中國與新加坡養(yǎng)老保險制度的分析(doc7)(編輯修改稿)
2025-05-30 13:27 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 如果您不是在 網(wǎng)站下載此資料的 , 不要隨意相信 . 請訪問 3722, 加入 必要時可將此文件解密 金去彌補財政可能存在的赤字。第五，在公積金制度中，由于明確了政府在 養(yǎng)老保險中的責(zé)任和義務(wù)，也就是政府以自身實際持有的資產(chǎn)儲備作為公積金的擔(dān)保，政府財政負(fù)有擔(dān)保償還公積金的義務(wù)，這就保證了公積金制度的良好信譽。由于制度本身確保了制度的安全性 (到期可按照約定支付 )，有利于保證公積金養(yǎng)老保險制度的社會保障層面。第六，從公積金管理的組織治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)部機制來看，由于公積金所有者 (stakeholders)代表了不同利益團體的利益，他們對組織管理治理結(jié)構(gòu)的影響不是通過政府的直接規(guī)制，而是一方面通過政府立法間接規(guī)范秩序，為組織管理創(chuàng)造一個良好的條件；另一方面，部分公積金所有者代表通過直 接介入組織管理的決策機構(gòu)，參與組織的戰(zhàn)略制定，以此來保證公積金所有者自身的利益。 三、中國養(yǎng)老保險制度的科層制組織管理的績效分析 (一 )基于科層權(quán)力關(guān)系的養(yǎng)老社會保險組織管理績效分析 我國原有的養(yǎng)老社會保險的組織管理的治理結(jié)構(gòu)是一種以垂直分工為特征的組織管理體系。它通過對政府及其職能部門權(quán)力層次進(jìn)行設(shè)計，在組織的不同角色之間形成一種上下級關(guān)系?？梢园阉Q為基于科層權(quán)力關(guān)系的養(yǎng)老社會保險組織管理的治理結(jié)構(gòu)模式。這種組織形式是一種組織內(nèi)部功能分化、垂直、分層的金字塔式的組織形式。這種養(yǎng)老社會保 險制度的組織管理體系的顯著特征是建立在政府信用和政府承擔(dān)無限責(zé)任基礎(chǔ)上的組織管理體系。在這里，不同層級政府屬下的社會保障職能部門，是這一組織管理體系的核心，它承擔(dān)了政策制定、保費征收、基金管理、投資運用、養(yǎng)老金發(fā)放、爭端處理等多項職能。因而，“它是一種特殊的政企合一的模式 ”。在我國養(yǎng)老社會保險的起步階段，由于社會保險發(fā)展水平還比較低，市場組織與社會組織發(fā)育相對不成熟，在這種情況下以這種科層制為特征的組織管理模式有其合理性。從組織治理結(jié)構(gòu)的績效來看：第一，這種結(jié)構(gòu)能使最高層管理部門擺脫了日常事務(wù)，成為有力的決 策結(jié)構(gòu)，并使各個職能部門充分發(fā)揮其管理的主動性和靈活性。第二、這種結(jié)構(gòu)擴大了有效控制的幅度，對管理人員的水平要求比較高，因而有利于組織管理中業(yè)務(wù)管理人才的培養(yǎng)。第三，伴隨著垂直分工，組織必然要求進(jìn)行分權(quán)，這可以促使組織中各個層次的成員在一定程度上對環(huán)境采取較為靈活的應(yīng)對策略，從而使組織的靈活性增強。同時，由于各個部門獲得一定的分權(quán)，而且，崗位管理人員的職位升遷與部門的業(yè)績有著相應(yīng)的關(guān)聯(lián)，因而各個職能部門之間也會產(chǎn)生比較和競爭，這在一定程度上會提高組織的效率。 然而，這種以科層制為特征的組織管理體系的局 限性也是顯而易見的。 (1)這種組織管理體系需要的管理人員多，管理成本比較高，從一定意義上來說其管理的經(jīng)濟性就比較差。 (2)這種組織管理體系是以分權(quán)為紐帶的管理模式，集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系比較敏感，一旦處理不當(dāng)，不僅削弱上級對下級的管理和監(jiān)管力度，而且容易產(chǎn)生本位主義，由此削弱整個組織的協(xié)調(diào)一致。 (3)這種以垂直分工為特征的組織管理體系，管理層級比較多，隨著垂直分工的進(jìn)行，組織的控制難度加大，這就有可能導(dǎo)致整個組織管理能力的分散和組織資源利用的低效甚至無效。 (4)這種組織管理體系具有明顯的委托 代理關(guān)系，但由于養(yǎng)老 社會保險基金是混賬管 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 如果您不是在 網(wǎng)站下載此資料的 , 不要隨意相信 . 請訪問 3722, 加入 必要時可將此文件解密 理，統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶的產(chǎn)權(quán)界定不夠明確，因而這種委托 代理關(guān)系只是名義上的，沒有實際的契約約束力。同時由于這種組織管理中的激勵機制不足，導(dǎo)致作為代理人的養(yǎng)老社會保險組織機構(gòu)的積極性和主動性都不足。 (二 )基于垂直分工與水平分工并存的科層制養(yǎng)老社會保險組織管理績效分析 隨著我國養(yǎng)老社會保險制度的不斷改革以及參保人數(shù)的迅速增加，組織管理規(guī)模的擴大和業(yè)務(wù)量的增加，進(jìn)行職能部門的整合是組織創(chuàng)新的必然
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