中國(guó)與新加坡養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分析(doc7)-wenkub.com
2025-04-20 13:27 本頁(yè)面
【正文】 筆者認(rèn)為：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度組織治理結(jié)構(gòu)的改造可以從兩個(gè)層次來(lái)進(jìn)行，一是根據(jù)組織與環(huán)境之間的關(guān)系來(lái)改造，由此形成的組織結(jié)構(gòu)是屬外生的規(guī)制性的組織治理結(jié)構(gòu)；二是根據(jù)組織內(nèi)部各個(gè)組成部分的變化及其互動(dòng)關(guān)系來(lái)改造，由此形成的組織結(jié)構(gòu)是屬于內(nèi)生的職能性的組織治理結(jié)構(gòu)。 (三 )重視組織管理治理結(jié)構(gòu)的構(gòu) 建 新加坡組織管理的高效率得益于中央公積金管理局行政管理的組織治理結(jié)構(gòu)。在這種制度框架下，組織管理的績(jī)效是高效率的。分析一種制度的管理效率必須考慮制度的內(nèi)部和外部環(huán)境的制約。最突出的表現(xiàn)就是新加坡的公積金養(yǎng)老保險(xiǎn)制度幾十年來(lái)一直保證了個(gè)人賬戶所有者的收益。這不僅削弱了公眾行使監(jiān)督的 激勵(lì)，而且由于缺乏監(jiān)督或無(wú)效監(jiān)督而導(dǎo)致政府職能機(jī)構(gòu)組織管理行為隨意性的加大，從而導(dǎo)致整個(gè)組織管理的低效率。 (3)在這種治理結(jié)構(gòu)所體現(xiàn)的新的委托一代理關(guān)系中，產(chǎn)生了一系列問(wèn)題：其一，由于政府職能機(jī)構(gòu)的代理具有強(qiáng)制性，沒有退出機(jī)制選擇，因而降低了職能管理機(jī) 構(gòu)規(guī)避錯(cuò)誤、提高效率的激勵(lì)能力，結(jié)果是職能管理機(jī)構(gòu)損壞個(gè)人利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 從這種管理的治理結(jié)構(gòu)的實(shí)際運(yùn)行結(jié)果來(lái)看，其主要的不足在于： (1)這種組織管理的治理結(jié)構(gòu)是在垂直分工的組織系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，再增加一種水平分工的組織系統(tǒng)。 (3)職能部門的分化是以分工協(xié)作為前提的，垂直分工的延續(xù)，保證了分權(quán)的延續(xù)，從而使得組織中的各個(gè)層次可以有一定的靈活性來(lái)應(yīng)對(duì)變化的環(huán)境條件，從而確保整個(gè)組織的靈活性；同時(shí)，水平分工又可以使組織在不同的層級(jí)上實(shí)現(xiàn)組織工作的專業(yè)化分工，從而使組織的各個(gè)層級(jí)的工作效率得到提高，進(jìn)而使得整個(gè)組織的績(jī)效得到提高。兩者共同構(gòu)筑了現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的組織管理的治理結(jié)構(gòu)體系。其關(guān)系可以用圖 12 來(lái)表示： 從理論上說(shuō)，這種科層制組織管理的治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生于管理分工。另一方面，按照政事分開的原則，各級(jí)層次的政府需要把養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的業(yè)務(wù)職能單獨(dú)列出，由職能部門行使獨(dú)立的管理職能。同時(shí)由于這種組織管理中的激勵(lì)機(jī)制不足，導(dǎo)致作為代理人的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)的積極性和主動(dòng)性都不足。 (1)這種組織管理體系需要的管理人員多，管理成本比較高，從一定意義上來(lái)說(shuō)其管理的經(jīng)濟(jì)性就比較差。第二、這種結(jié)構(gòu)擴(kuò)大了有效控制的幅度，對(duì)管理人員的水平要求比較高，因而有利于組織管理中業(yè)務(wù)管理人才的培養(yǎng)。在這里，不同層級(jí)政府屬下的社會(huì)保障職能部門，是這一組織管理體系的核心，它承擔(dān)了政策制定、保費(fèi)征收、基金管理、投資運(yùn)用、養(yǎng)老金發(fā)放、爭(zhēng)端處理等多項(xiàng)職能。它通過(guò)對(duì)政府及其職能部門權(quán)力層次進(jìn)行設(shè)計(jì)，在組織的不同角色之間形成一種上下級(jí)關(guān)系。第五，在公積金制度中，由于明確了政府在 養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任和義務(wù)，也就是政府以自身實(shí)際持有的資產(chǎn)儲(chǔ)備作為公積金的擔(dān)保，政府財(cái)政負(fù)有擔(dān)保償還公積金的義務(wù)，這就保證了公積金制度的良好信譽(yù)。第二，在這種組織管理的治理結(jié)構(gòu)中，由于新加坡?lián)碛幸粋€(gè)高效的政府，建立了一套有效的公共管理機(jī)制。第一，在這種組織管理的治理結(jié)構(gòu)中，中央公積金管理局作為全體公積金所有者的受托人，一方面通過(guò)契約制，避免營(yíng)辦商的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到公積金計(jì)劃參與者身上；另一方面是規(guī)定了養(yǎng)老金可以投資的都是信用等級(jí)比較高的資產(chǎn)，這樣可以在一定程度上保證公積金計(jì)劃參與人的最低回報(bào)。盡管中央公積金局在財(cái)務(wù)上和行政上擁有自主權(quán)，但總統(tǒng)有權(quán)審核中央公積金局的賬目。理事會(huì)有領(lǐng)導(dǎo)成員 9 人，其中政府代表、雇 主代表和雇員代表各 2 人，由教授、專家、博士等所謂 “中性 ”人士組成的代表 3 人。同期成立的新加坡中央公積金局是公積金制度的管理機(jī)構(gòu)，它是隸屬于勞工部的一個(gè)具有獨(dú)立的、具有半官方性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)。 實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌賬戶基金與個(gè)人賬戶基金分開管理，個(gè)人賬戶實(shí)賬化運(yùn)營(yíng)的管理方式，必將對(duì)原有養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)管理體制和組織管理方式產(chǎn)生巨大的影響。在這種組織治理結(jié)構(gòu)狀態(tài)下難以達(dá)到理想的組織目標(biāo)。首先，一個(gè)組織體系運(yùn)行效率的高低，不 僅取決于外部條件的影響，也取決于組織內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制的影響。對(duì)于組織管理模式和監(jiān)管模式，在目前已有的少量研究文獻(xiàn)中也充滿著不同的看法。對(duì)于個(gè)人 賬戶 “ 空賬 ” 問(wèn)題，理論界提出了通過(guò)把 “ 統(tǒng)籌賬戶 ”與 “ 個(gè)人賬戶 ” 分賬管理的方式來(lái)解決問(wèn)題的管理思路。 1997 年我國(guó)正式確立 “ 社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合 ” 的新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)新加坡公積金制
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