關(guān)于做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)[2007]3l號)規(guī)定，“以農(nóng)村有繳費能力的各類從業(yè)人員為主要對象，完善個人繳費、集體(或用人單位)補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的多元化籌資機(jī)制，建立以個人賬戶為主、保障水平適度、繳費力靈活、賬戶可隨人轉(zhuǎn)移的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和參保補(bǔ)貼機(jī)制。國內(nèi)外專家一般認(rèn)為，中國改革開放以來享受了20多年的人口紅利將在未來15年左右的時間內(nèi)枯竭，人口紅利的轉(zhuǎn)折點將在“十一五”期間到來。測算結(jié)果還顯示②，從2008年起，%快速上升到2022年的30?28%、%、%，這也意味著在2008年將由5個經(jīng)濟(jì)活動人口贍養(yǎng)1位老年人，而到2050年將出現(xiàn)2個經(jīng)濟(jì)活動人口贍養(yǎng)1位老年人，屆時農(nóng)村人口老齡化程度將空前沉重。其中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動人口(15～59歲)，年均遷移670萬人。據(jù)估計，1987年我國人口遷移規(guī)模超過3 000萬，1994年超過4 000萬，到2000年已經(jīng)接近6 300萬，遷移率接近5%。(三)“鄉(xiāng)——城”人口遷移加速農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程自20世紀(jì)90年代以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，各種限制人口流動的政策和制度得以不斷消除，人口遷移的自主性和流動性不斷加強(qiáng)，特別是人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)地區(qū)的遷移，規(guī)模逐漸增大，基本進(jìn)人一個持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展過程。二是農(nóng)村土地實行小規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品收益率一直不高，土地集體所有制又限制了農(nóng)民對土地財產(chǎn)變現(xiàn)的能力，農(nóng)民土地負(fù)擔(dān)沉重。其二，土地保障功能弱化。其一，家庭保障功能弱化。在政府投人和資金扶助均十分缺乏的情況下，農(nóng)民感覺不僅要“自己養(yǎng)自己”，還要“出錢養(yǎng)活龐大的農(nóng)保機(jī)構(gòu)與人員”，難以獲得農(nóng)民的認(rèn)同與支持。長此以往，將直接導(dǎo)致參保農(nóng)戶的基本生活難以保障，養(yǎng)老保障的目的難以實現(xiàn)?！痘痉桨浮芬?guī)定農(nóng)民交納保險費時，可根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元??20元，共10個繳費檔次。因此，我國絕大部分農(nóng)民是在沒有任何補(bǔ)貼的情況下參加傳統(tǒng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，制度已退化為農(nóng)民的自愿儲蓄制度，不具有社會性和保障性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任主要體現(xiàn)為給農(nóng)民參保提供補(bǔ)貼性支持、對養(yǎng)老保險金提供保值補(bǔ)償、為農(nóng)村社保機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費支持等。而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險沒有專門的法規(guī)或規(guī)章，各地實施辦法基本上是在《基本方案》的基礎(chǔ)上稍做修改后形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力，導(dǎo)致制度的建立、撤消，費用的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放很多時候按地方政府的意愿執(zhí)行。政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中的責(zé)任，包括政治責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任兩方面。傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金是以縣為單位統(tǒng)一管理，基金保值增值方式主要是購買高利率財政債券和存人銀行，不直接進(jìn)行投資，致使參保農(nóng)戶實際收益率非常低，有的甚至為負(fù)收益率，嚴(yán)重打擊了農(nóng)戶參保的信心。據(jù)統(tǒng)計，近年來，我國農(nóng)村社會保障覆蓋率只有3%，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率比例為22：1，城鄉(xiāng)人均社會保障費的比例為24：1，可以說，到目前為止，我國農(nóng)村仍舊缺乏真正意義上的社會養(yǎng)老保險制度。至此，中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)基本處于停滯狀態(tài)。截至1999年底，參保人數(shù)約8 000萬人。文章村在由于缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)無法對新農(nóng)保的中長期收支變動趨勢進(jìn)行精算,研究不夠深入,研究范圍有待于進(jìn)一步拓展等不足。第九章“研究結(jié)論與不足”。在推進(jìn)進(jìn)程上,可分為三步：第一步是到“十二五”期末,實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。第八章“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度前景與展望”通過與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的比較,對新農(nóng)保的發(fā)展趨勢進(jìn)行分析。第七章“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中的地位與作用”主要闡述了我國目前農(nóng)村養(yǎng)老保障體系構(gòu)成及不同養(yǎng)老方式的地位和作用,重點分析了新農(nóng)保目前和將來在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的功能和作用。出口補(bǔ)貼直接提高了參保人的養(yǎng)老保障水平,減緩了基金的保值增值的壓力,體現(xiàn)了新農(nóng)保的公平性、普惠性,但沒有繳費補(bǔ)貼的激勵效果大。重點分析了政府在新農(nóng)保中財政責(zé)任及其各級政府承擔(dān)財政補(bǔ)貼的方式,這部分介紹了國外政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政補(bǔ)貼經(jīng)驗,歸納了目前我國政府對新農(nóng)保財政補(bǔ)貼的主要方式——進(jìn)口(繳費)補(bǔ)貼、出口(養(yǎng)老金待遇)補(bǔ)貼。第五章“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式分析”主要闡述了研究者在全國試點前對新農(nóng)保模式的探索研究,各地方新農(nóng)保實踐模式以及全國試點后各地對新農(nóng)保的調(diào)整和完善情況。五是分析了新農(nóng)保試點中應(yīng)注意的問題。四是闡述了新農(nóng)保推進(jìn)原則。三是分析了新農(nóng)保特征。二是闡述了新農(nóng)保試點的發(fā)展過程和狀況。第四章“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度探索與試點”主要內(nèi)容為：一是分析了新農(nóng)保試點的政治、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的背景。社會公平理念是作為社會保障的核心價值員穿全文,中央與地方政府事權(quán)與財權(quán)劃分理論用來分析新農(nóng)保中各級政府財政補(bǔ)貼責(zé)任分擔(dān)問題,結(jié)構(gòu)功能主義理論用來分析新農(nóng)保在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中地位和作用。第一章“緒論”主要內(nèi)容為：介紹論文的選題背景與意義；對社會養(yǎng)老保險等概念進(jìn)行闡述,本文所研究的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的對象范圍確定為從事農(nóng)業(yè)勞動的純農(nóng)民群體：對研究農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的文獻(xiàn)進(jìn)行述評以及本文的研究內(nèi)容、框架、方法、研究目標(biāo)及創(chuàng)新進(jìn)行介紹。本論文在此背景下通過與老農(nóng)村社會養(yǎng)老保險對比和與其他人群的社會養(yǎng)老保險制度的聯(lián)系,對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的一些問題及其發(fā)