中國法律體系(參考版)
2025-01-03 08:00本頁面
【正文】 比如在修改法律時，如果涉及與其他多件相關(guān)法律的銜接，就將建議以“打包”方式一并修改?！薄 霸谥袊厣鐣髁x法律體系形成以后，大量的立法工作不是制定新的法律，而是修改法律，修改法律時就要涉及與其他法律的銜接問題。鄭淑娜介紹說，奧地利曾在一個法律案中修改了98件法律。2005年，按照行政許可法的要求，人大常委會曾對9件法律的行政許可問題作出修改，當時提出的議案是打包的議案，即一個議案提出對9件法律進行修改，但是最后通過的是關(guān)于分別修改9件法律的9個決定，也發(fā)布了9個主席令，并未完全采用“包裹立法”的形式。這在立法學上叫‘包裹立法’，算是我國立法工作的一個創(chuàng)新。如果逐件提出修改的法律案，最后的法律案將多達59件，勢必會影響立法的效率?！编嵤缒日f，“這次，先由委員長會議向常委會提出兩個法律案，經(jīng)過人大常委會會議審議后，再決定是否通過?！ ?987年的那次清理，最后采取的形式是由全國人大常委會法工委給常委會提交一個關(guān)于法律清理的報告，常委會批準了這個報告，從而將111件法律廢止?！斑@次采取的立法形式是有創(chuàng)新的。 首次采用“包裹立法” 不斷創(chuàng)新立法形式 本次法律清理后，委員長會議提請常委會審議的關(guān)于廢止部分法律的決定草案和關(guān)于修改部分法律的決定草案，需要廢止和清理的法律有67件。 針對上述三種情形，目前的處理方式可以概括為“暫時擱置”。國境衛(wèi)生檢疫法、進出口商品檢驗法、進出境動植物檢疫法、職業(yè)病防治法和礦山安全法等5件法律就屬于這種情況?！崩钸m時說。《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院對職工退休退職辦法進行部分修改和補充的規(guī)定》《國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》以及《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》等5件就屬于這種情形。 20世紀70年代末、80年代初，全國人大常委會批準了一批國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定?！薄 ∪惙尚薷挠须y度 “擱置”以待進一步研究 清理中發(fā)現(xiàn)，有些法律規(guī)定已不適應(yīng)要求，但目前修改或者廢止的時機、條件尚不成熟，認識尚不一致?！ 坝行┦?0世紀80年代或90年代初制定的法律，已明顯不適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，而目前又尚未列入立法規(guī)劃的有5件?！ ∏謇碇校嘘P(guān)方面還提出了一些需要對法律內(nèi)容進行統(tǒng)籌修改完善的問題。 李適時建議有關(guān)方面抓緊研究制定相關(guān)配套法規(guī)，或通過今后修改法律加以解決。比如，有37件法律對違法行為只原則規(guī)定了罰款，未規(guī)定罰款的數(shù)額和幅度。清理發(fā)現(xiàn)，我國共有22件法律需要盡快制定配套法規(guī)?！ 《酱倥涮追ㄒ?guī)制定 增強法律規(guī)定操作性 有些現(xiàn)行法律規(guī)定操作性不強，影響了法律的實施。 兵役法和氣象法有關(guān)規(guī)定引用了其他法律名稱，被引用的法律名稱發(fā)生了變化，出現(xiàn)了不對應(yīng)的問題，也需要對相關(guān)條款作出修改。但此前制定的32件法律引用了治安管理處罰條例，導致法律不對應(yīng)的問題?！ 〗鉀Q有些法律引用原治安管理處罰條例、導致與現(xiàn)行治安管理處罰法不銜接的問題。比如：有些法律引用的刑法條文序號在新刑法中有變化、條文內(nèi)容有調(diào)整，有的法律引用的投機倒把罪、流氓罪等刑法罪名罪狀被取消，有的法律引用的有關(guān)懲治犯罪的決定已被廢止?！ 〗鉀Q有些法律引用原刑法條文、導致與現(xiàn)行刑法不銜接的問題。“如果法律明確規(guī)定所有權(quán)發(fā)生了變動，法律就改為征收；其他情形則全
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