【正文】 它是人民代表大會及其常委會最主要的歷史使命,而完成這一使命的根本途徑是發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)越性,不斷推進科學立法、民主立法。第三,同一社會關系和同一社會主體,因不同法律調整時,由于立法目的和調整方式等的不同,加之立法中的技術性因素,難免使法律與法律,法律與法規(guī),行政法規(guī)與地方性法規(guī)之間產(chǎn)生矛盾與沖突,但法制的本質特征是要求內在統(tǒng)一。在這個意義上,制定新法,應對新情況仍是立法機關的主要任務。完善社會主義法律體系的首要任務是拾遺補缺。中國特色社會主義的法律體系形成之后,在立法上面臨的新任務是如何使之更加完善。作為一項具體的程序來強調其程序性，實際上是強調，在憲法監(jiān)督程序的設計上，必須要將憲法監(jiān)督的實體內容落到實處，形成一個完整的憲法監(jiān)督行為的過程。同樣憲法監(jiān)督內容的多樣性與復雜性，也決定了憲法監(jiān)督程序的普遍性和特殊性。②特定適用性，即監(jiān)督程序要與憲法監(jiān)督的實體內容相適應，二者相互依存。即憲法監(jiān)督程序是憲法賦予監(jiān)督主體進行憲法監(jiān)督應當遵循的程序，其依據(jù)是憲法，其程序規(guī)則不得與憲法相抵觸?？梢姂椃ūO(jiān)督程序在我國現(xiàn)行憲法監(jiān)督體制下與三大訴訟程序是截然不同的，是不能僅僅從三大訴訟程序著手，生搬硬套，憲法監(jiān)督程序有其自身的獨特性。憲法監(jiān)督程序采取書面審查為主，在實行司法審查的國家也采取審判的方式。②憲法監(jiān)督程序采取獨特的審查方式即事前審查和事后審查。憲法監(jiān)督程序主要涉及憲法構建下的政府權力的分配，其目的在于保障公民權利不受政府非法干預?！? 二 ，我國憲法監(jiān)督的程序制度設計　　憲法監(jiān)督程序作為憲法監(jiān)督機關在行使憲法監(jiān)督權力過程中，必須遵循的方式與步驟，其具體設計時最根本的出發(fā)點應當立足于監(jiān)督對象，即憲法監(jiān)督程序應適應具體是實體內容，主要包括：行使違憲審查權、審查法律，法規(guī)合憲性、有關國家機關，社會組織和公職人員行為的合憲性及進行憲法審判等。作為貫徹與體現(xiàn)憲法的最高權威與最高法律效力的憲法監(jiān)督制度，其實施與否，更是倍受關注。憲法本本身雖確立了大體上的憲法監(jiān)督制度，但由于缺少具體的程序規(guī)定和具體的監(jiān)督標準，使變得模糊不清，難于運作，實踐時遇到極大困難。③憲法監(jiān)督缺乏可操作性。②憲法監(jiān)督缺乏經(jīng)常性?！　∪欢覀円矐斂吹?，現(xiàn)行憲法監(jiān)督制度總體上仍存在著諸多不足之處，學術界對此探討較多，歸納起來有以下幾方面①憲法監(jiān)督缺乏專門性，許多學者認為應當設置專門憲法監(jiān)督機關，使憲法監(jiān)督成為專門機關的專門活動。④明確規(guī)定了憲法監(jiān)督的方式有事前審查和事后審查。③明確憲法監(jiān)督主體及職權。在《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》第5條第3款規(guī)定“一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究”同時也規(guī)定了具體的追究方式，如罷免有關人員的職務、撤消違憲的法律法規(guī)，使其產(chǎn)生的法律效力喪失掉、不批準違憲的法律法規(guī)等。通過對憲法最高法律地位和最高法律效力的確認，為憲法監(jiān)督機關對憲法實施的監(jiān)督提供了保障，也表明憲法監(jiān)督機關的權威來源于憲法這一根本法的賦予。注意發(fā)揮民主黨派監(jiān)督的組織性、體制外的特點，創(chuàng)新政治協(xié)商的法定機制和程序，建立明確的協(xié)商內容、時效、主體、程序和方式，以及協(xié)商意見采納與否的反饋和決策實施后的效果跟蹤評估等機制。建立上級黨委支持與保障各民主黨派對同級執(zhí)政黨的監(jiān)督權利的具體制度。同時建立健全對紀委的監(jiān)督體制，使監(jiān)督者也受到有效監(jiān)督。這是保障黨依法執(zhí)政的民主監(jiān)督機制的程序要求?！　? 應當建立公開透明的黨務運行機制?！　? 應當強化黨內平等的黨員主體意識。值得說明的是，在黨委的推薦人選中應當實行差額推薦，將各地基層黨內民主選舉的成熟經(jīng)驗如公推直選等經(jīng)驗法制化。充分發(fā)揮黨的代表大會作為黨的權力機構的功能作用，保障黨代表在黨代會開會和閉會期間的工作。通過黨委的決策程序制度，常委會向黨代會、全委會定期匯報工作制度，常委會成員定期向黨代會、全委會述職述廉制度，強化黨代會、全委會在民主決策上的職能與權威，強化全委會對黨的領導人的監(jiān)督功能?！　。ㄈ斖晟萍w決策機制。凡是涉及重大決策的方案，都應組織有關技術專家、法律專家等進行科學性合法性評估論證，同時明確黨委重大決策應當提交人大討論和向民主黨派征求意見的具體內容、程序與責任。必要時可以遴選各方黨員代表舉行決策聽證會，以保障決策的民主性與科學性?！　。ㄒ唬斖晟茝V大黨員積極參與黨內決策的調查機制?！∪?、完善黨內依法執(zhí)政的民主決策機制　　黨內民主決策機制是使黨的重大決策能廣泛汲取廣大黨員意見、反映事物發(fā)展規(guī)律的制度規(guī)定和程序　　安排，是保障黨的重大決策的科學性、合法性的基本前提。應當在堅持中國共產(chǎn)黨領導立法的原則下，由立法機關以憲法為依據(jù)，制定一系列相關的政黨法律，可以將中共中央《關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》、《關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》等黨內法規(guī)以及《政治協(xié)商會議章程》等成熟制度的軟法以全國人大制定的基本法律的形式出現(xiàn)，上升為具有普遍約束力的國家意志，有利于加強而不是削弱黨的領導，從而有利于社會主義政治文明建設?？梢詫⑺痉C關人、財、物的決定權和供應權，改由中央統(tǒng)一管理的“垂直管理”模式，減少地方對司法機關工作的不當干預，保障司法機關獨立健康運行。黨組對法院檢察院工作的指導，主要體現(xiàn)在宏觀的政治層面，不涉及具體個案的討論。改革黨對司法工作的領導方式。黨委應當加強對政府依法行政的監(jiān)督權，完善政府依法行政工作的考核、監(jiān)督和干部任免機制。明確黨委書記是實施黨的政治領導、思想領導和組織領導的第一責任人，而政府主要負責人則應當是經(jīng)濟、社會、文化等方面的第一責任人。應當完善規(guī)制黨政不分的法律制度。四是細化人大對黨委的監(jiān)督權，切實保障人民代表及其人大常委會提出議案、建議、批評和意見的權利、提出人事罷免案的權利、提出質詢案和進行詢問的權利以及在人大召開的各種會議上的發(fā)言和表決不受追究的權利。二是明確規(guī)定國家政權機關領導人的推薦、提名權屬中國共產(chǎn)黨的同級黨委或上級黨委，并由人大選舉或決定產(chǎn)生，使黨的組織領導有法可依。　?。ㄒ唬崿F(xiàn)黨的依法執(zhí)政與人大依法行權的統(tǒng)一。黨的依法執(zhí)政直接決定著權力機關依法行權、行政機關依法行政、司法機關公正司法以及參政黨依法參政。只有努力培育全體黨員依法執(zhí)政的民主法治素養(yǎng)、民主法治作風與黨內民主法治氛圍，健全完善全社會的民主管理、民主選舉與民主監(jiān)督的法律制度，用憲法、法律以及黨內法規(guī)，去評價、監(jiān)督黨的執(zhí)政權，才能把執(zhí)政的“權力關進制度的籠子”。　　（四）應當明確依法執(zhí)政的監(jiān)督主體。但是，從具體實踐上看，依法執(zhí)政需要依靠每一個執(zhí)政黨黨員領導干部尤其是第一把手具備依法執(zhí)政理念與踐行自覺守法行為，執(zhí)政主體才不至于處于泛化與虛置狀態(tài)?！　? （三）應當明確依法執(zhí)政的實施主體。依法執(zhí)政的制度依據(jù)有：一是憲法、法律等，這是執(zhí)政黨依法執(zhí)政的國家法治依據(jù)；二是不與憲法、法律等相抵觸的黨的章程、黨內法規(guī)以及黨的方針、路線、政策，這是執(zhí)政黨依法執(zhí)政的黨內法治依據(jù)?！笨倳浀倪@一妙語揭示了依法執(zhí)政的本質內涵，即執(zhí)政黨依據(jù)國家憲法法律獲取和執(zhí)掌國家政權，并鞏固和維護其執(zhí)政地位的執(zhí)政方式與領導方式。這一論述明確了依法執(zhí)政的指導思想、基本目標、基本任務與基本途徑?！　? （一）應當明確依法執(zhí)政的理論內涵。深入研究中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的實現(xiàn)路徑，對于保障黨內民主與推進人民民主，構建科學的黨建制度體系，遏制黨內腐敗，改善與加強黨的領導都有十分重要的意義。 黨的十八屆三中全會強調：“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。在侵害名譽權情形下，　　在現(xiàn)代社會中民事權利日趨復雜，侵權責任出現(xiàn)多元化趨向，并不局限于侵權損害賠償之債，因此講侵權法就是侵權損害賠償之債不合時宜。對于人格權的侵權法保護，不是損害賠償之債都能對權利人提供有效的救濟。80年代我國民法教科書把侵權責任寫成損害賠償之債，這種寫法當時是有道理的，因為那時侵權責任比較單一，侵權法保護的只限于財產(chǎn)權。在連帶之債清償后，各債務人可以行使追償權，享有按份之債。但它們也可以共同適用債的一般規(guī)則如債的按份之債和連帶之債。對于風險性大的特定行業(yè)，當然允許它們用免責條款免除過失責任，包括一般過失和輕微過失。最常見的是醫(yī)院在急救或給病人做手術時，與患者親屬達成的免責協(xié)議。但我主張把此條文修改成因故意或重大過失造成對方人身傷害的侵權責任不能免除。第53條寫法的另一個重要理由是更有利于保護消費者，體現(xiàn)民法對社會弱者的關愛。河南發(fā)生的這個案例具有典型性，一個街頭賣藝人講他的頭頂可以承受重擊，一路人不信，雙方達成生死合同，結果一鐵錘擊下，該藝人當場斃命。當事人可以在合同中約定免責條款?！　。?）違約責任可以代位行使和轉讓，有利于鼓勵流通，刺激財富增長；侵權責任則不能代位行使。侵權法賠償范圍是全賠。