論循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系(參考版)
2024-09-08 19:00本頁面
【正文】 同時(shí)，在 制定全國統(tǒng)一的一系列法律法規(guī)時(shí)，鑒于各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，由各地根據(jù)本地區(qū)情況制定相應(yīng)的配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)也是至關(guān)重要的。理由在于：首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特點(diǎn)要求國家通過統(tǒng)一的立法實(shí)現(xiàn)宏觀上的協(xié)調(diào)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)最終要求在全國范圍甚至全世界范圍能夠最大效率的實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)的循環(huán)，所以，必須由政府全面規(guī)劃，積極推進(jìn)，也因此，全國統(tǒng)一的法律是必不可少的。這是因?yàn)?，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系并不是與傳統(tǒng)的非循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系和法律模式并存的另一類法律體系，而是在根本改變以前所有法律體系中與循環(huán)型社會(huì)理念相悖的法律理念的基礎(chǔ)上，所實(shí)現(xiàn)的全部法律體系的根 本革命。當(dāng)然，必須是在現(xiàn)行全部法律制度都進(jìn)行了循環(huán)型的變遷以后，打個(gè)比喻即“綠化”以后，才能從根本上支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立。 構(gòu)筑 一系列的循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持性法律制度 循環(huán)經(jīng)濟(jì)中直接影響現(xiàn)有生產(chǎn)消費(fèi)模式的法律制度不可能孤立地存在和發(fā)揮作用，因此，除了上述循環(huán)經(jīng)濟(jì)三個(gè)層次的法律外，必須有一系列支持性法律體系作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律基礎(chǔ)。加快制定用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)、主要耗能行業(yè)節(jié)能 設(shè)計(jì)規(guī)范以及強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)和再利用品標(biāo)識(shí)等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在這一鏈條中，有些法律我國已經(jīng)制定實(shí)施，而有些法律仍然空缺，所以當(dāng)務(wù)之急是將缺失的循環(huán)鏈中的法律盡快制定出來，一是循環(huán)經(jīng)濟(jì) 7 的各項(xiàng)法律制度能夠協(xié)調(diào)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法只說明了從經(jīng)濟(jì)的角度推行產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)，而不能揭示出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方法和目標(biāo)，即建立循環(huán)型社會(huì)。制定一部循環(huán)型社會(huì) 法可以將循環(huán)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)型社會(huì)的價(jià)值觀念統(tǒng)一起來，明確循環(huán)型社會(huì)中各個(gè)主體的權(quán)利和義務(wù)，為政府、團(tuán)體、企業(yè)和公民個(gè)人提供一種普遍的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和行為準(zhǔn)則，通過改變?nèi)w社會(huì)成員的行為來實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會(huì)的目標(biāo)。所以，使用循環(huán)型社會(huì)法的稱謂更能凸現(xiàn)它的本來意義。理由是： 首先，使用循環(huán)型社會(huì)的稱謂顯示了從更廣闊的視角來審視和推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)的建立的態(tài)度。我國目前的立法建議主要是主張制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》或《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與資源回收促進(jìn)法》。美國 1984 年通過《資源保護(hù)和回收法》。如德國 1996 年制定的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，把廢棄物處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想高度。 基于我國的法律規(guī)制現(xiàn)狀，大多數(shù)人普遍認(rèn)同我國制定一部基本法的思路，但是，究竟是采取日本現(xiàn)行法的模式，還是采德國或美國等國家的立法模式，仍存在不同認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為，在制定循環(huán)型社會(huì)促進(jìn)基本法后，沒有必要再制定一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法。第二個(gè)層次是循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法律制度。首先從制定《循環(huán)型社會(huì)促進(jìn)基本法》開始，這是第一個(gè)層次。此外，我國以前所頒布的有關(guān)節(jié)能和資源綜合利用方面的法規(guī)也是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)的基本法律保障。 第七條 規(guī)定， 國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人購買、使用再生產(chǎn)品和可重復(fù)利用產(chǎn)品 。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源再利用原則。 污染者治理責(zé)任： 第五條 規(guī)定： 國家 對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則。但該法已經(jīng)將一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基本制度規(guī)定了進(jìn)來。清潔生產(chǎn)促進(jìn)法第二條對(duì)清潔生產(chǎn)所下定義中有兩點(diǎn)進(jìn)步：第一，突出了“源頭削減污染”；第二，對(duì)三個(gè)產(chǎn)業(yè)，包括對(duì)服務(wù)行業(yè)也納入清潔生產(chǎn)范疇之內(nèi)。 我國的清潔生產(chǎn)促進(jìn)法開始從源頭治污，把人類健康和保護(hù)環(huán)境放在第一位，這是立法理念上的根本轉(zhuǎn)變，是歷史性的一大進(jìn)步?！肚鍧嵣a(chǎn)法》的立法目的是：為了促進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 《中華 人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第 9 條 規(guī)定 ： “縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)在資源和廢物綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。 三、對(duì)建立我國循環(huán)經(jīng)濟(jì) 法律體系的思考 （一）我國現(xiàn)行的相關(guān)主要法律評(píng)價(jià)： 完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)定的憲法依據(jù)是《中華人民共和國憲法》第 9 條關(guān)于國家保障自然資源的合理利用的規(guī)定。 主要發(fā)達(dá)國家已經(jīng)制定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的法律對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中各主體的責(zé)任都規(guī)定得比較具體，如規(guī)定了政府、生產(chǎn)者、公民以及實(shí)現(xiàn)循環(huán)過程中的社會(huì)中介團(tuán)體的義務(wù)。另一種模式如美國等大多數(shù)國家，至今都還沒有成文的基本法，但在實(shí)踐中在具體的立法中也開始貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理念。 究竟遵循什么樣的模式來建設(shè)循 環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要根據(jù)各國的不同情況來具體分析?，F(xiàn)在很多園區(qū)開始改稱生態(tài)工業(yè)園但也并未具有真正的生態(tài)工業(yè)園之實(shí)質(zhì)，主要原因在于結(jié)構(gòu)布局已經(jīng)形成，園區(qū)的很多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很難在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變，所以對(duì)于這些動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)，最適合的就是大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，使更多的企業(yè)轉(zhuǎn)為環(huán)境友好型企業(yè)。 相比之下，我國遍布各地的開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)等所形成的產(chǎn)業(yè)都屬于動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)，即 5 是為 了開發(fā)利用自然資源建成的。其建立的目標(biāo)是通過發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)振興環(huán)境產(chǎn)業(yè)，在符合地方特色的基礎(chǔ)上，開展控制廢物的產(chǎn)生、推進(jìn)再生使用等項(xiàng)活動(dòng)，以達(dá)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的。 生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)目的主要是發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)廢棄資源的回收利用和無害處理。 德、日、美等主要的發(fā)達(dá)國家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最初認(rèn)識(shí)主要是緣于固體廢棄物的處理，所以其法律體系的特點(diǎn)也表現(xiàn)為各國普遍制定廢棄物處理法，隨著理念的更新，通過重新修訂法律，融入循環(huán)利用的觀念，重視從污染的源頭防治，主要是 3R原則，演變?yōu)橘Y源回收利用法（如美國），循環(huán)
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