【正文】 養(yǎng)老保險制度中的政府責任”主要闡述了政府介入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的理論依據(jù),政府在新農(nóng)保中的立法職責、財政職責、組織實施職責、監(jiān)管職責等責任。分析了不同的補貼方式的效應：進口補貼能提高農(nóng)民繳費意愿,激勵效果較好,能提高農(nóng)民參保人繳費能力和保障水平,具有擴大內(nèi)需,促進經(jīng)濟增長的作用,但也增加了新農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋档膲毫?加重了財政困難地區(qū)地方政府負擔,多繳多補的鼓勵辦法有可能產(chǎn)生逆向選擇問題。這一章還分析了目前新農(nóng)保政府補貼在基金中存在補貼比例低、補貼制度不完善、各級政府事權(quán)和財權(quán)不統(tǒng)一等問題和提出了加大財政投入、完善補貼機制和建立事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的財政責任分擔機制等相應的對策措施,提出了省、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級政府補貼比例分配的三種方式——三三制、高中低或高低低、低中高。通過分析認為目前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還難以在農(nóng)村養(yǎng)老保障中占主體地位,農(nóng)村養(yǎng)老保障在將來一段時期內(nèi)還主要靠家庭養(yǎng)老,隨著新農(nóng)保進一步發(fā)展,將在農(nóng)村居民養(yǎng)老保障中占據(jù)主體地位,但也必須與家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老等其他養(yǎng)老方式相結(jié)合才能完全實現(xiàn)全面保障農(nóng)村居民養(yǎng)老的需要。通過分析認為新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險在有條件的地方可以合并實施,這體現(xiàn)了財政補貼的公平性,易于建立相似或相同的社會養(yǎng)老保險制度,有利于建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度,但是也有可能存在增加地方政府財政壓力,內(nèi)部管理機制不順和保障水平缺乏相對公平等問題；認為新農(nóng)保在制度模式、基金管理等方面要進一步完善,為與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基本制度相銜接和建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度準備條件。第二步是到2020年,新農(nóng)保成為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的重要組成部分并且保障水平有了較大的提高；第三步是到2049年,新農(nóng)保的基本制度框架與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基本一致,城鄉(xiāng)基礎保障水平基本相同,形成全國統(tǒng)一的基本社會養(yǎng)老保險制度。文章通過分析可以得出經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的變化和老農(nóng)保的缺陷有必要探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；新農(nóng)保較老農(nóng)保設計更合理；新農(nóng)保最終發(fā)展趨勢應該更有利于建立全國統(tǒng)一的基本社會養(yǎng)老保險制度；政府應該加大財政補貼力度,中央政府應該加大轉(zhuǎn)移支付；新農(nóng)保目前難以在農(nóng)村養(yǎng)老保障中占據(jù)主體地位,必須與其他養(yǎng)老方式相結(jié)合共同完成農(nóng)村居民養(yǎng)老功能等結(jié)論。第四篇：中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究一、建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度勢在必行(一)當前農(nóng)村養(yǎng)老保障仍處于“制度真空”狀態(tài)我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度始建于20世紀90年代初，1992年民政部制定下發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在各地廣泛開展。自1999年始，國務院開始對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作進行清理整頓，指出我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會保險的條件，要求停止接受新業(yè)務，有條件的過渡為商業(yè)保險。截至2006年底，全國有31個省、直轄市、自治區(qū)的1 905個縣(市、區(qū)、旗)不隨程度地開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，積累保險基金354億元，5 374萬農(nóng)民參保。導致傳統(tǒng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度失效的原因，主要有三個方面：其一，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金難以實現(xiàn)保值增值致使傳統(tǒng)制度缺乏可持續(xù)性。其二，政治責任和經(jīng)濟責任的缺失是導致制度失效的重要原因。政治責任主要指出臺專門性的法規(guī)、規(guī)章，組織引導農(nóng)民參保以及采取合適的強制形式。政策法規(guī)滯后，不僅使制度缺乏保障，還給制度運行帶來了一系列問題，如保險對象不明確、保險資金來源不穩(wěn)定、管理混亂等。傳統(tǒng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度堅持“個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策撫持”原則，其中“集體補助為輔’’難以落實，“國家給予政策扶持”集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保，集體補助部分可稅前列支，而農(nóng)民參保并沒有得到直接財政支持。其三，待遇水平偏低與從基金中提取管理費使傳統(tǒng)制度喪失吸引力。由于長期以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平普遍偏低，加上農(nóng)民對制度缺乏信心，大都選擇每月2元的最低檔次保費。在基金管理方面，《基本方案》允許直接從基金中提取3%的管理費，來彌補業(yè)務經(jīng)費的不足。(二)土地保障功能與家庭保障功能持續(xù)弱化隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，工業(yè)化、城市化進程的加快，家庭和土地這兩類傳統(tǒng)保障方 1式的功能持續(xù)弱化，由此放大了農(nóng)村人口老齡化的社會風險。我國工業(yè)化和城市化的發(fā)展引發(fā)了大規(guī)模的“鄉(xiāng)——城”人口遷移，其結(jié)果是子女遠離鄉(xiāng)村成為城市工人，代際空間距離不斷拉大，土地和家庭財產(chǎn)不再成為束縛子女養(yǎng)老的工具，傳統(tǒng)家庭保障模式的基礎正在逐漸動搖，養(yǎng)老保障功能正在快速走向衰弱。土地保障功能弱化的原因是：一是20世紀90年代以來，受國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化的沖擊，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下跌，單位農(nóng)產(chǎn)品成本極高，農(nóng)民從土地上獲得的收入在其收入結(jié)構(gòu)中所占比重持續(xù)下降，農(nóng)民對土地的依賴減少。其三是我國農(nóng)村人多地少，城市化進程的加快使我國耕地消失的速度比農(nóng)業(yè)人口消失的速度更快，大量土地被征用。我國農(nóng)村剩余勞動力向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為不爭的事實。據(jù)預測，從2000年到2050年，年均遷移近800萬人。①如此大規(guī)模的“鄉(xiāng)——城”人口遷移，特別是農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)遷移，在給城鎮(zhèn)帶來經(jīng)濟繁榮的同時，導致農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)失衡，老年撫養(yǎng)系數(shù)急劇增大，農(nóng)村人口老齡化程度大大超過城市。并且，同期遷移后的農(nóng)村人口總撫養(yǎng)比也將快速上升，%。隨著“劉易斯轉(zhuǎn)折點”的出現(xiàn)，勞動力由充裕轉(zhuǎn)變?yōu)槎倘保渌鶐淼囊幌盗杏欣诮?jīng)濟發(fā)展和社會革新的外部條件也將逐漸消失，如果我們不抓住當前有利時機建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老社會保障體系，一旦人口紅利所創(chuàng)造的最佳改革時機消失，覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老社會保障體系建設將舉步維艱。有條件的地區(qū)也可建立以個人賬戶為主、統(tǒng)籌調(diào)劑為輔的養(yǎng)老保險制度。建國以來，我國農(nóng)民為國家工業(yè)化建設和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，然而農(nóng)業(yè)在為國家提供巨韌累而承受重負的同時，卻失去了自身的發(fā)展條件，這對廣大農(nóng)民來說是不公平的，政府有責任對農(nóng)民多每承受的重大損失做出補償。因此，政府宜重新定位在農(nóng)村社會保險中的責任，建立以財政補貼為主導的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。體現(xiàn)收入再分配和國家責任的貶補貼，則專門為每位參保農(nóng)民建立一個標準統(tǒng)一、非繳費型的最低養(yǎng)老金。第二，兩項制度都屬于非繳費型的制度，資金來源于政府的財政收入。預測顯示，未來我國農(nóng)村老年人口在1億人左右，按照每位農(nóng)村老人每月補助100元，每年的財政補貼總額為1200億元，相當于2007年全國財政收入的2%。二是可能通過將參保農(nóng)民“退休年齡”延長到65歲或根據(jù)參保農(nóng)民勞動能力狀況實行彈性“退休年齡”和“土地換保障”的方式減少財政補貼?！氨；尽钡囊饬x在于通過實施“最低養(yǎng)老金制度”，實現(xiàn)人人享有基本生活保障、免除老年貧困的目的，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障標準與我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平和國家、社會經(jīng)濟承受能力相適應。與此同時，集體經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，也應在農(nóng)戶繳費和政府補貼的基礎上，根據(jù)實際情況給予適當補助，從而體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與基本生活水平間的差異。采取“繳費確定型”農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給付方式的目的在于：在強調(diào)農(nóng)民繳費積累的個人產(chǎn)權(quán)的同時，增強農(nóng)民參保的積極性，提高參保農(nóng)民的養(yǎng)老保障待遇水平，滿足不同收入群體的養(yǎng)老保障需求。另一方面也是為了實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度的銜接，為農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移和遷移提供便利。實行以個人賬戶為主的基金積累制模式與基金投資是一對“孿生兄弟”。選擇合理科學的基金治理結(jié)構(gòu)與管理模式，對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金的保值增值顯得同樣重要。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金的治理結(jié)構(gòu)應采取省級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)作為受托人和(或)賬戶管理人，將養(yǎng)老保險基金的投資管理權(quán)和托管權(quán)分別委托外部競爭性商業(yè)機構(gòu)的管理模式。省級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)、基金管理服務機構(gòu)在從事個人賬戶養(yǎng)老保險基金管理服務過程中必須接受社會保障基金監(jiān)管機構(gòu)和金融監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督檢查。目前做得比較好的地區(qū)，有新疆呼圖壁縣和四川通江縣，這兩個縣采取的方式都是：銀行委托貸款的對象必須是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保農(nóng)戶，質(zhì)押物是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險證，只是出質(zhì)的對象有所不同，新疆呼圖壁縣允許農(nóng)戶借證貸款，四川通江縣要求必須本人持證件貸款。還應看到，任何一家金融機構(gòu)均不能完全滿足農(nóng)村金融服務需求，只有通過有效的組合，才可以實現(xiàn)金融服務效應的最大化。從金融機構(gòu)層面而言，小額信貸有了小額意外保險作為輔助，則可減少其信貸風險，既能增加金融機構(gòu)向農(nóng)戶提供貸款的積極性，也可以緩解農(nóng)民因意外造成的信貸困境。第五篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展比較緩慢，其中原因很多，除了農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展水平較低和農(nóng)民的保險意識較差以外，制度本身的設計缺陷也是造成這種狀況的重要原因之一。年，民政部印發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》以下簡稱《方案》，標志著農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在中國開始實施。農(nóng)民的參保人數(shù)占應參保人數(shù)的比例很小?！r(nóng)村養(yǎng)老保險的軟肋1．制度的整體設計未體現(xiàn)出社會保險的基本特征。而現(xiàn)行《方案》因過多地考慮到農(nóng)民的保險觀念不強而強調(diào)“自愿性”，資金籌集上堅持“個人繳納為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的原則。2．制度覆蓋面小、共濟性差。但是，這種管理辦法存在著較大的缺陷。而在一個區(qū)縣的范圍內(nèi)，一些與保險有關的統(tǒng)計指標的差別很小，這就使養(yǎng)老保險制度的共濟性很差。3．籌資模式的缺陷。但在上述三個渠道中，除了對個人繳費規(guī)定了具體標準外，其余兩個渠道都缺乏硬約束。而《方案》又沒有對國家的責任通過約束性的規(guī)范加以具體規(guī)定。4．保障水平設計缺陷。根據(jù)測算，如果按照《方案》設定的最低繳費標準元／月繳納保險費，年之后，每月可以領取養(yǎng)老金．元，年后，每月可以領取養(yǎng)老金．元，這很難保障農(nóng)民的基本生活。不僅如此，《方案》沒有按照國際通行的養(yǎng)老保險測算模式進行保險費和養(yǎng)老待遇的設計，養(yǎng)老金一經(jīng)領取終身不變，使《方案》很難適應市場經(jīng)濟條件下社會經(jīng)濟生活的快速變化。國際經(jīng)驗證明，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度應與國家一定時期所實施的農(nóng)業(yè)政策密切相關。為了達到擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的目的，日本政府通過建立土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓養(yǎng)老金的制度，鼓勵農(nóng)民離開土地。世紀年代以后，由于農(nóng)業(yè)人口急劇下降，其農(nóng)業(yè)政策也轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮膭罘缔r(nóng)”，土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓養(yǎng)老金便被取消?！叭r(nóng)”問題的關鍵是農(nóng)民問題，解決農(nóng)民問題的關鍵又是如何增加農(nóng)民的收入；而提高農(nóng)民收入的根本途徑是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立和實施只有與國家的農(nóng)業(yè)政策相配合，才能取得相得益彰的效果。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度必須充分體現(xiàn)社會保險的強制性特征，凡達到全國農(nóng)村平均收入水平以上的農(nóng)民必須投保；同時，也應該考慮到全國各地經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，對收入在全國平均水平以下、貧困線以上者鼓勵投保。首先在農(nóng)村的不同人群中分類推進，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和民辦教師，強制其必須參加保險；其次在較為富裕的地區(qū)，一方面要加大政府資金的示范效應，另一方面也要逐步強制農(nóng)民參加養(yǎng)老保險，然后逐漸擴展到其他地區(qū)?，F(xiàn)階段，農(nóng)村的土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老方式面臨著許多挑戰(zhàn)，需要政府為農(nóng)民建立社會養(yǎng)老保險制度以彌補傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的不足。與城鎮(zhèn)職工不同，農(nóng)民有土地保障，盡管保障功能已經(jīng)弱化，因此社會養(yǎng)老保險只應是補償土地保障功能的不足，而農(nóng)村最低社會保障制度又成為保障農(nóng)村老年人口最后的一道生活保障線。城市養(yǎng)老社會保險制度中，企業(yè)是主要的投保人，而農(nóng)村只在極少數(shù)經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，集體企業(yè)才能為農(nóng)民提供一部分保險金補助。政府不僅要給予保險金政策方面的優(yōu)惠，還需要給予農(nóng)民一定數(shù)額的直接經(jīng)濟補貼。二是建立養(yǎng)老保障待遇調(diào)整的儲備基金，以保證被保險人領取的養(yǎng)老金數(shù)額與社會經(jīng)濟發(fā)展水平基本