中國(guó)與新加坡養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分析(doc7)-資料下載頁(yè)
2025-04-24 13:27本頁(yè)面
【正文】 出機(jī)制，社會(huì)共同體規(guī)模龐大，成員眾多而分散，具有人多勢(shì)不眾的特點(diǎn)。這不僅削弱了公眾行使監(jiān)督的 激勵(lì)，而且由于缺乏監(jiān)督或無(wú)效監(jiān)督而導(dǎo)致政府職能機(jī)構(gòu)組織管理行為隨意性的加大，從而導(dǎo)致整個(gè)組織管理的低效率。 四、基本結(jié)論 (一 )組織管理的制度背景不同導(dǎo)致管理效率的差異 新加坡的公積金養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是建立在人口少、城市化程度較高、市場(chǎng)化發(fā)展較為成熟的條件下的一種強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)制度，其高效率的源泉在于規(guī)范化的法律制度和統(tǒng)一規(guī)范的政府行政運(yùn)行機(jī)制。在這種制度背景下，公積金的管理和運(yùn)行是在規(guī)范化的路徑上進(jìn)行的。 中國(guó)最龐大的下載資料庫(kù) (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 如果您不是在 網(wǎng)站下載此資料的 , 不要隨意相信 . 請(qǐng)?jiān)L問(wèn) 3722, 加入 必要時(shí)可將此文件解密 而在中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、城市化發(fā)展程度低、市場(chǎng)化成熟程度不高、地區(qū)發(fā)展不平衡的條件下 發(fā)展起來(lái)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度自然會(huì)受到相應(yīng)的制約。最突出的表現(xiàn)就是新加坡的公積金養(yǎng)老保險(xiǎn)制度幾十年來(lái)一直保證了個(gè)人賬戶所有者的收益。而我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)收益有較大的差別，而且由于統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶的混賬管理，導(dǎo)致統(tǒng)籌賬戶對(duì)個(gè)人賬戶的透支，從而導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的空賬運(yùn)行，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度背負(fù)上巨額的轉(zhuǎn)制成本。因此，從總體上看，中國(guó)與新加坡的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度盡管都建立在 “個(gè)人賬戶 ”基礎(chǔ)上，但是由于國(guó)情不同，因而制度的內(nèi)涵不同，制度的組織管理的治理結(jié)構(gòu)也會(huì)不同，體現(xiàn)的管理效率也有所差別?；谶@種認(rèn)識(shí)，筆 者認(rèn)為，完全照搬新加坡的模式并不一定能夠獲得其原有的高效率。分析一種制度的管理效率必須考慮制度的內(nèi)部和外部環(huán)境的制約。 (二 )重視政府在組織管理治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用 新加坡公積金養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)主要特征就是正確處理好政府在整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的地位和作用。政府作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的最終責(zé)任人，只負(fù)擔(dān)起養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立及規(guī)范的責(zé)任和對(duì)公積金保值增值的最終擔(dān)保責(zé)任。其余的責(zé)任交由中央公積金管理局自主承擔(dān)和完成。在這種制度框架下，組織管理的績(jī)效是高效率的。在中國(guó)，政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中承擔(dān)著無(wú)限的責(zé)任，依靠政 府投入大量社會(huì)資源來(lái)維持，這不僅造成養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的低生產(chǎn)率，而且實(shí)際運(yùn)行的結(jié)果就是政事合一。在這種制度背景下，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和個(gè)人賬戶基金不僅極易被占用，即使剩余的基金也無(wú)法以一個(gè)合理的組織形態(tài)進(jìn)入資本市場(chǎng)。因此，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，改革和完善政府權(quán)力監(jiān)督體系，加強(qiáng)政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的監(jiān)督和制約，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理組織系統(tǒng)的自主性和獨(dú)立性，以確保組織管理治理結(jié)構(gòu)的高效率，這是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和完善過(guò)程中的一個(gè)重要任務(wù)。 (三 )重視組織管理治理結(jié)構(gòu)的構(gòu) 建 新加坡組織管理的高效率得益于中央公積金管理局行政管理的組織治理結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)的重要特點(diǎn)在于行政與運(yùn)營(yíng)分開(kāi)，業(yè)務(wù)與監(jiān)管分離的相互制約的治理結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)確保了組織內(nèi)部的順暢運(yùn)行。從我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)看，導(dǎo)致基于垂直分工與水平分工并存的科層制養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)組織管理問(wèn)題的根本原因是：作為特殊政企 (社 )合一的管理模式依然沒(méi)有被打破，體制的梗阻依然存在。因此，隨著統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶的分賬管理和實(shí)行個(gè)人賬戶的實(shí)賬運(yùn)營(yíng)這一客觀條件的制約，要提高養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的整個(gè)組織管理的績(jī)效水平，就必須對(duì)基于垂直分工與水平分工 并存的科層制養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)組織管理模式進(jìn)行改造。筆者認(rèn)為：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度組織治理結(jié)構(gòu)的改造可以從兩個(gè)層次來(lái)進(jìn)行，一是根據(jù)組織與環(huán)境之間的關(guān)系來(lái)改造，由此形成的組織結(jié)構(gòu)是屬外生的規(guī)制性的組織治理結(jié)構(gòu)；二是根據(jù)組織內(nèi)部各個(gè)組成部分的變化及其互動(dòng)關(guān)系來(lái)改造，由此形成的組織結(jié)構(gòu)是屬于內(nèi)生的職能性的組織治理結(jié)構(gòu)。在充分考慮上述條件的基礎(chǔ)上，借鑒新加坡高效率的組織治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的、政事分開(kāi)的、業(yè)務(wù)與監(jiān)管相互制衡的組織管理的治理結(jié)構(gòu)。 中國(guó)最龐大的下載資料庫(kù) (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 如果您不是在 網(wǎng)站下載此資料的 , 不要隨意相信 . 請(qǐng)?jiān)L問(wèn) 3722,
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